По делу об аннулировании лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции за предоставление недостоверных данных в документах для получения лицензии.Резолютивная часть постановления оглашена 19 января 2011 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 24 января 2011 года.
Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего: О.Ю. Еремеевой
судей: З.Д. Бац, Е.Л. Сидорович
при ведении протокола секретарем судебного заседания: Е.В. Жариковой
при участии:
от ООО "РН-Востокнефтепродукт": представитель Скурков А.Н., доверенность N 48-Д от 01.01.2011 сроком до 31.12.2011, паспорт;
от Департамента лицензирования и торговли Приморского края: представитель Заболотникова Т.И., доверенность N 61-01/Д12 от 20.09.2010 сроком на один год, удостоверение N 138 от 31.12.2015;
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО "РН-Востокнефтепродукт"
апелляционное производство N 05АП-7325/2010
на решение от 01.11.2010
судьи Э.Э. Падин
по делу N А51-13427/2010 Арбитражного суда Приморского края
по заявлению Департамента лицензирования и торговли Приморского края
к ООО "РН-Востокнефтепродукт" (ИНН 27230449957, ОГРН 1022701191996)
об аннулировании лицензии
установил:
Департамент лицензирования и торговли Приморского края (далее - заявитель, департамент) обратился в Арбитражный суд Приморского края с заявлением об аннулировании лицензии ПК N 0056032, выданной обществу с ограниченной ответственностью "РН-Востокнефтепродукт" (далее - ООО "РН-Востокнефтепродукт", общество) для филиала N 4 ООО "РН-Востокнефтепродукт" (г. Владивосток, ул. 1-я Морская, 9) на осуществление розничной продажи алкогольной продукции, за предоставление недостоверных данных в документах для получения лицензии в соответствии с пунктом 3 статьи 20 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции".
Решением от 01.11.2010 заявленные требования удовлетворены, также суд взыскал с ООО "РН-Востокнефтепродукт" в доход федерального бюджета 2000 рублей госпошлины.
Обжалуя в порядке апелляционного производства решение суда от 01.11.2010, ООО "РН-Востокнефтепродукт" просит его отменить как незаконное, в обоснование заявленных требований указало следующее: Хотя перечень мест массового скопления граждан и мест нахождения источников повышенной опасности, установленный пунктом 3 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции", не является исчерпывающим, право включать в этот перечень иные объекты предоставлено субъектам РФ. Исходя из норм Закона Приморского края от 25.11.2009 N 536-КЗ "О регулировании розничной продажи алкогольной продукции и профилактике алкоголизма на территории Приморского края", никаких ограничений розничной продажи алкогольной продукции на АЗС (АКЗ) не установлено. В связи с этим заявитель апелляционной жалобы считает, что принятие решения об аннулировании лицензии нарушает права ООО "РН-Востокнефтепродукт" в сфере осуществления предпринимательской деятельности.
В заседании арбитражного суда апелляционной инстанции представитель ООО "РН-Востокнефтепродукт" поддержал доводы апелляционной жалобы.
Департамент лицензирования и торговли Приморского края в судебном заседании и в письменном отзыве на апелляционную жалобу с доводами жалобы не согласился, решение суда считает законным и обоснованным.
Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.
ООО "РН-Востокнефтепродукт" имеет выданную для филиала N 4 ООО "РН-Востокнефтепродукт" (г. Владивосток, ул. 1-я Морская, 9) лицензию ПК N 0056032 (рег. N 10991а от 20.10.2008) на осуществление розничной продажи алкогольной продукции по адресам: г. Партизанск, ул. Партизанская, 88а и г. Уссурийск, ул. Московская, 1 сроком действия с 28.11.2008 по 27.08.2013.
В дальнейшем, установив, что указанная лицензия выдана ООО "РН-Востокнефтепродукт" на осуществление розничной продажи алкогольной продукции без ограничения крепости в магазинах, расположенных на двух автозаправочных станциях (АЗС), относящихся к источникам повышенной опасности, что является нарушением пункта 3 статьи 16 Федерального закона N 171-ФЗ, департамент письмом от 30.06.2010 исх. N 61-02-22/256 предложил ООО "РН-Востокнефтепродукт" устранить данное нарушение, направив заявление о переоформлении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции с содержанием этилового спирта не более 15 процентов объема готовой продукции.
В ответе от 19.07.2010 исх. N 10/3287 на письмо департамента ООО "РН-Востокнефтепродукт" посчитало требование департамента не основанным на законодательных нормах и нарушающим права и законные интересы общества, в связи с чем не подлежащим исполнению.
На основании пункта 4 статьи 20 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" лицензирующим органом вынесено решение от 20.08.2010 N 01 о направлении в арбитражный суд заявления об аннулировании лицензии общества.
25.08.2010 департамент обратился в Арбитражный суд Приморского края с заявлением об аннулировании лицензии ПК N 0056032, выданной ООО "РН-Востокнефтепродукт" для филиала N 4 ООО "РН-Востокнефтепродукт" (г. Владивосток, ул. 1-я Морская, 9) на осуществление розничной продажи алкогольной продукции в магазинах по адресам: г. Партизанск, ул. Партизанская, 88а и г. Уссурийск, ул. Московская, 1 в связи с представлением ООО "РН-Востокнефтепродукт" недостоверных данных в документах для получения лицензии в части указания в характеристиках объектов розничной продажи алкогольной продукции (от 30.07.2008 и от 20.10.2008) того, что магазины соискателя лицензии расположены вне мест нахождения источников повышенной опасности.
В силу пункта 3 статьи 20 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции", лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции может быть аннулирована решением суда на основании заявления лицензирующего органа. Основания для аннулирования лицензии в судебном порядке предусмотрены пункта 3 статьи 20 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ. Основанием для аннулирования такой лицензии в судебном порядке является, в том числе обнаружение недостоверных данных в документах, представленных организацией для получения такой лицензии.
