Отнесение коньячного спирта к категории пищевой продукции не исключает отнесение его к алкогольной продукции, для ввоза которой требуется оформление соответствующей лицензии. Отсутствие лицензии на товар "спирт коньячный" при ввозе его на таможенную территорию Российской Федерации влечет административную ответственность, предусмотренную частью 2 статьи 16.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.Резолютивная часть постановления объявлена 20 декабря 2010 года
Постановление изготовлено в полном объеме 11 января 2011 года
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
в составе:
председательствующего Есиповой О.И.
судей Абакумовой И.Д., Борисовой Г.В.
при ведении протокола судебного заседания: Алыбиной Ж.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-19772/2010) ООО "Калининградский винодельческий завод" на решение Арбитражного суда Калининградской области от 06.10.2010 по делу N А21-6947/2010 (судья Гурьева И.Л.), принятое
по заявлению ООО "Калининградский винодельческий завод"
к Калининградской областной таможне
о признании незаконным и отмене постановлений
при участии:
от заявителя: Беляев А.В. по доверенности от 17.12.2010
от ответчика: Дюжечкин Д.С. по доверенности от 13.09.2010 N 05-35/24488; Журавель Е.И. по доверенности от 08.09.2010 N 05-35/24134; Верия Е.В. по доверенности от 13.09.2010 N 05-35/24549; Степура Н.А. по доверенности от 17.12.2010 N 05-35/33471
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Калининградский винодельческий завод" (далее - Общество) обратилось в суд с заявлениями об отмене постановлений Калининградской таможни (далее - таможня, таможенный орган) от 17.08.2010 по делам об административных правонарушениях N 10226000-771/2010, N 10226000-772/2010, N 10226000-773/2010, N 10226000-774/2010, N 10226000-775/2010, N 10226000-776/2010 о привлечении Общества к административной ответственности по части 2 статьи 16.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Определением суда от 29.09.2010 на основании статьи 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) указанные дела объединены в одно производство с присвоением делу номера А21-6947/2010.
Решением суда от 06 октября 2010 года в удовлетворении заявленных требований отказано.
В апелляционной жалобе Общество просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт, полагая, что выводы, сделанные судом первой инстанции, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. По мнению подателя жалобы, в действиях Общества отсутствует состав административного правонарушения предусмотренного частью 2 статьи 16.3 КоАП РФ, поскольку ввезенный им "спирт коньячный" (код единой ТН ВЭД ТС 2208208900) не включен в "единый перечень товаров к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами - членами Таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества в торговле с третьими странами".
В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы апелляционной жалобы, представители таможни возражали против удовлетворения апелляционной жалобы, по доводам, изложенным в отзыве.
Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.
Из материалов дела следует, что на основании внешнеэкономического контракта от 03.12.2009 N UK 03/12/19, заключенного с корпорацией "UNICOGNAC" S.A. (Франция), Общество ввезло на территорию Российской Федерации по грузовым таможенным декларациям (далее - ГТД) N 10226020/150110/П000407, N 10226060/150110/П000409, N 10226060/230110/П000840, N 10226060/120210/П001911, N 10226060/060310/П003135, N 1026060/060310/П003135 в режиме свободной таможенной зоны товар "коньячный спирт (Ref. 6114С) четырехлетний, объемной долей этилового спирта 61,3%, полученный в результате дистилляции виноградного материала с последующей выдержкой дистиллята, наливом в цистерне (код ТН ВЭД ТС 2208208900), изготовитель "C.I.C.G", Франция" без предоставления лицензии Министерства промышленности и торговли Российской Федерации.
Усмотрев в действиях Общества признаки административного правонарушения предусмотренного частью 2 статьи 16.3 КоАП РФ, на основании рапортов об обнаружении административного правонарушения, в отношении Общества были возбуждены административные дела по каждому указанному факту ввоза на таможенную территорию Российской Федерации товара "коньячный спирт" без соответствующей лицензии. По результатам проверок составлены протоколы, а постановлениями N 10226000-771/2010, N 10226000-772/2010, N 10226000-773/2010, N 10226000-774/2010, N 10226000-775/2010, N 10226000-776/2010 Общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 16.3 КоАП РФ с назначением штрафа в размере 50 000 руб. по каждому постановлению.
Не согласившись с постановлениями, Общество оспорило их в арбитражном суде.
Исследовав представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях Общества правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.3 КоАП РФ, и правомерности привлечения его к административной ответственности, в связи с чем отказал в удовлетворении заявленных требований.
Апелляционная инстанция не находит оснований для отмены судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы, считая, что суд первой инстанции при вынесении решения обоснованно исходил из следующего.
Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.3 КоАП РФ, составляет несоблюдение установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности запретов и (или) ограничений экономического характера на ввоз товаров на таможенную территорию Российской Федерации и (или) вывоз товаров с таможенной территории Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 16.2 настоящего Кодекса.
