Суд отказал Росалкогольрегулированию в привлечении ООО к ответственности по ст. 14.17 КоАП РФ за хранение на складе алкогольной продукции, информация о которой отсутствует в базе данных Единой государственной автоматизированной информационной системы, поскольку ООО, являясь оптовой торговой организацией, не обязано фиксировать в указанной базе данных объемы приобретенной продукции и направлять в уполномоченный территориальный орган запросы о наличии в ней сведений в отношении закупаемой алкогольной продукции.Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Михайловской Е.А., судей Алешкевича О.А., Матлиной Е.О., при участии от общества с ограниченной ответственностью "Дио" Мурсалимовой Е.В. (доверенность от 05.04.2010), от Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Западному федеральному округу Пикан Е.А. (доверенность от 26.04.2010), Буйволова М.Ю. (доверенность от 30.12.2009), рассмотрев 26.10.2010 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Дио" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 08.04.2010 (судья Александрова Е.Н.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.06.2010 (судьи Лопато И.Б., Семенова А.Б., Савицкая И.Г.) по делу N А56-14761/2010,
установил:
Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Западному федеральному округу (далее - Управление) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Дио" (далее - Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Решением от 08.04.2010, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 29.06.2010, в удовлетворении заявления отказано, алкогольная продукция, указанная в протоколе ареста от 09.02.2009 N 45 у Общества изъята.
В кассационной жалобе Общество, ссылаясь на неправильное применение Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ), просит изменить принятые по делу судебные акты в части изъятия алкогольной продукции, возвратив ее заявителю. Податель жалобы считает, что суды неправильно применили статью 25 Закона N 171-ФЗ, сделали ошибочный вывод о незаконном обороте спорной алкогольной продукции и неправомерно ее изъяли.
В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы жалобы, а представители Управления просили отказать в ее удовлетворении.
На основании части 2 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в составе суда произведена замена судьи Клириковой Т.В., ранее участвовавшей в рассмотрении кассационной жалобы по делу, в связи с ее пребыванием в очередном отпуске на судью Матлину Е.О.
Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.
Как следует из материалов дела, 10.07.2009 Обществу выдана лицензия А 647218 (регистрационный номер 29) на осуществление закупки, хранения и поставки алкогольной продукции сроком до 09.07.2014.
В период с 04.02.2010 по 12.02.2010 Управлением осуществлялись контрольные мероприятия по вопросу соблюдения Обществом лицензионных требований и условий, в рамках которых 09.02.2010 проведена инвентаризация принадлежащего Обществу склада, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский р-н, г. Сертолово, здание хранилища овощей и фруктов, инв. N 398, лит. А, пом. 2 - 13.
В ходе инвентаризации установлено, что на складе Общество хранит алкогольную продукцию - 32 495 бутылок водки "Спецназ Экспорт" производства "ЭКО-Лайн" (емкостью 0,5 литра, дата розлива 13.03.2009, в количестве 8640 бутылок и емкостью 0,5 литра, дата розлива 21.03.2009, в количестве 23855 бутылок), сведения о которой, согласно письму Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 08.02.2010 N 09-03-04/07-АК, не зафиксированы производителем в базе данных единой государственной автоматизированной информационной системы (далее - ЕГАИС).
Определением от 09.02.2010 Управление возбудило в отношении Общества административное дело по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.17 КоАП РФ. В рамках производства по административному делу в отношении спорной алкогольной продукции применена мера обеспечения в виде ареста, о чем составлен протокол ареста товаров и иных вещей от 09.02.2009 N 45.
По результатам расследования составлен протокол об административном правонарушении от 16.03.2010.
На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности.
Суды первой и апелляционной инстанций отказали в удовлетворении заявления, сделав вывод об отсутствии в действиях Общества состава вменяемого административного правонарушения. При этом суды посчитали, что алкогольная продукция находится в незаконном обороте, в связи с чем подлежит изъятию с направлением на переработку или уничтожение.
