По делу об отмене постановления о привлечении к ответственности по ст. 15.13 КоАП РФ за уклонение от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта либо несвоевременную подачу одной из таких деклараций.Резолютивная часть постановления объявлена 1 марта 2011 года
Полный текст постановления изготовлен 3 марта 2011 года
Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе
председательствующего судьи Д. Н. Рылова,
судей Э. П. Доржиева, А. В. Стрелкова,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Сюхунбин Е. С.,
рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Иркутской области от 7 декабря 2010 года по делу N А19-20555/2010 по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Апрель" (ИНН 3804035062 ОГРН 1063804026340) к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу (ИНН 5406541225 ОГРН 1095406025428) о признании незаконным и отмене Постановления N 03-53/280-Ю от 10.09.2010 г. о привлечении к административной ответственности.
(суд первой инстанции судья Репин А. С.)
при участии в судебном заседании:
от заявителя: не явился;
от заинтересованного лица: Нетесова М. А. - представитель по доверенности от 18.01.2011 г.;
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Апрель" (далее ООО "Апрель", заявитель) обратилось в суд с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу (далее административный орган, Межрегиональное управление) о признании незаконным и отмене Постановления N 03-53/280-Ю от 10.09.2010 г. о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 15.13 КоАП РФ.
Решением суда первой инстанции от 7 декабря 2010 г. заявленные требования удовлетворены в полном объеме.
Как следует из решения суда первой инстанции, основанием для удовлетворения требований заявителя послужил вывод суда об отсутствии в действиях ООО "Апрель" состава правонарушения, предусмотренного ст. 15.13 КоАП РФ.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, административный орган обжаловал его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе поставлен вопрос об отмене решения суда первой инстанции и принятии по делу нового судебного акта. Заявитель апелляционной жалобы указывает на наличие в действиях ООО "Апрель" состава правонарушения, предусмотренного ст. 15.13 КоАП РФ, указывая, что ООО "Апрель" обязано представлять декларацию как в целом по организации, так и по своему обособленному подразделению - склад, расположенный по адресу: Иркутская область г. Братск, жилой район Чекановский, ул. Первопроходцев, 2А, N 2, помещение N 13 по месту нахождения которого осуществляется лицензируемый вид деятельности.
Представитель заинтересованного лица доводы апелляционной жалобы поддержала в полном объеме, просила решение суда первой инстанции отменить в удовлетворении заявленных требований отказать.
Заявитель в отзыве на апелляционную жалобу, с указанными в ней доводами не согласился, указав на законность и обоснованность решения суда первой инстанции.
О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке ст. ст. 122, 123 АПК РФ. Представители заявителя в судебное заседание не явился. В соответствии с п. 2 ст. 210 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.
Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителя заинтересованного лица, изучив материалы дела, пришел к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, у ООО "Апрель" имеется лицензия на осуществление закупки, хранения и поставки спиртосодержащей непищевой продукции Б 099845 от 21 августа 2006 года N 424, юридический адрес: г. Братск, ул. Депутатская, 38-33, адрес и территория места действия: г. Братск, жилой район Чекановский, ул. Первопроходцев, 2А, N 2, помещение N 13, срок действия лицензии - до 31 августа 2011 года.
ООО "Апрель" были своевременно представлены в Межрегиональное управление декларации об объемах производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по формам N 5, N 6, N 7 приложения к Положению о представлении деклараций об объемах производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 31.12.2005 г. N 858 на бумажном носителе за 2 квартал 2010 года в целом по организации.
В ходе проверки представленных заявителем деклараций, административный орган пришел к выводу, что ООО "Апрель" декларации об объемах производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по формам N 5, N 6, N 7 приложения к Положению по указанному в лицензии адресу места действия: г. Братск, жилой район Чекановский, ул. Первопроходцев, 2А, N 2, помещение N 13 в адрес Межрегионального управления направлены с нарушением срока - 28.07.2010 г.
