По делу об отмене постановления о привлечении к ответственности по ст. 15.13 КоАП РФ за уклонение от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта.
Резолютивная часть постановления объявлена 3 марта 2011 года
Полный текст постановления изготовлен 5 марта 2011 года
Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе
председательствующего судьи Д. Н. Рылова,
судей Э. П. Доржиева, А. В. Макарцева,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Сюхунбин Е. С.,
рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Иркутской области от 10 декабря 2010 года по делу N А19-19311/2010 по заявлению Общества с ограниченной ответственностью фирма "Вершина" (ИНН 3823050034 ОГРН 1023800921693) к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу (ИНН 5406541225 ОГРН 1095406025428) о признании незаконным и отмене Постановления N 03-53/244-Ю от 09.09.2010 г. о привлечении к административной ответственности.
(суд первой инстанции судья Ананьина Г. В.)
при участии в судебном заседании:
от заявителя: не явился;
от заинтересованного лица: Нетесова М. А. - представитель по доверенности от 18.01.2011 г.;
установил:
Общество с ограниченной ответственностью фирма "Вершина" (далее ООО фирма "Вершина", заявитель) обратилось в суд с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу (далее административный орган, Межрегиональное управление) о признании незаконным и отмене Постановления N 03-53/244-Ю от 09.09.2010 г. о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 15.13 КоАП РФ.
Решением суда первой инстанции от 10 декабря 2010 г. заявленные требования удовлетворены в полном объеме.
Как следует из решения суда первой инстанции, основанием для удовлетворения требований заявителя послужил вывод суда об отсутствии в действиях ООО фирма "Вершина" состава правонарушения, предусмотренного ст. 15.13 КоАП РФ и нарушения административным органом норм процессуального права при привлечении заявителя к ответственности.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, административный орган обжаловал его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе поставлен вопрос об отмене решения суда первой инстанции и принятии по делу нового судебного акта. Заявитель апелляционной жалобы указывает на наличие в действиях ООО фирма "Вершина" состава правонарушения, предусмотренного ст. 15.13 КоАП РФ, указывая, что ООО фирма "Вершина" обязано представлять декларацию как в целом по организации, так и по своему обособленному подразделению - склад, расположенный по адресу: Иркутская область г. Братск, П 26 11 05 01 N 05, склад N 6, по месту нахождения которого осуществляется лицензируемый вид деятельности.
Представитель административного органа доводы апелляционной жалобы поддержала в полном объеме, просила решение суда первой инстанции отменить в удовлетворении заявленных требований отказать.
Заявитель в отзыве на апелляционную жалобу с указанными в ней доводами не согласился, указав на законность и обоснованность решения суда первой инстанции.
О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке ст. ст. 122, 123 АПК РФ. Представитель заявителя в судебное заседание не явился. В соответствии с п. 2 ст. 200, п. 3 ст. 205, п. 2 ст. 210, п. 2 ст. 215 АПК РФ, неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.
Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителя заинтересованного лица, изучив материалы дела, пришел к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, у ООО фирма "Вершина" имеется лицензия на осуществление закупки, хранения и поставки алкогольной продукции Б 099806 от 18 мая 2006 года N 384, юридический адрес: г. Братск, ул. Вокзальная, 12 "Б"-63, адрес территории места действия: Иркутская область г. Братск, П 26 11 05 01 N 05, склад N 6, срок действия лицензии - до 18 мая 2011 года.
ООО фирма "Вершина" были своевременно представлены в Межрегиональное управление декларации об объемах производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по формам N 5, N 6, N 7 приложения к Положению о представлении деклараций об объемах производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 31.12.2005 г. N 858 на бумажном носителе за 2 квартал 2010 года в целом по организации.
В ходе проверки представленных заявителем деклараций, административный орган пришел к выводу, что ООО фирма "Вершина" декларации об объемах производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по формам N 5, N 6, N 7 приложения к Положению по указанному в лицензии адресу места действия: г. Братск, П 26 11 05 01 N 05, склад N 6 в адрес Межрегионального управления не представила.
02.09.2010 г. административным органом, по факту непредставления декларации об объемах оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции за 2 квартал 2010 г. по обособленному подразделению, расположенному по адресу: г. Братск, П 26 11 05 01 N 05, склад N 6, составлен Протокол об административном правонарушении N 03-53/244-Ю о совершении ООО фирма "Вершина" правонарушения, предусмотренного ст. 15.13 КоАП РФ.
На основании Протокола об административном правонарушении, руководителем административного органа, вынесено Постановление N 03-53/244-Ю от 09.09.2010 г. о привлечении ООО фирма "Вершина" к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 15.13 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 30000 руб.
Не согласившись с указанным постановлением административного органа, заявитель обжаловал его в судебном порядке.
Из представленных в материалы дела документов следует, что в соответствии с лицензией Б 099806 от 18 мая 2006 года N 384 ООО фирма "Вершина" разрешена закупка, хранение и поставка алкогольной продукции.
