Требование об отмене постановления о привлечении к ответственности по ст. 15.13 КоАП РФ за включение в декларации об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции искаженных данных удовлетворено, так как неверное указание в декларациях дат отгрузки продукции не повлекло искажения данных об объемах закупки продукции, допущенные неточности устранены обществом путем подачи уточненных деклараций.Резолютивная часть решения объявлена 22 марта 2011 года.
Полный текст решения изготовлен 23 марта 2011 года.
Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Г.Г. Лихачевой при ведении протокола судебного заседания помощником судьи О.В. Лесковец рассмотрел в судебном заседании дело
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Владимир и Ко" (далее - заявитель, общество, ИНН 6670059000, ОГРН 1046603507610)
к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Уральскому федеральному округу (далее - заинтересованное лицо, управление, ИНН 6671294624, ОГРН 1096671010864)
о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 17.02.2011 N СО-064-О-Ю0/юл,
при участии в судебном заседании:
от заявителя - М.В. Ганзель, представитель по доверенности от 31.12.2010, предъявлен паспорт; В.В. Ханаева, представитель по доверенности N 3/11 от 11.01.2011, предъявлен паспорт;
от заинтересованного лица - И.В. Елизарова, специалист по доверенности N 34 от 21.06.2010, предъявлен паспорт.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.
Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.
В начале судебного заседания представителем общества заявлено ходатайство о приобщении к материалам дела копии решения Кировского районного суда г. Екатеринбурга от 14.03.2011, вынесенного в отношении руководителя общества, которое судом удовлетворено.
Иных заявлений и ходатайств не последовало.
Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 17.02.2011 N СО-064-О-Ю0/юл о назначении административного наказания, полагая, что на момент составления административным органом протокола об административном правонарушении от 14.02.2010 N СО-064-О-Ю0/юл событие правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 15.13. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), отсутствовало, поскольку заявитель 27.01.2011 самостоятельно устранил неточности, содержащиеся в декларациях за 4 квартал 2010 года, путем предоставления уточненных деклараций за названный период. Считает, что управлением при вынесении оспариваемого постановления не установлена вина общества в совершении вменяемого ему правонарушения. Кроме того, ссылается на несоблюдение административным органом процедуры привлечения общества к ответственности, выразившееся в нарушении сроков как вынесения определения о возбуждении административного дела и проведении административного расследования, так и его направления заявителю.
Заинтересованное лицо представило отзыв, требования заявителя не признало. Считает, что административным органом в действиях общества установлен состав административного правонарушения по ст. 15.13. КоАП РФ. Нарушение сроков вынесения определения и его направления обществу считает незначительным, не повлекшим нарушения прав юридического лица.
Рассмотрев материалы дела, суд
установил:
Как следует из материалов дела, административным органом в период с 12 по 21 января 2011 года проведена проверка соблюдения обществом лицензионных требований закона, предъявляемых к организациям, осуществляющим деятельность по закупке, хранению и поставкам алкогольной продукции.
В ходе проверки проверяющими установлены факты расхождения данных, указанных обществом в декларациях об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за 4 квартал 2010 года с первичными бухгалтерскими документами, выразившихся в несоответствии дат отгрузки продукции, указанных в графе декларации "дата отгрузки", с датами товарно-транспортных накладных на закупку алкогольной продукции.
Данные обстоятельства зафиксированы в акте проверки организации на соответствие лицензионным требованиям от 21.01.2011 N 04-06/1. Заинтересованным лицом возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 15.13. КоАП РФ и назначено проведение административного расследования, о чем заинтересованным лицом вынесено определение от 24.01.2011.
По результатам проверки 14.02.2011 управлением составлен протокол об административном правонарушении N СО-064-О-Ю0/ЮЛ, на основании которого 17.02.2011 вынесено постановление N СО-064-О-Ю0/юл о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной ст. 15.13. КоАП РФ, в виде взыскания штрафа в сумме 30000 руб.
Считая привлечение к административной ответственности незаконным, поскольку технические ошибки, выявленные в декларации, исправлены путем подачи уточненной декларации, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Заслушав представителей сторон, оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности и в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил, что требования заявителя подлежат удовлетворению. При этом суд исходил из следующего.
Частями 1, 4 ст. 14 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ) предусмотрено, что организации, осуществляющие производство, закупку и поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 40 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и оборота. Порядок учета производства и оборота (за исключением розничной продажи) и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок представления деклараций и форма деклараций (за исключением порядка представления и формы деклараций о розничной продаже алкогольной продукции) устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 N 858 утверждено Положение о представлении деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - Положение).
КонсультантПлюс: примечание.