27.08.2010 г. административным органом по факту несвоевременного представления декларации об объемах оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции за 2 квартал 2010 г. по обособленному подразделению, расположенному по адресу: г. Братск, жилой район Чекановский, ул. Первопроходцев, 2А, N 2, помещение N 13, составлен Протокол об административном правонарушении N 03-53/280 о совершении ООО "Апрель" правонарушения, предусмотренного ст. 15.13 КоАП РФ.
На основании Протокола об административном правонарушении руководителем административного органа вынесено Постановление N 03-53/280-Ю от 10.09.2010 г. о привлечении ООО "Апрель" к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 15.13 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 30000 руб.
Не согласившись с указанным постановлением административного органа, заявитель обжаловал его в судебном порядке.
Из представленных в материалы дела документов следует, что в соответствии с лицензией N Б 099845 от 21.08.2006 г. ООО "Апрель" разрешена закупка, хранение и поставка спиртосодержащей непищевой продукции.
В данной лицензии помимо юридического адреса ООО "Апрель": Иркутская область, г. Братск, ул. Депутатская, 38-33, указан адрес и территория места осуществления выше названного вида деятельности: г. Братск, жилой район Чекановский, ул. Первопроходцев, 2А, N 2, помещение N 13.
Основанием же привлечения заявителя к ответственности по ст. 15.13 КоАП РФ явилось несвоевременное представление ООО "Апрель" декларации об объемах производства и оборота этилового спирта, алкогольной спиртосодержащей продукции за 2 квартал 2010 года по формам N 5, N 6, N 7 приложения Положения именно по адресу: г. Братск, жилой район Чекановский, ул. Первопроходцев, 2А, N 2, помещение N 13, как указал административный орган - по месту обособленного подразделения ООО "Апрель".
В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона N 171-ФЗ от 22.11.1995 г. "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" организации, осуществляющие производство, закупку и поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 40% объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и оборота.
Согласно п. 1 ст. 26 указанного закона в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются, в частности, искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства или оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
В соответствии с п. 4, 5 Положения "О представлении деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 г. N 858, декларации представляются в территориальные органы Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка ежеквартально (за отчетный квартал), не позднее 10-го числа месяца, следующего за истекшим отчетным периодом, а за IV квартал года - не позднее 20-го числа месяца, следующего за истекшим отчетным периодом. Если действие лицензии было приостановлено, а затем возобновлено, то декларации представляются в течение 3 месяцев ежемесячно (за отчетный месяц), в 10-дневный срок после окончания отчетного месяца начиная с месяца, в котором было возобновлено действие лицензии.
Организация представляет декларации на бумажном носителе в территориальные органы по месту нахождения организации.
Организация, имеющая обособленные подразделения, указанные в лицензии, представляет декларации:
с учетом своих обособленных подразделений в целом по организации и раздельно по каждому своему обособленному подразделению - в территориальный орган по месту нахождения организации;
по обособленному подразделению - в территориальный орган по месту нахождения организации (в случае, если указанное обособленное подразделение расположено в том же федеральном округе, в котором расположена организация) либо в территориальный орган по месту нахождения обособленного подразделения (в случае, если обособленное подразделение организации и организация расположены в разных федеральных округах).
Организация представляет декларации в целом по организации и раздельно по каждому своему обособленному подразделению в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка в электронном виде в утвержденном указанной Службой формате.
Из вышеуказанного следует, что действующим законодательством установлена обязанность представления декларации утвержденной формы в территориальные органы Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка, в том числе и на обособленные подразделения юридического лица, указанного в лицензии, а также и по каждому указанному в лицензии подразделению.
Согласно лицензии Б 099845 от 21.08.2006 г. адрес и территория места действия лицензии - г. Братск, жилой район Чекановский, ул. Первопроходцев, 2А, N 2, помещение N 13. При этом юридический адрес ООО "Апрель" указан: Иркутская область, г. Братск, ул. Депутатская, 38-33.
Заявитель полагает, что у него отсутствовала обязанность предоставлять декларацию по подразделению, находящемуся по адресу: г. Братск, жилой район Чекановский, ул. Первопроходцев, 2А, N 2, помещение N 13, так как по указанному адресу находится склад хранения алкогольной продукции, а не обособленное подразделение.
