Ненадлежащее оформление справки к товаротранспортной накладной (на отечественную алкогольную продукцию) образует состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях.Резолютивная часть постановления объявлена 31 марта 2011 года
Постановление изготовлено в полном объеме 01 апреля 2011 года
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
в составе:
председательствующего Горбачевой О.В.
судей Будылевой М.В., Семиглазова В.А.
при ведении протокола судебного заседания: Куписок А.Г.
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-3800/2011) МВД по Республике Карелия
на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 21.01.2011 по делу N А56-71728/2010 (судья Боровлев Д.Ю.), принятое
по заявлению МВД по Республике Карелия
к ООО "Кантина"
о привлечении к административной ответственности
при участии:
от истца (заявителя): Горбунов А.Г., доверенность от 29.12.2010 N 1/1256
от ответчика (должника): Анисимов, доверенность от 31.03.2011
установил:
Министерство внутренних дел по Республике Карелия (далее - заявитель, МВД по Республике Карелия) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Кантина" (далее - общество, ООО "Кантина") к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Решением суда первой инстанции от 21.01.2011 в удовлетворении заявленного требования отказано. Одновременно суд обязал уполномоченный орган товары, изъятые по протоколу от 19.2010, вернуть обществу.
В апелляционной жалобе МВД по Республике Карелия, ссылаясь на несоответствие выводов суда первой инстанции обстоятельствам дела, просит решение суда от 21.01.2011 отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование жалобы ее податель указывает на то, что представленные обществом товарно-транспортные от 14.10.2010 N АС006290, АС006291, АС006292, АС006293, АС006294, АС006295, АС006296, АС006297, АС006298, АС006299, АС006300, АС006301, АС006302 были оформлены с нарушением требований действующего законодательства, так как в них отсутствовали обязательные для заполнения реквизиты. МВД по Республике Карелия ссылается и на то, что в рамках административного производства им были получены ответы от обществ с ограниченной ответственностью "Конт" и "Рост", согласно которым они не отгружали в адрес ООО "Кантина" водку "Настоящая" объемом 0,5 л, "Настоящая серебряная" объемом 0,7 л, "Настоящая платиновая" объемом 0,5 л и 07 л, "Настоящая золотая" объемом 0,7 л. Таким образом, по мнению заявителя, им доказан состав вменяемого обществу правонарушения.
В судебном заседании представитель заявителя требования по жалобе поддержал, настаивал на ее удовлетворении. Заявил ходатайство о приобщении к материалам дела оригиналов писем ООО "КОНТИ" и ООО "РОСТ", копии которых представлены в материалы дела при рассмотрении дела в суде первой инстанции.
Апелляционный суд в судебном заседании обозрел оригиналы писем от 28.10.2010, установил их соответствие представленным в материалы дела копиям (л.д. 65, 71 т. 1).
Письменные доказательства представляются в арбитражный суд в подлиннике или в форме надлежащим образом заверенной копии (часть 8 статьи 75 АПК РФ).
Как указано в части 9 статьи 75 АПК РФ, подлинные документы представляются в арбитражный суд в случае, если обстоятельства дела согласно закону или иному нормативному правовому акту подлежат подтверждению только такими документами, а также по требованию арбитражного суда.
Поскольку представленные оригиналы соответствуют копиям, приобщенным к материалам дела при рассмотрении дела в суде первой инстанции, действующее законодательство не содержит требования о предоставлении указанных доказательств в материалы дела исключительно в подлинном варианте, а также учитывая то обстоятельство, что сторонами не оспаривается факт наличия подлинных писем, апелляционный суд не находит оснований для удовлетворения заявленного ходатайства.
Представитель Общества с доводами жалобы не согласился, просил решение суда оставить без изменения.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.
Как следует из материалов дела, 15.10.2010 в 00 час. 10 мин. сотрудником отдельного батальона ДПС Управления ГИБДД МВД по Республике Карелия, на посту ДПС "421 км" автодороги "Кола" (Санкт-Петербург - Мурманск), задержана автомашина "Вольво FH12", государственный регистрационный номер К 242 МА "10", с полуприцепом государственный регистрационный номер АЕ 2893 "10", при досмотре которой выявлен факт поставки ООО "Кантина" алкогольной продукции без надлежаще оформленных товаротранспортных документов.
В частности, в ходе проверки товаросопроводительной документации на алкогольную продукцию установлено следующее.