В тексте документа, видимо, допущена опечатка: имеется в виду абзац 8 пункта 3 Положения о представлении деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 31.12.2005 N 858, а не абзац 7.
Абзацем 7 п. 3 Положения установлено, что организации, осуществляющие закупку, хранение и поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также закупку этилового спирта, алкогольной продукции, спиртосодержащей пищевой продукции и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 40 процентов объема готовой продукции для производства денатурированного этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, закупающие этиловый спирт на цели, не связанные с производством указанной продукции, в объеме свыше 200 дал в год, представляют декларации по форме согласно приложению N 7 Положения.
КонсультантПлюс: примечание.
В тексте документа, видимо, допущена опечатка: абзац 1 пункта 6 Положения о представлении деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 31.12.2005 N 858, утратил силу.
Абзацем 1 п. 6 Положения о предоставлении декларации установлено, что декларации представляются на бумажном носителе и в электронном виде в утвержденном Федеральной налоговой службой формате.
В силу п. 9.2 Порядка заполнения деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденного Приказом Росалкогольрегулирования от 15.03.2010 N 24н (далее - Порядок) в декларациях в графе 12 "Дата отгрузки" указывается дата, когда произошла отгрузка продукции поставщиком.
В силу ст. 26 Закона N 171-ФЗ запрещается искажение декларации об объеме производства и оборота этилового спирта либо алкогольной продукции.
Статьей 15.13. КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за уклонение от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта, либо несвоевременную подачу одной из таких деклараций, либо включение в одну из таких деклараций заведомо искаженных данных.
При этом включение в декларацию заведомо искаженных данных означает занижение объема произведенного этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, занижение объема реализации или приобретения, неуказание или указание не соответствующего действительности объема использованного этилового спирта.
Судом установлено и заинтересованным лицом признается, что неверное указание заявителем в первоначальных декларациях дат отгрузки не повлекло искажение данных об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за 4 квартал 2010 года.
Кроме того, из диспозиции ст. 15.13. КоАП РФ следует, что совершение административного правонарушения в виде включения в декларацию заведомо искаженных данных может быть совершенно только умышленно.
Административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично (ч. 1 ст. 2.2 КоАП РФ).
Из материалов дела следует и не оспаривается Управлением, что отражение Обществом в декларации об объемах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции возврата алкогольной продукции ООО "Владимир и Ко" не повлекло за собой искажение данных об объеме оборота алкогольной продукции в целом.
Одним из обязательных элементов состава административного правонарушения является его субъективная сторона - вина в форме умысла или неосторожности. При отсутствии одного из элементов состава административного правонарушения нет его состава в целом.
Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых доказана его вина.
Частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
Однако, в нарушение указанной нормы ни в протоколе об административном правонарушении N СО-064-О-Ю0/юл от 14.02.2011, ни в оспариваемом постановлении N СО-064-О-Ю0/юл от 17.02.2011 управлением не описаны признаки, характеризующие наличие в действиях общества прямого умысла на совершение вменяемого ему административного правонарушения.
Каких-либо иных доказательств намеренного искажения обществом данных первоначальных деклараций заинтересованное лицо суду не представило.
Суд также считает необходимым отметить тот факт, что неточности в представленных обществом декларациях не привели к невозможности проведения контрольных мероприятий и были самостоятельно устранены заявителем 27.01.2011 путем подачи уточненных деклараций. Указанный факт управление не отрицает.
При данных обстоятельствах, суд пришел к выводу о том, что заинтересованным лицом не доказана вина (в форме умысла) общества в совершении административного правонарушения, а, следовательно, в действиях заявителя отсутствует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 15.13. КоАП РФ.
Ссылка заявителя на несоблюдении заинтересованным лицом процедуры привлечения общества к ответственности, выразившееся в нарушении сроков как вынесения определения о возбуждении административного дела и проведении административного расследования, так и его направления заявителю, отклонена в связи с тем, что суд пришел к выводу о том, что вышеуказанные обстоятельства не являются существенными нарушениями и не повлекли нарушение прав заявителя, поскольку порядок и сроки привлечения к административной ответственности административным органом соблюдены.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
1. Заявленные требования удовлетворить.
2. Признать незаконным и отменить постановление Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Уральскому федеральному округу от 17.02.2011 N СО-064-О-Ю0/юл о назначении обществу с ограниченной ответственностью "Владимир и Ко" (ИНН 6670059000, ОГРН 1046603507610) административного наказания по ст. 15.13. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 30000 руб.
3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
4. Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции. Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная и кассационная жалобы также могут быть поданы посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.
В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.
5. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.
Судья
ЛИХАЧЕВА Г.Г.