В данной лицензии помимо юридического адреса ООО фирма "Вершина": Иркутская область, г. Братск, ул. Вокзальная, 12 "Б"-63, указан адрес и территории места осуществления выше названного вида действия: г. Братск, П 26 11 05 01 N 05, склад N 6, который является фактическим местом осуществления лицензируемой деятельности.
Основанием же привлечения заявителя к ответственности по ст. 15.13 КоАП РФ явилось непредставление ООО фирма "Вершина" декларации об объемах производства и оборота этилового спирта, алкогольной спиртосодержащей продукции за 2 квартал 2010 года по формам N 5, N 6, N 7 приложения Положения именно по адресу: г. Братск, П 26 11 05 01 N 05, склад N 6, как указал административный орган - по месту обособленного подразделения ООО фирма "Вершина".
В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона N 171-ФЗ от 22.11.1995 г. "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" организации, осуществляющие производство, закупку и поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 40% объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и оборота.
Согласно п. 1 ст. 26 указанного Закона в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются, в частности, искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства или оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
В соответствии с п. 4, 5 Положения "О представлении деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 г. N 858, декларации представляются в территориальные органы Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка ежеквартально (за отчетный квартал), не позднее 10-го числа месяца, следующего за истекшим отчетным периодом, а за IV квартал года - не позднее 20-го числа месяца, следующего за истекшим отчетным периодом. Если действие лицензии было приостановлено, а затем возобновлено, то декларации представляются в течение 3 месяцев ежемесячно (за отчетный месяц), в 10-дневный срок после окончания отчетного месяца начиная с месяца, в котором было возобновлено действие лицензии.
Организация представляет декларации на бумажном носителе в территориальные органы по месту нахождения организации.
Организация, имеющая обособленные подразделения, указанные в лицензии, представляет декларации:
с учетом своих обособленных подразделений в целом по организации и раздельно по каждому своему обособленному подразделению - в территориальный орган по месту нахождения организации;
по обособленному подразделению - в территориальный орган по месту нахождения организации (в случае, если указанное обособленное подразделение расположено в том же федеральном округе, в котором расположена организация) либо в территориальный орган по месту нахождения обособленного подразделения (в случае, если обособленное подразделение организации и организация расположены в разных федеральных округах).
Организация представляет декларации в целом по организации и раздельно по каждому своему обособленному подразделению в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка в электронном виде в утвержденном указанной Службой формате.
Из вышеуказанного следует, что действующим законодательством установлена обязанность представления декларации утвержденной формы в территориальные органы Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка, в том числе и на обособленные подразделения юридического лица, указанного в лицензии, а также и по каждому указанному в лицензии подразделению.
Согласно лицензии Б 099806 от 18 мая 2006 года N 384 адрес и территория места действия лицензии - г. Братск, П 26 11 05 01 N 05, склад N 6. При этом юридический адрес ООО фирма "Вершина" указан: Иркутская область, г. Братск, ул. Вокзальная, 12 "Б"-63.
Заявитель полагает, что у него отсутствовала обязанность предоставлять декларацию по подразделению, находящемуся по адресу: г. Братск, П 26 11 05 01 N 05, склад N 6, так как по указанному адресу находится склад хранения алкогольной продукции, а не обособленное подразделение.
Суд соглашается с доводами административного органа о том, что у заявителя имелась обязанность по представлению декларации в отношении указанного подразделения, в связи со следующим.
В соответствии со ст. 11 НК РФ обособленное подразделение организации - любое территориально обособленное от нее подразделение, по месту нахождения которого оборудованы стационарные рабочие места. Признание обособленного подразделения организации таковым производится независимо от того, отражено или не отражено его создание в учредительных или иных организационно-распорядительных документах организации, и от полномочий, которыми наделяется указанное подразделение. При этом рабочее место считается стационарным, если оно создается на срок более одного месяца.
С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что при решении вопроса о наличии либо об отсутствии обособленного подразделения организации должны учитываться фактические обстоятельства осуществления организацией соответствующей деятельности.
Исходя из того, что местом действия лицензии указан адрес подразделения общества, то без оборудования рабочих мест по данному адресу общество не сможет осуществлять лицензионную деятельность.
Согласно п. 1 ст. 26 Федерального закона от 22.11.1995 г. N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства или оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
В соответствии со ст. 15.13 КоАП РФ уклонение от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта, либо несвоевременная подача одной из таких деклараций, либо включение в одну из таких деклараций заведомо искаженных данных влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот до четырехсот минимальных размеров оплаты труда.
Административным органом установлено и подтверждается представленными в материалы дела документами, что ООО фирма "Вершина" по месту осуществления выше названного вида деятельности, имеет обособленное подразделение, указанное в лицензии, расположенное по адресу: г. Братск, П 26 11 05 01 N 05, склад N 6.
Таким образом, с учетом вышеуказанных норм права, ООО фирма "Вершина" обязано представлять декларацию в территориальный орган по месту нахождения организации, в том числе, и по обособленному подразделению, расположенному по адресу: г. Братск, П 26 11 05 01 N 05, склад N 6.
Указанная правовая позиция изложена в Постановлении Федерального Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 03.02.2011 г. по Делу N А19-13018/10.