Согласно статье 13 Таможенного кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) товары, ограниченные к ввозу на таможенную территорию Российской Федерации (вывозу с этой территории), допускаются к ввозу (вывозу) при соблюдении определенных требований и условий.
Соблюдение ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности или в соответствии с международными договорами Российской Федерации, является обязательным условием выпуска товаров наряду с отсутствием нарушений таможенного законодательства, выполнением условий помещения товаров под избранный таможенный режим, уплатой таможенных пошлин, налогов или обеспечением их уплаты (ст. 149 ТК РФ).
К ограничениям экономического характера относятся такие, как установление количественных ограничений, введение квоты, лицензирование, предоставление исключительного права на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров.
В соответствии с Решением Межгоссовета ЕврАзЭС (высшего органа таможенного союза) на уровне глав государств от 27.11.2009 N 19 "О едином нетарифном регулировании таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации", Соглашением между Правительством РФ, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 25 января 2008 года "О единых мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран" (далее - Соглашение), Единым перечнем товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами - участниками таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества в торговле с третьими странами (раздел 2.18.) и Положением о применении ограничений (положение к разделу 2.18) импорт этилового спирта и алкогольной продукции осуществляется заявителями на основании лицензий, выдаваемых уполномоченным органом государства - члена таможенного союза (далее - уполномоченный орган), на территории которого зарегистрирован заявитель.
На основании части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации и части 2 статьи 5 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации" с 1 января 2010 года положения Международных соглашений имеют приоритет над соответствующими нормами российского законодательства.
Согласно Протоколу от 06.10.2007 N 1 "О порядке вступления в силу международных договоров, направленных на формирование договорно-правовой базы таможенного союза, выхода из них и присоединения к ним" Высший орган таможенного союза определяет перечень международных договоров, составляющих договорно-правовую базу таможенного союза (далее - Перечень), который состоит из двух частей: часть первая - международные договоры, действующие в рамках ЕврАзЭС, часть вторая - международные договоры, направленные на завершение формирования договорно-правовой базы таможенного союза.
Соглашение между Правительством Российской Федерации, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 25.01.2008 "О единых мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран" входит в часть вторую - международные договоры, направленные на завершение формирования договорно-правовой базы таможенного союза. В соответствии с Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭс от 27.11.2009 N 19 данный документ вступил в силу с 1 января 2010 года. Соглашение ратифицировано Федеральным законом от 22.12.2008 N 255-ФЗ.
Соглашение между Правительством Российской Федерации, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 25.01.2008 "О единых мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран": совершено 25.01.2008, ратифицировано Федеральным законом от 22.12.2008 N 255-ФЗ "О ратификации Соглашения о единых мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран", вступило в силу с 01.01.2010 (Решение Межгосударственного Совета ЕврАзЭс от 27.11.2009 N 19 "О едином нетарифном регулировании таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации"). Соглашение Правительств государств - членов Евразийского экономического сообщества от 09.06.2009 "О правилах лицензирования в сфере внешней торговли товарами": совершено 09.06.2009 г., ратифицировано Федеральным законом от 28.11.2009 N 300-ФЗ "О ратификации Соглашения о правилах лицензирования в сфере внешней торговли товарами", вступило в силу с 01.01.2010 (Решение Межгосударственного Совета ЕврАзЭс от 27.11.2009 N 19 "О едином нетарифном регулировании таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации").
Решения Комиссии Таможенного союза и Решения Межгосударственного Совета ЕврАзЭс не являются международными договорами (соглашениями), подлежащими ратификации Российской Федерацией.
Решение Межгосударственного Совета ЕврАзЭс от 27.11.2009 N 19 "О едином нетарифном регулировании таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации", определившее дату вступления в силу вышеуказанных Соглашений: опубликовано в Российской газете 30.11.2009.
"Единый перечень товаров, к которым применяются запреты и ограничения на ввоз или вывоз государствами - членами Таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества в торговле с третьими странами и Положение о применении ограничений" (далее - Единый перечень товаров): утвержден 27.11.2009 Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭс от 27.11.2009 N 19 "О едином нетарифном регулировании таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации", применяется с 01.01.2010 (Решение комиссии Таможенного союза от 27.11.2009 N 132 "О едином нетарифном регулировании Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации").
Решение комиссии Таможенного союза от 27.11.2009 N 132 "О едином нетарифном регулировании Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации", определившее, с какого времени применяются запреты и ограничения к товарам, включенным в Единый перечень опубликовано в Российской газете 30.11.2009.
Согласно изложенному и в соответствии с пунктом 4 статьи 403 ТК РФ с 1 января 2010 года таможенные органы обеспечивают соблюдение установленных в соответствии с Международными соглашениями запретов и ограничений исключительно в отношении товаров, включенных в Единый перечень.
