По делу об отмене постановления уполномоченного органа о привлечении к ответственности по ст. 15.13 КоАП РФ за непредставление в установленный срок декларации об объемах использования этилового спирта, а также декларации об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.Резолютивная часть постановления объявлена 14 апреля 2011 года
Постановление изготовлено в полном объеме 21 апреля 2011 года
Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Стахановой В.Н.,
судей Игнашиной Г.Д., Тучковой О.Г.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Хавториным Р.М.,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 20АП-1191/2011) МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу
на решение Арбитражного суда Смоленской области
от 15.02.2011 по делу N А62-6050/2010 (судья Печорина В.А.), принятое
по заявлению Смоленского открытого акционерного общества производителей спирта и ликероводочных изделий "Бахус"
к МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу
о признании незаконным и отмене постановления от 03.12.2010 N 06-13/230/510,
при участии в судебном заседании представителей:
от заявителя: Смоленского открытого акционерного общества производителей спирта и ликероводочных изделий "Бахус" - Карцев В.П., главный бухгалтер, паспорт, доверенность от 01.01.2011 N 2; Битюков П.А., заместитель генерального директора по правовым вопросам и управлению персоналом, паспорт, доверенность от 11.01.2011 N 11;
от ответчика: МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу - не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом,
установил:
Смоленское открытое акционерное общество производителей спирта и ликероводочных изделий "Бахус" (далее - СОАО "Бахус", Общество) обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с требованием к Межрегиональному управлению по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу (далее - Управление, МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу) о признании незаконным и отмене постановления от 03.12.2010 N 06-13/230/510 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 15.13 КоАП РФ.
Решением Арбитражного суда Смоленской области от 15.02.2011 заявленные требования удовлетворены.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, Управление обратилось в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять новый судебный акт, ссылаясь на нарушение норм материального права, несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.
Представители ответчика в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, что подтверждается уведомлением, имеющимся в деле.
Руководствуясь ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что неявка представителей Управления не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы по имеющимся в деле доказательствам, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие.
Суд апелляционной инстанции, выслушав пояснения представителей Общества, изучив доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве на нее, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, считает, что решение суда первой инстанции не подлежит отмене.
Как следует из материалов дела, СОАО "Бахус" имеет лицензию от 22.05.2007 серии Б N 068154 на производство, хранение и поставки этилового спирта (ректификованного из пищевого сырья), в том числе головной фракции этилового спирта (далее - лицензия серии Б N 068154), а также лицензию от 29.06.2006 серии Б N 095389 на производство, хранение и поставки произведенных спиртных напитков (водки, ликероводочных изделий, коньяков из обработанных коньяков) (далее - лицензия серии Б N 095389) (т. 1, л. 41 - 42).
Установив, что Общество, в нарушение п. 1 ст. 14 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ), не представило в установленный срок декларацию об объемах использования этилового спирта (декларация N 2), а также декларацию об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (декларация N 7) за 3 квартал 2010 года по лицензии серии Б N 068154, Управление определением от 15.11.2010 N 06-13/230/1 возбудило дело об административном правонарушении и проведении административного расследования (т. 1, л. 81 - 82).
Усмотрев в действиях Общества состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), Управление 25.11.2010 составило протокол об административном правонарушении N 06-13/230/310 (т. 1, л. 21 - 23).
Постановлением Управления от 03.12.2010 N 06-13/230/510 СОАО "Бахус" привлечено к административной ответственности по ст. 15.13 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 руб. (т. 1, л. 17 - 19).
Полагая, что указанное постановление являются незаконным, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.
Удовлетворяя заявленные требования Общества, суд первой инстанции сделал вывод о том, что обязанность по представлению соответствующих деклараций возникает у лицензиата не в связи с наличием лицензии, а в связи с фактическим осуществлением определенного вида деятельности в зависимости от вида продукции.
В этой связи суд первой инстанции посчитал неустановленным факт события вменяемого Обществу административного правонарушения, вследствие чего признал оспариваемое постановление незаконным.
Суд апелляционной инстанции не может согласиться с данным выводом в силу следующего.
Статьей 15.13 КоАП РФ предусмотрено, что за уклонение от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта, либо несвоевременная подача одной из таких деклараций, либо включение в одну из таких деклараций заведомо искаженных данных влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Закона N 171-ФЗ организации, осуществляющие производство, закупку и поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 40 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и оборота.