ООО "Кантина" со склада, расположенного по адресу: г. Санкт-Петербург, ул. 2-й Луч, д. 13 осуществило поставку алкогольной продукции, а именно:
- в ООО "Онего" (г. Петрозаводск, ул. Горького, д. 16, пр. Ленина, д. 38, пер. 2-й Родниковый) водки "Настоящая платиновая", 0,5 л в количестве 180 бут., водки "Настоящая" 0,5 л в количестве 180 бут., по товарно-транспортной накладной от 14.10.2010 N АС006290; водки "Настоящая платиновая" 0,5 л в количестве 600 бут., водки "Настоящая" 0,5 л в количестве 420 бут., по товарно-транспортной накладной от 14.10.2010 N АС006291; водки "Настоящая платиновая", 0,5 л в количестве 120 бут., водки "Настоящая" 0,5 л в количестве 48 бут., по товарно-транспортной накладной от 14.10.2010 N АС006292;
- в ООО "Онего у Дома" (г. Петрозаводск, ул. Жуковского, д. 61, ул. Чернышевского, д. 19, ул. Боровая, д. 11, ул. Ульянова, д. 22) водки "Настоящая платиновая" 0,5 л в количестве 840 бут., водки "Настоящая", 0,5 л в количестве 600 бут., водки "Настоящая серебряная" 0,7 л в количестве 797 бут., водки особой "Настоящая золотая" 0,7 л в количестве 186 бут., водки "Настоящая платиновая" 0,7 л в количестве 32 бут. по товарно-транспортной накладной от 14.10.2010 N АС006293; водки "Настоящая платиновая" 0,5 л в количестве 179 бут., водки "Настоящая". 0,5 л в количестве 1681 бут. по товарно-транспортной накладной от 14.10.2010 N АС006294; водки "Настоящая" 0,5 л в количестве 1080 бут. по товарно-транспортной накладной от 14.10.2010 N АС006295; водки "Настоящая" 0,5 л в количестве 600 бут. по товарно-транспортной накладной от 14.10.2010 N АС006296;
- в ООО "Товары для Вас" (г. Петрозаводск, ул. Лососинское шоссе, д. 31/5, пр. Октябрьский, д. 60, ул. Парфенова, д. 5, ул. Заводская, д. 24, ул. Заводская, д. 26) водки "Настоящая" 0,5 л в количестве 2580 бут. по товарно-транспортной накладной от 14.10.2010 N АС006297; водки "Настоящая" 0,5 л в количестве 1020 бут. по товарно-транспортной накладной от 14.10.2010 N АС006298; водки "Настоящая" 0,5 л в количестве 2640 бут. по товарно-транспортной накладной от 14.10.2010 N АС006299; водки "Настоящая" 0,5 л в количестве 288 бут. по товарно-транспортной накладной от 14.10.2010 N АС006300; водки "Настоящая" 0,5 л в количестве 2520 бут. по товарно-транспортной накладной от 14.10.2010 N АС006301; водки "Настоящая" 0,5 л в количестве 480 бут., водки "Настоящая платиновая" 0,7 л в количестве 171 бут. по товарно-транспортной накладной от 14.10.2010 N АС006302.
В предоставленных при проверке товарно-транспортных накладных от 14.10.2010 N АС006290, АС006291, АС006292, АС006293, АС006294, АС006295, АС006296, АС006297, АС006298, АС006299, АС006300, АС006301, АС006302 не оформлены обязательные для заполнения реквизиты, а именно: сведения и подпись лица отпустившего груз, сведения о доверенности на право получения и перевозки груза, сведения и подпись лица принявшего груз к перевозке, сведения об автомобиле (марка, государственный номер), сведения о заказчике (плательщике), сведения о водителе, номере его удостоверения, сведения о пломбе, массе груза, номере путевого листа.
Оценив перечисленные документы, проверяющие сделали вывод о том, что общество осуществляло поставку алкогольной продукции в отсутствие надлежащим образом оформленных документов.
По факту поставки алкогольной продукции без надлежаще оформленных товарно-транспортных документов в отношении ООО "Кантина" возбуждено дело об административном правонарушении N 110120100040401 по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ и о проведении по нему административного расследования.
Товар, являющийся предметом административного правонарушения, изъят по протоколу изъятия вещей и документов от 19.10.2010.
10.12.2010 уполномоченным должностным лицом составлен протокол N 110120100040401 об административном правонарушении по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ.
На основании статьи 23.1 КоАП РФ МВД по Республике Карелия обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности в соответствии с вышеназванной квалификацией.
Суд первой инстанции, отказывая в привлечении Общества к административной ответственности, признал не доказанным наличие в действиях Общества состава вмененного ему правонарушения.
В статье 26 Федерального закона от 22.11.95 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ) установлены ограничения и запреты в области производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Согласно абзацу 6 пункта 2 статьи 16 Закона N 171-ФЗ не допускается розничная продажа алкогольной продукции без сопроводительных документов и сертификатов соответствия.
В соответствии с пунктом 1 статьи 10.2 Закона N 171-ФЗ оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии следующих сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота: товарно-транспортная накладная; справка, прилагаемая к грузовой таможенной декларации (для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции); справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации); уведомление (для этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 60 процентов объема готовой продукции).
Пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте.
