По делу о привлечении к ответственности по ч. 4 ст. 14.17 КоАП РФ за поставку этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующего уведомления.Резолютивная часть постановления оглашена 31 января 2011 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 07 февраля 2011 года.
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Луговой Ю.Б.,
судей: Джамбулатова С.И., Жукова Е.В.,
при ведении протокола с/з
секретарем Климовой А.А.
С участием в заседании представителей:
от ЗАО "Вино-коньячный комбинат "Русь":
Савенко Л.В. - представитель по доверенности (копия в деле);
от Межрегионального управления Федеральной службы по Регулированию алкогольного рынка по Южному Федеральному округу:
Вдовенко П.А. - представитель по доверенности (копия в деле);
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Межрегионального управления Федеральной службы по Регулированию алкогольного рынка по Южному Федеральному округу
на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 28.10.2010
по делу N А63-9240/2010
под председательством судьи Зорина В.А.
по заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по Регулированию алкогольного рынка по Южному Федеральному округу
к закрытому акционерному обществу "Вино-коньячный комбинат "Русь",
о привлечении к административной ответственности,
установил:
Межрегиональное управление Федеральной службы по Регулированию алкогольного рынка по Южному Федеральному округу (далее - управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к закрытому акционерному обществу "Вино-коньячный комбинат "Русь" (ИНН: 2624029533, ОГРН: 1062646012472) (далее - общество) о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс).
Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 28.10.2010 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что административный орган не представил доказательства наличия в действиях общества состава административного правонарушения.
Не согласившись с таким решением, управление обратилось в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой, просит решение суда от 28.10.2010 отменить, заявленные требования - удовлетворить. В доводах апелляционной жалобы управление указывает, что судебный акт принят с нарушением норм материального права и не соответствует имеющимся в деле доказательствам. Действия общества образует состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.17 Кодекса. Фиксация данных об объемах поставки соответствующей продукции в системе ЕГАИС на освобождает организацию от обязанности представить уведомление территориальный орган Росалкогольрегулирования по месту своего нахождения.
В отзыве на апелляционную жалобу общество указывает на отсутствие оснований для ее удовлетворения. Полагает, что суд первой инстанции правильно установил все юридически значимые обстоятельства по делу, применил нормы права, подлежащие применению. Указывает на истечение срока давности привлечения общества к административной ответственности установленного статьей 4.5 Кодекса.
В судебном заседании представители сторон озвучили позиции аналогичные доводам, изложенным в апелляционной жалобе и отзыве на нее.
Правильность решения проверяется в апелляционном порядке в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд, выслушав в судебном заседании представителей сторон, проверив законность принятого решения и правильность применения норм материального и процессуального права, изучив и оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва, не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела и установлено судом, общество зарегистрировано в качестве юридического лица за основанным государственным регистрационным номером 1022601946586 и осуществляет деятельность на основании лицензий: А 634916 на право закупки, хранения и поставки спиртосодержащей продукции, А 649978 на право закупки, хранения и поставки алкогольной продукции, Б 068541 на право производства, хранения и поставки произведенной спиртосодержащей пищевой продукции, Б 095509 на право производства, хранения и поставки производственных вин, Б 095510 на право производства, хранения и поставки производственных спиртных напитков.
В ходе анализа деклараций общества об объемах оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за 2 квартал 2010 года управление установило, что общество осуществило поставку продукции по коду 300 (коньячный спирт) в адрес ЗАО "Арсенал вин" по товарно-транспортной накладной N 69 от 07.05.2010 в объеме 0,707 тыс. дал., однако соответствующее уведомление о поставке в управление обществом представлено не было.
Определением управления от 05.08.2010 N 503 по данному факту возбуждено дело об административном правонарушении и принято решение о проведении административного расследования.
Установив в действиях общества признаки правонарушения по части 4 статьи 14.17 Кодекса, управление составило протокол об административном правонарушении от 20.08.2010 N 503 и обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности.