В соответствии с подпунктом з) пункта 3 "Порядка лицензирования розничной продажи алкогольной продукции на территории Приморского края", утвержденного Постановлением Администрации Приморского края от 28.03.2006 N 65-па, для получения лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции организацией представляется в лицензирующий орган характеристика объекта, в котором она будет осуществлять розничную продажу алкогольной продукции, включая сведения о расположении предприятия торговли или общественного питания относительно мест, где ограничена розничная продажа алкогольной продукции.
В представленных ООО "РН-Востокнефтепродукт" в департамент для получения лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции в магазинах по адресам: г. Партизанск, ул. Партизанская, 88а, г. Уссурийск, ул. Московская, 1 характеристиках данных магазинов не указано, что они расположены в местах нахождения источников повышенной опасности (зданиях АЗС).
Между тем согласно пункту 3 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ, пункту 136 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 N 55, не допускается розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции в местах массового скопления граждан и местах нахождения источников повышенной опасности (в том числе на вокзалах, в аэропортах, на станциях метрополитена, оптовых продовольственных рынках, объектах военного назначения) и на прилегающих к ним территориях. Аналогичный запрет установлен частью 1 статьи 7 Закона Приморского края от 02.12.2009 N 536-КЗ "О регулировании розничной продажи алкогольной продукции и профилактике алкоголизма на территории Приморского края".
Коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что по смыслу указанных норм перечень мест нахождения источников повышенной опасности, в которых запрещена розничная продажа алкогольной продукции, не является исчерпывающим и подлежит расширительному толкованию.
Понятие источника повышенной опасности определено в статье 1079 Гражданского РФ, в которой под источниками повышенной опасности понимается деятельность, связанная с повышенной опасностью для окружающих (использование транспортных средств, механизмов, электрической энергии высокого напряжения, атомной энергии, взрывчатых веществ, сильнодействующих ядов и т.п.; осуществление строительной и иной, связанной с нею деятельности и др.).
Исходя из анализа положений приложения N 1 к Федеральному закону от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", Правил технической эксплуатации автозаправочных станций, утвержденных приказом Минэнерго России от 01.08.2001 N 229, коллегия приходит к выводу, что АЗС относятся к источникам повышенной опасности. Соответственно, розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции в магазине, расположенном на автозаправочной станции не допускается.
В связи с этим коллегией отклоняется ссылка заявителя апелляционной жалобы на то, что спорные магазины не относятся к источникам повышенной опасности, поскольку никаких ограничений розничной продажи алкогольной продукции на АЗС (АКЗ) законом не установлено.
Сведения, представленные обществом в департамент для получения лицензии по спорным объектам лицензирования (магазинам по адресам: г. Партизанск, ул. Партизанская, 88а, г. Уссурийск, ул. Московская 1) не позволяли достоверно установить, что магазины находятся на объектах АЗС как источников повышенной опасности.
В связи с этим не имеет значения то, что департаментом предоставление обществом недостоверных сведений о характеристиках объектов, где будет осуществляться розничная продажа алкогольной продукции по лицензии, обнаружено уже после ее выдачи.
Поскольку магазины общества, на розничную продажу алкогольной продукции в которых обществом выдана лицензия ПК N 0056032, находятся в помещении зданий автозаправочных станций, являющихся источниками повышенной опасности, и обществом при представлении в департамент документов для получения лицензии указаны недостоверные сведения о характеристиках данных объектов, то, в соответствии с пунктом 3 статьи 20 Федерального закона N 171-ФЗ данное обстоятельство является основанием для аннулирования выданной обществу лицензии в судебном порядке.
В рассматриваемом случае применение такой меры как аннулирование лицензии у ООО "РН-Востокнефтепродукт" отвечает требованиям справедливости и соразмерности, а также является необходимой мерой для защиты экономических интересов Российской Федерации, безопасности населения и предотвращения угрозы жизни или здоровью людей.
В связи с этим судом первой инстанции правомерно удовлетворены требования департамента об аннулировании лицензии ПК N 0056032 (рег. N 10991а от 20.10.2008), выданной ООО "РН-Востокнефтепродукт" на осуществление розничной продажи алкогольной продукции.
Учитывая результаты рассмотрения спора, расходы по уплате государственной пошлины по заявлению на основании части 3 статьи 110 АПКР РФ правомерно отнесены судом на ответчика и взысканы с последнего в доход федерального бюджета, поскольку департамент при обращении с заявлением в суд от уплаты госпошлины освобожден.
Между тем судом не учтено, что размер госпошлины по рассматриваемому требованию об аннулировании лицензии в соответствии со статьей 333.21 Налогового кодекса РФ составляет 4000 рублей, а не 2000 рублей, сколько взыскал суд. В связи с этим с ответчика подлежала взысканию в доход федерального бюджета госпошлина в сумме 4000 рублей. В силу статьи 270 АПК РФ в указанной части решение суда подлежит изменению.
Руководствуясь статьями 258, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,
постановил:
Решение от 01.11.2010 по делу N А51-13427/2010 Арбитражного суда Приморского края изменить в части.
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "РН-Востокнефтепродукт" в доход федерального бюджета госпошлину по апелляционной жалобе в сумме 4000 (четыре тысячи) рублей.
Исполнительный лист выдать Арбитражному суду Приморского края.
В остальной части решение от 01.11.2010 по делу N А51-13427/2010 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.
Председательствующий:
О.Ю.ЕРЕМЕЕВА
Судьи:
З.Д.БАЦ
Е.Л.СИДОРОВИЧ