Однако, в нарушение закона, декларация по обособленному подразделению заявителем не представлена, что влечет административную ответственность, предусмотренную статьей 15.13 КоАП РФ.
Факт не представления ООО фирма "Вершина" в Управление деклараций форм N 5, N 6, N 7 об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по обособленному подразделению на бумажном носителе за 1 квартал 2010 года подтвержден материалами дела и, не опровергается заявителем.
В материалах дела отсутствуют доказательства того, что ООО фирма "Вершина" приняло все зависящие от него меры по соблюдению положений ФЗ РФ от 22.11.1995 г. N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции".
Доказательств обратного, заявителем в материалы дела не представлено.
Сроки и порядок привлечения заявителя к административной ответственности административным органом соблюдены.
Учитывая вышеизложенное, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что в действиях ООО фирма "Вершина" имеется состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 15.13 КоАП РФ.
С учетом изложенного, суд первой инстанции не обоснованно указал на отсутствие в действиях ООО фирма "Вершина" состава правонарушения, предусмотренного ст. 15.13 КоАП РФ.
Вместе с тем, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о незаконности обжалуемого постановления в силу следующего.
В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Согласно ст. 26.1, ст. 26.3 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:
1) наличие события административного правонарушения;
2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;
3) виновность лица в совершении административного правонарушения;
4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;
5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;
6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;
7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего и свидетелей представляют собой сведения, имеющие отношение к делу и сообщенные указанными лицами в устной или письменной форме.
Объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего и свидетелей отражаются в протоколе об административном правонарушении, протоколе о применении меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, протоколе рассмотрения дела об административном правонарушении, а в случае необходимости записываются и приобщаются к делу.
В соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частью 1 статьи 28.6 настоящего Кодекса.
В соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.
Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Как следует из материалов дела, в нарушение закона, ООО фирма "Вершина" о дате времени и месте рассмотрения дела и вынесения Постановления N 03-53/244-Ю от 09.09.2010 г. о привлечении к административной ответственности не извещалось.
В подтверждение надлежащего извещения заявителя о дате, времени и месте вынесения вышеуказанного постановления административный орган указывает на направленный в адрес заявителя Протокола об административном правонарушении N 03-53/244-Ю от 02.09.2010 г., в котором указано, что рассмотрение административного дела назначено на 9 сентября 2010 г. на 11 час. 30 мин. Однако, указанная корреспонденция была получена ООО фирма "Вершина" - 14 сентября 2010 г., то есть после 09.09.2010 г., что подтверждается сопроводительным письмом N 01-05/5084 от 06.09.2010 г. и копией конверта (почтовое отправление N 63009926536586).
Извещение же заявителя о дате, времени и месте обжалуемого постановления путем направления ООО фирма "Вершина" факсимильного сообщения, так же не свидетельствует о надлежащем извещении заявителя. Поскольку указанное факсимильное сообщение о рассмотрении дела об административном правонарушении 09.09.2010 г. по адресу г. Новосибирск, ул. Октябрьская, 52 к. 604 было передано ООО фирма "Вершина" находящемуся по адресу: Иркутская область г. Братск ул. Лермонтова, 8 - 08.09.2010 г. в 15 час. 12 мин., то есть, менее чем за сутки до назначенного рассмотрения, что с учетом расстояния, исключает реальную возможность явки ООО фирма "Вершина" для участия в деле об административном правонарушении.
В связи с чем, суд апелляционной инстанции критически оценивает выводы административного органа о ненарушении им норм процессуального права при привлечении заявителя к административной ответственности.
Каких либо документов, свидетельствующих о том, что ООО фирма "Вершина" надлежащим образом было извещено о дате, времени и месте вынесения обжалуемого Постановления в материалы дела не представлено.
Фактически обжалуемое постановление было вынесено в отсутствие лица, привлекаемого к ответственности
В результате, заявитель был лишен прав, предусмотренных вышеуказанными нормами закона, в том числе Конституционного права на квалифицированную юридическую защиту.
На основании изложенного суд приходит к выводу, что административным органом существенно нарушена процедура привлечения заявителя к административной ответственности.
Согласно Постановлению Президиума ВАС РФ от 03.08.2004 г. N 5960 существенное нарушение процедуры наложения административного взыскания свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.
В силу части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" и пункта 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" подобные нарушения порядка привлечения к административной ответственности являются основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа.
Таким образом, Постановление N 03-53/244-Ю от 09.09.2010 г. о привлечении ООО фирма "Вершина" к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 15.13 КоАП РФ, является незаконным.
Следовательно, суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные заявителем требования.
С учетом всего изложенного, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения решения суда первой инстанции.
Рассмотрев апелляционную жалобу на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Иркутской области от 10 декабря 2010 года по делу N А19-19311/2010 суд апелляционной инстанции, руководствуясь статьями 258, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
постановил:
Решение Арбитражного суда Иркутской области от 10 декабря 2010 года по делу N А19-19311/2010 оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.
Постановление суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Федеральный Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья
Д.Н.РЫЛОВ
Судьи
Э.П.ДОРЖИЕВ
А.В.МАКАРЦЕВ