В соответствии с пунктом 11 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 N 55, продавец обязан своевременно в наглядной и доступной форме довести до сведения покупателя необходимую и достоверную информацию о товарах и их изготовителях, обеспечивающую возможность правильного выбора товаров. Пунктами 12 и 139 названных Правил также закреплена обязанность продавца иметь в торговой точке вышеуказанные документы в полном объеме на продаваемую алкогольную продукцию.
Таким образом, документы на алкогольную продукцию, в том числе товарно-транспортные накладные и другие документы, подтверждающие легальность ее производства, оборота и соответствие алкогольной продукции установленным требованиям, должны находиться непосредственно в торговой точке для того, чтобы покупатели имели возможность ознакомиться с ними.
Частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что поставка или розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей продукции без надлежаще оформленных товаротранспортных документов, без сертификата соответствия по каждому наименованию продукции, без справки к грузовой таможенной декларации или без ее копии с оригиналами оттисков печатей предыдущего собственника (на импортную алкогольную продукцию) либо без справки к товаротранспортной накладной (на отечественную алкогольную продукцию), а равно поставка или розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей продукции в таре и упаковке, не соответствующих установленным законом требованиям, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Квалификация административного правонарушения по части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях может иметь место в случае отсутствия документов, свидетельствующих о легальности алкогольной продукции, находящейся на реализации, либо их непредставления суду, органу, должностному лицу, уполномоченному рассматривать дело об административном правонарушении.
Из материалов дела следует, что при проверке Обществом действительно были представлены товарно-транспортные накладные от 14.10.2010 N АС006290, АС006291, АС006292, АС006293, АС006294, АС006295, АС006296, АС006297, АС006298, АС006299, АС006300, АС006301, АС006302 оформленные не надлежащим образом, а именно не заполнены обязательные для заполнения реквизиты (сведения и подпись лица отпустившего груз, сведения о доверенности на право получения и перевозки груза, сведения и подпись лица принявшего груз к перевозке, сведения об автомобиле (марка, государственный номер), сведения о заказчике (плательщике), сведения о водителе, номере его удостоверения, сведения о пломбе, массе груза, номере путевого листа).
Вместе с тем спорные товарно-транспортные накладные, представленные в материалы дела в суд первой инстанции, содержат все необходимые сведения об алкогольной продукции, заверены подписью и печатью изготовителя (поставщика), что свидетельствует о легальности оборота этой алкогольной продукции.
Принимая решение об отказе в привлечении общества к административной ответственности, суд первой инстанции сделал вывод о том, что управлением не доказано наличие в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 Кодекса, поскольку общество представило суду необходимые товарно-транспортные документы и сертификаты соответствия на алкогольную продукцию, свидетельствующие о легитимности реализуемой алкогольной продукции. Данный вывод является правильным, поскольку в связи с представлением необходимых документов в суд первой инстанции, рассматривающий дело об административном правонарушении, действия общества не образуют состава административного правонарушения по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ.
В материалы дела также представлены экспертные заключения от 03.11.2010 N 2127 и от 12.11.2011 N 2128, составленные по результатам исследования изъятой продукции. Согласно этим документам водка "Настоящая" объемом 0,5 л, "Настоящая серебряная" объемом 0,7 л, "Настоящая платиновая" объемом 0,5 и 0,7 и водка особая "Настоящая золотая" объемом 0,7 л соответствует требованиям ГОСТ Р 51355-99, федеральные специальные марки, которыми маркированы бутылки, изготовлены производством "Гознак" и не имеют изменений первоначального содержания.
Таким образом, оценив вышеперечисленные документы по правилам статьи 71 АПК РФ, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о недоказанности МВД по Республике Карелия состава вмененного обществу правонарушения.
В апелляционной жалобе ее податель ссылается на то, что в рамках административного производства им были получены ответы от обществ "Конт" и "Рост", согласно которым они не отгружали в адрес ООО "Кантина" водку "Настоящая" объемом 0,5 л, "Настоящая серебряная" объемом 0,7 л, "Настоящая платиновая" объемом 0,5 л и 07 л, "Настоящая золотая" объемом 0,7 л, что свидетельствует о недостоверных данных, указанных в справке, прилагаемой к товарно-транспортной накладной.
Указанное обстоятельство квалифицировано МВД по Республике Карелия как отсутствие справки к ТТН, и, по мнению заявителя, подтверждает наличие в действиях общества состава вменяемого административного правонарушения.
В части 2 статьи 14.16 КоАП РФ предусмотрена ответственность за поставку или розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей продукции в том числе без справки к товаротранспортной накладной (на отечественную алкогольную продукцию).
В статье 10.2 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" установлен перечень документов, подтверждающих легальность оборота алкогольной продукции. К таким документам, в частности, относится справка, прилагаемая к товаротранспортной накладной.