В соответствии со статьей 1 Соглашения между Правительством Российской Федерации, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 25.01.2008 "О единых мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран":
"импорт товара" - ввоз товара на таможенную территорию государства Стороны или на единую таможенную территорию с таможенных территорий третьих стран без обязательства об обратном вывозе;
"лицензия" и (или) "разрешение" - специальные документы на право осуществления экспорта и (или) импорта товаров;
"уполномоченный государственный орган исполнительной власти" - орган исполнительной власти государства Стороны, наделенный правом выдачи лицензий и (или) разрешений.
Статьей 13 Федерального закона от 08.12.2003 N 164-ФЗ "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности" определены порядок лицензирования в сфере внешней торговли товарами и порядок формирования и ведения федерального банка, выданных лицензий, которые утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.2005 N 364 "Об утверждении Положений о лицензировании в сфере внешней торговли товарами и о формировании и ведении федерального банка выданных лицензий", согласно которому Министерство промышленности и торговли Российской Федерации и (или) его территориальные органы выдают участникам внешнеторговой деятельности следующие виды лицензий: а) разовая лицензия, б) генеральная лицензия, в) исключительная лицензия. Лицензии оформляются на бланках, формы которых утверждаются Министерством промышленности и торговли Российской Федерации.
Приказом Минпромторга РФ от 30.12.2009 N 1212 во исполнение Решений Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества (высшего органа таможенного союза) от 27 ноября 2009 года N 19 и Комиссии таможенного союза от 27 ноября 2009 года N 132 "О едином нетарифном регулировании таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации" в части организации работы по выдаче лицензий на осуществление экспортно-импортных операций распределены полномочия Министерства промышленности и торговли Российской Федерации и его территориальных органов по выдаче лицензий и других разрешительных документов на осуществление экспортно-импортных операций с отдельными видами товаров. Данным Приказом установлено, что Территориальные органы Министерства промышленности и торговли Российской Федерации выдают лицензии на осуществление операций по экспорту и (или) импорту товаров в том числе - спиртные напитки (группа 2208 за исключением спирта этилового и водки).
Товар, оформленный ООО "Калининградский винодельческий завод" по ГТД N 10226060/150110/П000407 - "коньячный спирт питьевой" (код ТН ВЭД ТС 2208208900) входит в группу 2208 (субпозиция 2208 20 ТН ВЭД) и включен в пункт 2. "Товары, ограниченные к перемещению через границу таможенного союза", подпункт пункта "2.18 Этиловый спирт и алкогольная продукция, ограниченные к перемещению через таможенную границу таможенного союза при импорте" Единого перечня. В соответствии с пунктом 3 Положения к пункту 2.18 о порядке ввоза этилового спирта и алкогольной продукции на таможенную территорию таможенного союза, "импорт этилового спирта и алкогольной продукции осуществляется заявителями на основании лицензий, выдаваемых уполномоченным органом государства - члена таможенного союза, на территории которого зарегистрирован заявитель".
Доводы апелляционной жалобы о том, что в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения поскольку "спирт коньячный" является спиртосодержащей пищевой продукцией, не включенной в Единый перечень товаров, получения соответствующей лицензии для его ввоза не требуется, были положены и в основу заявления при обращении в суд, и судом первой инстанции довод обоснованно признан ошибочным.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" спиртосодержащая пищевая продукция - пищевая продукция (в том числе виноматериалы, любые растворы, эмульсии, суспензии, дистилляты (спиртосодержащее сырье) виноградный, плодовый, коньячный, кальвадосный, висковый) (за исключением алкогольной продукции) с содержанием этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, более 1,5 процента объема готовой продукции;
алкогольная продукция - пищевая продукция, которая произведена с использованием этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 1,5 процента объема готовой продукции. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как питьевой этиловый спирт, спиртные напитки (в том числе водка), вино (в том числе натуральное вино);
Таким образом, отнесение коньячного спирта к категории пищевой продукции, не исключает отнесение его к алкогольной продукции, для ввоза которой требуется оформление соответствующей лицензии.
Факт отсутствия лицензии на товар "спирт коньячный" при ввозе его на таможенную территорию Российской Федерации установлен судом и подтвержден материалами дела.
Следовательно, суд обоснованно пришел к выводу о том, что Общество совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 16.3 КоАП РФ.
По представленным Департаментом государственного регулирования внешнеторговой деятельности Министерства промышленности и торговли Российской Федерации сведениям (письмо от 20.06.2010 г. N Р7181) в настоящее время обществом лицензия получена.
Процессуальных нарушений при привлечении Общества к административной ответственности таможней не допущено.
При таких обстоятельствах апелляционный суд считает, что суд первой инстанции дал правильную оценку обстоятельствам, установленным по делу, и принял законное решение, оснований для его отмены не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Калининградской области от 06 октября 2010 года по делу N А21-6947/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Калининградский винодельческий завод" - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в порядке, предусмотренном частью 5.1 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий
ЕСИПОВА О.И.
Судьи
АБАКУМОВА И.Д.
БОРИСОВА Г.В.