К установленным по делу обстоятельствам суд правильно применил нормы права и обоснованно отказал в удовлетворении требований, исходя из следующего.
В части 4 статьи 14.17 Кодекса установлена ответственность за промышленное производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии, а равно с нарушением условий, предусмотренных лицензией.
Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых доказана его вина.
В силу статьи 2 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензионные требования и условия - совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции установлены в Федеральном законе от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ).
Согласно пункту 1 статьи 11 Закона N 171-ФЗ производство и оборот алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции осуществляются организациями при наличии соответствующих лицензий.
В пункте 2 статьи 18 Закона N 171-ФЗ установлены виды деятельности, подлежащие лицензированию. В частности, лицензии выдаются на осуществление деятельности по производству, хранению и поставки произведенного этилового спирта, в том числе денатурата.
В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Закона N 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, установленных в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.
На основании пункта 1 статьи 10.2 Закона N 171-ФЗ оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии следующих сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота: товарно-транспортной накладной; справки, прилагаемой к грузовой таможенной декларации (для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции); справки, прилагаемой к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации); уведомления (для этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 60 процентов объема готовой продукции).
Из содержания пункта 17 статьи 2 Закона N 171-ФЗ следует, что уведомление - документ, подтверждающий закупку (в том числе для собственных нужд), поставки этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 60 процентов объема готовой продукции и наличие которого является обязательным для организаций, осуществляющих закупку, поставки указанной продукции.
Пункт 5 статьи 9 Закона N 171-ФЗ указывает, что порядок представления организациями уведомлений и их форма утверждаются Правительством Российской Федерации.
В период возникновения спорных правоотношений действовало Положение о предоставлении организациями уведомлений, подтверждающих закупку (в том числе для собственных нужд), поставки этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 60 процентов объема готовой продукции, и форм уведомлений (далее - Положение), утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 N 857.
Пунктом 2 Положения установлено, что уведомления представляются в налоговый орган по формам, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 N 857, до осуществления закупки (в том числе для собственных нужд) этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 60 процентов объема готовой продукции или до осуществления поставки этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 60 процентов объема готовой продукции по каждому виду закупаемой (поставляемой) продукции раздельно (с указанием объема).
Управление указывает на несоблюдение вышеуказанных требований при осуществлении поставки обществом алкогольной продукции в адрес ЗАО "Арсенал вин".
Между тем, в материалах дела имеется копия заявки о фиксации в единой государственной информационной системе сведений об обороте этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Управления ФНС России по Ставропольскому краю, согласно которой уведомления по факту поставки обществом в адрес ЗАО "Арсенал вин" коньячного спирта в количестве 706,77 дал. зафиксированы в системе ЕГАИС.
При таких обстоятельствах вывод суда первой инстанции об отсутствии в действиях общества состава вменяемого административного правонарушения является обоснованным, соответствует фактически установленным обстоятельствам по делу. Оснований для иных выводов у апелляционного суда не имеется.
Ссылка управления на то, что фиксация данных об объемах поставки соответствующей продукции в системе ЕГАИС на освобождает организацию от обязанности представить уведомление территориальный орган Росалкогольрегулирования по месту своего нахождения не соответствует буквальному прочтению пункта 2 Положение.
Учитывая изложенное, суд первой инстанции обоснованно отказал управлению в удовлетворении заявленного им требования о привлечении общества к административной ответственности.
При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения апелляционной жалобы заявителя не имеется.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены судебного акта в любом случае, апелляционным судом не установлено, а потому предусмотренных законом оснований для его отмены не имеется.
Руководствуясь статьями 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Ставропольского края от 28.10.2010 по делу N А63-9240/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через Арбитражный суд Ставропольского края.
Председательствующий
Ю.Б.ЛУГОВАЯ
судьи
С.И.ДЖАМБУЛАТОВ
Е.В.ЖУКОВ