Правилами заполнения справки к товаротранспортной накладной, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 N 864, предусмотрено, что справка заполняется в соответствии с данными товаротранспортной накладной при каждой последующей оптовой реализации алкогольной продукции последним собственником на каждое наименование продукции в составе отгружаемой партии. Раздел "Б" справки содержит характеристики и параметры, аналогичные указанным в товаротранспортной накладной.
Справка к товаротранспортной накладной на алкогольную продукцию обеспечивает возможность государства, в лице его органов, контролировать продажу алкогольной продукции и проследить ее прохождение от производителя к каждому последующему оптовому покупателю. Ненадлежащее заполнение раздела "Б" справки, в частности указание наименования поставщиков, фактически не отгружавших в адрес Общества алкогольную продукцию, делает невозможным такой контроль.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2006 N 80 утверждены Изменения, которые вносятся в Правила продажи отдельных видов товаров, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 N 55. Согласно пункту 139 раздела XIX "Особенности продажи алкогольной продукции" на продаваемую алкогольную продукцию продавец обязан иметь товаротранспортную накладную; копию справки, прилагаемую к грузовой таможенной декларации для импортируемой алкогольной продукции; копию справки, прилагаемую к товаротранспортной накладной на алкогольную продукцию, производство которой осуществляется на территории Российской Федерации.
Из приведенных норм следует, что справка к товаротранспортной накладной включается в понятие товаротранспортных документов.
Диспозицией части 2 статьи 14.16 КоАП РФ охватывается не только отсутствие справки к товаротранспортной накладной, но и ее ненадлежащее оформление.
Таким образом, ненадлежащее оформление справки к товаротранспортной накладной образует состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена в части 2 статьи 14.16 КоАП РФ.
При этом, ответы ООО "Рост" и ООО "Конт" об отсутствии отгрузки продукции в адрес Общества (л.д. 66, 65, 71, 72 т. 1) не являются достаточными и допустимыми доказательствами недостоверности товаротранспортных документов (справок) оформленных по реализации алкогольной продукции от имени Общества в адрес иных организаций.
Обществом в материалы дела предоставлены договоры, заключенные с ООО "Рост" и ООО "Конт" на поставку алкогольной продукции, Товарные накладные, Товарно-транспортные накладные, содержащие подписи уполномоченных на отгрузку лиц, подлинность которых удостоверены печатями юридических лиц. В справках к товарно-транспортным накладным имеется также подпись зав. складом ООО "Конт" Зуевой Л.П., кладовщика ООО "РОСТ" Масковой Н.В. (т. 3).
Достоверность указанных документов не может быть опровергнута сообщением об отсутствии отгрузок в адрес Общества без подтверждения данного факта бухгалтерскими и иными документами, в том числе перечнем всех отгрузок поставщиков в спорный диапазон времени, данных расчетного счета поставщиков свидетельствующих об отсутствии поступлений денежных средств от Общества, документов складского учета свидетельствующих о движении алкогольной продукции у поставщиков, и т.д.
В ходе административного расследования доказательства, подтверждающие ненадлежащее оформление справок к ТТН и содержание в них недостоверных сведений МВД по Республике Карелия не получены и в материалы дела не представлены.
При таких обстоятельствах, апелляционный суд признает недоказанным факт наличия в справках недостоверных сведений.
В связи с указанными обстоятельствами вывод суда первой инстанции об отсутствии в действиях Общества вменяемого административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, основан на правильном применении норм материального права и соответствует представленным в материалы дела доказательствам.
Довод апелляционной жалобы о том, что указание в разделе "Б" копий справок к ТТН N 4058, 896, 855 несуществующей даты поставки - 31.06.2010, свидетельствует об отсутствии факта поставки ООО "КОНТ" и указании случайной даты, подлежит отклонению, поскольку указанное обстоятельство не подтверждено доказательствами, и является домыслом.
Указание несуществующей даты (в июне 30 дней), в отсутствие доказательств, которые объективно свидетельствуют об отсутствии отгрузки ООО "КОНТ" продукции Обществу, признается технической ошибкой, которая сама по себе не свидетельствует о наличии в справках недостоверных данных и не влечет за собой признание справок ненадлежащее оформленными.
В апелляционной жалобе МВД по Республике Карелия не приводит доводов и не ссылается на доказательства, которые бы опровергали выводы суда первой инстанции.
Принимая во внимание, что дело рассмотрено судом первой инстанции полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права не нарушены, выводы суда о применении норм права соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся доказательствам, у апелляционной инстанции не имеется правовых оснований для отмены или изменения принятого решения.
Руководствуясь ст. 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 21.01.2011 по делу N А56-71728/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в порядке, предусмотренном частью 4.1 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий
О.В.ГОРБАЧЕВА
Судьи
М.В.БУДЫЛЕВА
В.А.СЕМИГЛАЗОВ
