ФАС и Минпромторг на конференции "Ритейл в России. Игра по новым правилам" отчитались по первым результатам применения закона "О торговой деятельности в РФ"

В законе о торговле нашли повод для торга. Отраслевые правила игры снова будут дорабатывать

Закон о торговле, споры и скандалы вокруг которого продолжались почти весь год, вновь готов серьезно измениться — в Госдуме обсуждается возможность введения оборотных штрафов за его нарушения. Также помимо прочих правок федерального закона — например, об ограничении доли сетей на муниципальном уровне — региональные законодатели обсуждают и возможность разработки его региональных версий.

Вчера ФАС и Минпромторг на конференции "Ритейл в России. Игра по новым правилам" отчитались по первым результатам применения закона "О торговой деятельности в РФ". Напомним, он был принят 18 декабря 2009 года, но вступил в полную силу только в августе 2010 года. По словам заместителя руководителя ФАС Андрея Кашеварова, только в ноябре 2010 года служба провела 91 проверку и проанализировала более 2,3 тыс. договоров между поставщиками и ритейлерами. При этом признаки нарушений были выявлены в 615 случаях. "Цифры если не впечатляющие, то по крайней мере заставляют задуматься. Мы не стремимся к тому, чтобы потери несли все участники рынка, мы хотим, чтобы соблюдались правила игры",— заявил Андрей Кашеваров. Участники розничного рынка, согласно докладу директора департамента госрегулирования внутренней торговли Минпромторга Олега Сазанова, с серьезными потерями пока действительно не столкнулись — так, за период с января по октябрь 2010 года оборот розничной торговли вырос на 4,4% (по сравнению с аналогичным периодом кризисного 2009 года, не достигнув уровня 2008 года), доля стационарных розничных магазинов увеличилась с 86 до 87,1%.

При этом, как рассказали "Ъ" участники встречи, в кулуарах конференции, несмотря на позитивный настрой чиновников из ФАС и Минпромторга, обсуждался исключительно один вопрос: "Когда заработает закон и был ли реальный смысл в его принятии? (дословная цитата топ-менеджера федеральной розничной компании.— "Ъ")". По словам собеседника "Ъ", в ходе конференции некоторые ее участники безуспешно пытались подсчитать количество поправок к закону, которые сейчас предлагаются депутатами, министерствами, ассоциациями и т. д. "В случае принятия хотя бы части из них закон в ближайшее время может если не полностью, то кардинально измениться",— отмечает он. Отметим, что в неофициальных беседах сомнения в необходимости существования закона о торговле высказывают даже чиновники Минэкономики, ссылаясь при этом на опыт Франции, где аналогичный российскому закон был принят, а затем отменен из-за негативного влияния на инфляцию.

Активнее всего вчера обсуждались возможные изменения санкций за нарушения закона. Отметим, что штрафные санкции в КоАПе на момент вступления в силу закона о торговле утверждены не были — только в ноябре 2010 года в первом чтении были приняты поправки, предусматривающие введение фиксированного штрафа — до 1 млн руб. Но депутат Госдумы и экс-совладелец сети "Седьмой континент" Владимир Груздев вчера заявил о готовности Госдумы вернуться к идее оборотных штрафов — по его словам, вопрос об этом будет поднят в ходе рассмотрения проекта поправок к КоАПу во втором чтении. Глава думского комитета по экономической политике и предпринимательству Евгений Федоров вчера подтвердил агентству "Интерфакс", что в комитет по конституционному законодательству уже поступили поправки, касающиеся оборотных штрафов, и комитет "предложит решение по ним" после обсуждения.

Кроме депутатских в закон могут войти и изменения, разработанные ФАС. Как рассказал "Ъ" источник в правительственной комиссии по мониторингу продовольственных рынков, на заседании 3 декабря службе было поручено разработать положения, позволяющие "более точно и более жестко контролировать исполнение закона о торговле". Начальник управления контроля социальной сферы и торговли ФАС Тимофей Нижегородцев подтвердил "Ъ", что такие поправки действительно существуют — в частности, речь в них идет о включении внешнеэкономической деятельности компаний в сферу регулирования закона (например, введение контроля прямых контрактов между российскими сетями и иностранными поставщиками). Также в ФАС хотят поправить статью 14 закона в части ограничения роста сетей, имеющих долю 25% в границах муниципального района и городского округа. "Необходимо расширить полномочия ФАС в части выдачи предписаний для сделок между компаниями, чьи доли не достигают 25%, но близки к верхней границе",— отметил господин Нижегородцев.

Самым же радикальным нововведением может стать создание абсолютно новых законов о торговле на уровне регионов — например, Москвы: о такой возможности заявил вчера глава столичного департамента торговли и услуг Михаил Орлов, сообщив, что такой "документ уже обсуждался и имеет некоторые согласования". "Городской" законопроект должен "помогать формированию конкурентной среды в городе в дополнение к существующему федеральному закону", отметил он, не раскрывая подробностей. Глава X5 Retail Group (сети "Пятерочка", "Перекресток", "Карусель", "Копейка") Лев Хасис в связи с такой инициативой властей лишь отметил, что "в каждом регионе, безусловно, существует своя специфика, но вся территория — это единое экономическое пространство".

 
Коммерсантъ
10.12.2010