Суд соглашается с доводами административного органа в отношении того, что у общества имелась обязанность по представлению декларации в отношении указанного подразделения, в связи со следующим.
В соответствии со ст. 11 НК РФ обособленное подразделение организации - любое территориально обособленное от нее подразделение, по месту нахождения которого оборудованы стационарные рабочие места. Признание обособленного подразделения организации таковым производится независимо от того, отражено или не отражено его создание в учредительных или иных организационно-распорядительных документах организации, и от полномочий, которыми наделяется указанное подразделение. При этом рабочее место считается стационарным, если оно создается на срок более одного месяца.
С учетом изложенного суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что при решении вопроса о наличии либо об отсутствии обособленного подразделения организации должны учитываться фактические обстоятельства осуществления организацией соответствующей деятельности.
Исходя из того, что местом действия лицензии указан адрес подразделения общества, то без оборудования рабочих мест по данному адресу общество не сможет осуществлять лицензионную деятельность.
Согласно п. 1 ст. 26 Федерального закона от 22.11.1995 г. N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства или оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
В соответствии со ст. 15.13 КоАП РФ уклонение от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта, либо несвоевременная подача одной из таких деклараций, либо включение в одну из таких деклараций заведомо искаженных данных влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот до четырехсот минимальных размеров оплаты труда.
Административным органом установлено и подтверждается представленными в материалы дела документами, что ООО "Апрель" по месту осуществления выше названного вида деятельности имеет обособленное подразделение, указанное в лицензии, расположенное по адресу: г. Братск, жилой район Чекановский, ул. Первопроходцев, 2А, N 2, помещение N 13.
Таким образом, с учетом вышеуказанных норм права, ООО "Апрель" обязано представлять декларацию в территориальный орган по месту нахождения организации, в том числе, и по обособленному подразделению, расположенному по адресу: г. Братск, жилой район Чекановский, ул. Первопроходцев, 2А, N 2, помещение N 13.
Указанная правовая позиция изложена в Постановлении Федерального Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 03.02.2011 г. по Делу N А19-13018/10.
Однако, в нарушение закона, декларация по обособленному подразделению представлена заявителем с нарушением срока, что влечет административную ответственность, предусмотренную статьей 15.13 КоАП РФ.
Факт представления ООО "Апрель" в Управление деклараций об объемах оборота, поставки и закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по обособленному подразделению на бумажном носителе за 1 квартал 2010 года с нарушением установленного срока подтвержден материалами дела и не опровергается заявителем.
В материалах дела отсутствуют доказательства того, что ООО "Апрель" приняло все зависящие от него меры по соблюдению положений ФЗ РФ от 22.11.1995 г. N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции".
Доказательств обратного, заявителем в материалы дела не представлено.
Сроки и порядок привлечения заявителя к административной ответственности административным органом соблюдены.
Учитывая вышеизложенное, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что в действиях ООО "Апрель" имеется состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 15.13 КоАП РФ.
Следовательно, административный орган Постановлением N 03-53/280-Ю от 10.09.2010 г. законно и обоснованно привлек ООО "Апрель" к ответственности за уклонение от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по ст. 15.13 КоАП РФ в виде минимального размера штрафных санкций.
С учетом изложенного, суд первой инстанции не обоснованно указал на отсутствие в действиях ООО "Апрель" состав правонарушения, предусмотренного ст. 15.13 КоАП РФ.
С учетом всего изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о необходимости отмены решения суда первой инстанции и принятии по делу нового судебного акта.
Рассмотрев апелляционную жалобу на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Иркутской области от 7 декабря 2010 года по делу N А19-20555/2010 суд апелляционной инстанции, руководствуясь статьями 258, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
постановил:
Решение Арбитражного суда Иркутской области от 7 декабря 2010 года по делу N А19-20555/2010 отменить. Принять по делу новый судебный акт.
В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью "Апрель" о признании незаконным и отмене Постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу по делу об административном правонарушении N 03-53/280-Ю от 10.09.2010 г. - отказать.
Постановление суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Федеральный Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья
Д.Н.РЫЛОВ
Судьи
Э.П.ДОРЖИЕВ
А.В.СТРЕЛКОВ