Порядок учета производства и оборота (за исключением розничной продажи) и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок представления деклараций и форма деклараций (за исключением порядка представления и формы деклараций о розничной продаже алкогольной продукции) устанавливаются Правительством Российской Федерации.
В силу пункта 1 статьи 26 Закона N 171-ФЗ запрещается искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме оборота алкогольной продукции.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 N 858 "О представлении деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" утверждено Положение о представлении деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - Положение N 858).
Согласно п. 3 Положения N 858 декларации представляются организациями, имеющими лицензии на производство, хранение и поставки произведенного этилового спирта, в том числе денатурата, производство, хранение и поставки произведенной алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, закупку, хранение и поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство, хранение и поставки спиртосодержащей непищевой продукции (далее - лицензии), а также организациями, осуществляющими закупку этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в целях использования их в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве алкогольной, спиртосодержащей и иной продукции либо в технических или иных целях, не связанных с производством указанной продукции (далее - организации).
Организации представляют соответствующий комплект деклараций (приложения с N 1 по N 7) по каждому виду продукции.
В соответствии с п. 19 ст. 19 Закона N 171-ФЗ в лицензии указываются наименование лицензирующего органа, полное и (или) сокращенное наименования и организационно-правовая форма организации, место ее нахождения, места нахождения ее обособленных подразделений, осуществляющих лицензируемые виды деятельности, лицензируемый вид деятельности, вид продукции в соответствии с пунктами 3 и 4 статьи 18 данного Закона, срок действия лицензии, ее номер и дата ее выдачи.
Каждый вид произведенной продукции классифицируется (указывается) в соответствующем виде деятельности, и на данный вид деятельности получается соответствующая лицензия. В то же время обладатель лицензии обязан осуществлять декларирование по данной (конкретной) лицензии.
При этом в соответствии с п. 5.4.1 Положения о Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 N 154 (далее - Положение), Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка осуществляет контроль за представлением деклараций об объемах производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 40 процентов объема готовой продукции и об объемах использования этилового спирта для производства алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 15.10.2009 N 810 "Об отдельных полномочиях Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка и Федеральной налоговой службы" данный пункт вступил в силу с 10.11.2009.
В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 26.01.2010 N 26 "О внесении изменений в Положение о представлении деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" и пунктом 5.2.3 Положения Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка было поручено разработать и утвердить: порядок заполнения деклараций об объемах производства, оборота (за исключением розничной продажи) и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции; формат и порядок представления в электронном виде деклараций об объемах производства, оборота (за исключением розничной продажи) и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Данный Порядок заполнения деклараций об объемах производства, оборота (за исключением розничной продажи) и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции был утвержден Приказом Росалкогольрегулирования от 15.03.2010 N 24н (далее - Приказ N 24н).
В декларациях отражаются объемы произведенной продукции, прошедшей весь цикл технологической обработки, включая продукцию, разлитую в потребительскую тару и подготовленную к разливу, и отвечающей требованиям, указанным в утвержденных в установленном порядке документах на соответствующий вид продукции (п. 1.4 Приказа N 24н).
Согласно п. 1.1 Приказа N 24н декларирование объемов производства, закупки и поставок этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 40 процентов объема готовой продукции и объемов использования этилового спирта для производства алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется организациями по формам деклараций, предусмотренных Положением N 858.
Организация заполняет декларации по формам N 1 - 7 в зависимости от вида осуществляемой деятельности за отчетный квартал либо месяц, при этом лицензируемый вид деятельности указан непосредственно в лицензии, например, у Общества - это производство, хранение и поставка произведенного этилового спирта (ректификованного из пищевого сырья), в том числе головной фракции этилового спирта.
Декларация N 2 (об объемах использования этилового спирта: поступление, расход, остатки) заполняется организациями, имеющими лицензии на производство, хранение и поставки произведенного этилового спирта, в том числе денатурата, производство, хранение и поставки произведенной алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, производство, хранение и поставки спиртосодержащей непищевой продукции, а также организациями, использующими этиловый спирт, в том числе денатурат, на технические и иные цели, не связанные с производством денатурата, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в объеме свыше 200 дал в год (п. 4.1 Приказа N 24н).
