Лицензий станет гораздо меньше

Комитет Государственной Думы по собственности, рассмотрев проект федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», рекомендовал Госдуме принять его во втором чтении на заседании 20 апреля.

По словам председателя Комитета по собственности Виктора Плескачевского, концепция законопроекта направлена на снижение административных барьеров для развития предпринимательства, уменьшение денежных и временных издержек предпринимателей на получение лицензий, повышение прозрачности процедур лицензирования, а также усиление защиты законных прав и интересов соискателей лицензий и лицензиатов.

В соответствии с законопроектом сокращается число видов деятельности, порядок лицензирования которых устанавливается иными законами – после вступления законопроекта в силу лицензирования этих видов деятельности будет осуществляться согласно универсальным нормам Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Наиболее важным положением законопроекта является дальнейшее сокращение лицензируемых видов деятельности в связи с наличием иных методов регулирования – аккредитации, аттестации специалистов, контроля и надзора за соблюдением технических регламентов, в том числе обязательную сертификацию и декларирование соответствия продукции.

Наименования многих видов деятельности, лицензирование которых сохраняется, предлагается скорректировать с целью объединения ряда ранее самостоятельно лицензируемых видов деятельности в один, более общий вид экономической деятельности.

Комитетом безусловно поддерживается ключевое положение законопроекта об отмене лицензирования 17 видов деятельности, 8 из которых прекращается с момента вступления закона в силу, 5 – с момента введения обязательного страхования, 2 с момента вступления в силу технического регламента.

В соответствии с законопроектом устанавливается бессрочное действие лицензии.

Порядок осуществления лицензионного контроля приводится в соответствие с положениями Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" – таким образом по истечении первого года работы лицензиата существенно, до одного раза в три года, сокращается частота плановых проверок его деятельности.

Законопроектом предлагается предоставить соискателю лицензии право направлять в лицензирующий орган заявления и документы для получения и переоформления лицензии в электронной форме.

В ходе подготовки законопроекту ко второму чтению Комитетом рекомендованы к принятию поправки, уточняющие определение понятия "лицензии" как специального разрешения, а не документа, уточняющие сферу действия закона о лицензировании, наименований ряда лицензируемых видов деятельности. В частности, это касается лицензии на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия.

Ко второму чтению скорректированы нормы законопроекта, которые теперь предусматривают, что все процедуры лицензирования, всё взаимодействие между соискателем лицензии, лицензиатом и лицензирующим органом может осуществляться (при наличии просьбы предпринимателя) в электронной форме, что экономит время предпринимателей.

Кроме того, уточнена сфера действия законопроекта – из нее исключены все виды деятельности, связанные с использованием атомной энергии. Усилены полномочия должностных лиц Ростехнадзора по приостановлению действия лицензии за невыполнение соответствующих предписаний.

Важной поправкой, которая поначалу была отклонена, однако теперь согласована с Правительством РФ, является отказ от прекращения лицензирования медицинской и фармацевтической деятельности. Все участники согласований пришли к выводу, что в настоящее время нет условий для отмены лицензирования этих, исключительно социально значимых видов деятельности. В будущем, после становления институтов саморегулирования на первом этапе на основе добровольного членства в СРО, будет возможно перейти от лицензирования к более эффективным методам регулирования медицинской и фармацевтической деятельности.

По мнению члена Комитета по собственности Алексея Плахотникова, принятие законопроекта снизит административные барьеры для развития предпринимательства, уменьшит денежные и временные издержки предпринимателей при получении лицензий, а также существенно повысит прозрачность процедур лицензирования и усилит защиту законных прав и интересов соискателей лицензий и лицензиатов.

В частности, переход к лицензированию укрупненных видов деятельности при условии, что в положениях об их лицензировании будет указан исчерпывающий перечень работ и услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, позволит юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям получать одну лицензию, содержащую определенный перечень работ и услуг, а не несколько лицензий, как в настоящее время.

Депутат подчеркнул, что положения данного Федерального закона не будут применимы к 16 видам деятельности: использование атомной энергии; производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции; деятельность, связанная с защитой государственной тайны; деятельность кредитных организаций; биржевая деятельность и деятельность товарных бирж, биржевых посредников и биржевых брокеров; деятельность по управлению инвестиционными фондами; деятельность по управлению паевыми инвестиционными фондами; деятельность по управлению негосударственными пенсионными фондами; деятельность негосударственных пенсионных фондов; клиринговая и страховая деятельность.

ИА "Альянс Медиа"

 

12.04.2011