Декларация N 7 (об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции) заполняется организациями, имеющими лицензии на производство, хранение и поставки произведенного этилового спирта, в том числе денатурата, производство, хранение и поставки произведенной алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, закупку, хранение и поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство, хранение и поставки спиртосодержащей непищевой продукции, а также организациями, закупающими этиловый спирт, в том числе денатурат, на технические или иные цели, не связанные с производством денатурата, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в объеме свыше 200 дал в год (п. 9.1 Приказа N 24н).
В пункте 4 Положения N 858 установлено, что декларации представляются в территориальные органы Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка ежеквартально (за отчетный квартал), не позднее 10-го числа месяца, следующего за истекшим отчетным периодом, а за IV квартал года - не позднее 20-го числа месяца, следующего за истекшим отчетным периодом.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Общество имеет лицензию от 22.05.2007 серии Б N 068154 на производство, хранение и поставки этилового спирта (ректификованного из пищевого сырья), в том числе головной фракции этилового спирта.
Удовлетворяя заявленные требования Общества, суд первой инстанции сделал вывод о том, что обязанность по представлению соответствующих деклараций возникает у лицензиата не в связи с наличием лицензии, а в связи с фактическим осуществлением определенного вида деятельности в зависимости от вида продукции.
Между тем указанный вывод суда первой инстанции является ошибочным, поскольку основан на неправильном толковании норм материального права.
Кроме того, то обстоятельство, что Общество осуществляет деятельность по закупке этилового спирта (произведенного из пищевого сырья) и использованию его для производства алкогольной продукции, в соответствии с лицензией серии Б N 095389, и своевременно представляет декларации N 2 и N 7 в рамках указанной лицензии, не освобождает его от подачи соответствующих деклараций (нулевых, в случае, если этиловый спирт не закупается и не используется по данному виду деятельности) по лицензии серии Б N 068154.
Следовательно, Общество обязано представлять в МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу в срок не позднее 10-го числа месяца, следующего за истекшим отчетным периодом, декларации об объемах использования, оборота, поставки и закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Из материалов дела усматривается, что Общество направило в административный орган декларации об объемах использования, оборота, поставки и закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за 3 квартал 2010 года по адресу местонахождения филиала - 19.11.2010, по месту нахождения организации - 23.11.2010, что подтверждается почтовыми квитанциями об отправке, то есть позднее 10.10.2010 (т. 1, л. 31, 38).
Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1 статьи 1.5 КоАП РФ).
В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Между тем никаких обстоятельств, препятствующих Обществу принять все меры по соблюдению установленных законом правил и норм, не выявлено. Доказательств принятия всех зависящих от него мер по соблюдению норм и правил в материалы дела не представлено.
При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 КоАП РФ.
Вместе с тем суд апелляционной инстанции считает, что неправильный вывод суда не привел к принятию неправильного решения в силу следующего.
Статьей 2.9 КоАП РФ предусмотрено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Малозначительность административного правонарушения является категорией оценочной, критерии оценки КоАП РФ не установлены и определяются судом в каждом конкретном случае.
Малозначительность может быть применена ко всем составам административных правонарушений, в том числе носящим формальный характер, поскольку иное не следует из требований КоАП.
Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в п. 17 Постановления Пленума от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - Постановление N 10) разъяснил, что, если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь ч. 2 ст. 211 АПК РФ и ст. 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным постановления и его отмене.
Согласно п. 18 указанного Постановления при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Как установлено судом и следует из материалов дела, декларации N 2 и N 7 за 3 квартал 2010 года являлись нулевыми, срок представления декларации пропущен незначительно, что свидетельствует об отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Данный факт Управление не опровергает.
С учетом изложенного, исходя из принципов соразмерности и справедливости наказания, суд апелляционной инстанции считает возможным применить статью 2.9 КоАП РФ и освободить Общество от административной ответственности.
В этой связи суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу.
При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба - без удовлетворения.
С учетом изложенного, руководствуясь п. 1 ст. 269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Смоленской области от 15.02.2011 по делу N А62-6050/2010 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 АПК РФ.
Председательствующий
В.Н.СТАХАНОВА
Судьи
Г.Д.ИГНАШИНА
О.Г.ТУЧКОВА