Кассационная инстанция считает обжалуемые судебные акты законными и обоснованными.
Частью 4 статьи 14.17 КоАП РФ установлена административная ответственность за промышленное производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии, а равно с нарушением условий, предусмотренных лицензией.
В соответствии со статьей 18 Закона N 171-ФЗ на закупку, хранение и поставку алкогольной и спиртосодержащей продукции предусмотрена выдача лицензии.
В лицензии, выданной Обществу на закупку, хранение и поставку алкогольной продукции, предусмотрено, что лицензионным условием является осуществление данного вида деятельности в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
В силу статьи 26 Закона N 171-ФЗ запрещается оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, информация о которых не зафиксирована в единой государственной автоматизированной информационной системе, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 8 названного Федерального закона.
Согласно пункту 16 статьи 2 Закона N 171-ФЗ под оборотом алкогольной и спиртосодержащей продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение и розничная продажа такой продукции.
Порядок учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции установлен в статье 14 Закона N 171-ФЗ, согласно пункту 2 которой учет объема производства и оборота (за исключением розничной продажи) алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется с использованием оборудования, отвечающего требованиям статьи 8 Закона N 171-ФЗ.
Согласно пункту 2 статьи 8 Закона N 171-ФЗ организации, осуществляющие производство этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, должны иметь технологическое оборудование, оснащенное техническими средствами фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную информационную систему, включающими в себя средства защиты информации, предотвращающие искажение и подделку фиксируемой и передаваемой информации.
Вместе с тем согласно пункту 2.1 статьи 8 Закона N 171-ФЗ указанное требование не распространяется на учет объема:
1) розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции;
2) закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в целях использования их в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве неспиртосодержащей продукции либо в технических целях или иных целях, не связанных с производством и (или) оборотом (за исключением закупки) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;
3) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, помещаемых под таможенные режимы международного таможенного транзита, беспошлинной торговли, уничтожения, таможенного склада или под таможенный режим перемещения припасов при условии, что помещаемые под данный таможенный режим товары находятся на бортах морских, речных судов, воздушных судов и в поездах, а также под иные специальные таможенные режимы, установленные статьей 268 Таможенного кодекса Российской Федерации;
4) хранения ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в соответствии с таможенной процедурой временного хранения товаров;
5) закупки, хранения и поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением учета объема закупки, хранения и поставки указанной продукции в организациях, осуществляющих производство на территории Российской Федерации и (или) ввоз на территорию Российской Федерации алкогольной и спиртосодержащей продукции.
В пункте 7 Правил функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.08.2006 N 522 (далее - Правила N 522), предусмотрено, что организация, осуществляющая производство и (или) оборот продукции, представляет по информационно-телекоммуникационным сетям заявку о фиксации в территориальный орган Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка (далее - территориальный орган) в порядке, установленном Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка по согласованию с Федеральной таможенной службой. Действие названного пункта не распространяется на организации, осуществляющие:
розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей продукции;
закупку этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в целях использования их в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве неспиртосодержащей продукции либо в технических целях или иных целях, не связанных с производством и (или) оборотом (за исключением закупки) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;
закупку, хранение и поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением закупки, хранения и поставки указанной продукции в организациях, осуществляющих производство на территории Российской Федерации и (или) ввоз на территорию Российской Федерации алкогольной и спиртосодержащей продукции.
В соответствии с пунктом 19 Правил N 522 организациям предоставляется информация, представленная ими в единую информационную систему, а также информация о закупаемой или поставленной ими продукции в соответствии с перечнем информации, утвержденным Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка. Для получения информации организация, используя технические средства, направляет в территориальный орган Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка в электронном виде по информационно-телекоммуникационным сетям запрос по форме и в формате, которые утверждены Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка по согласованию с Федеральной таможенной службой.
Из анализа указанных норм следует, что действующим законодательством не предусмотрена обязанность организаций, осуществляющий закупку, хранение и поставку алкогольной и спиртосодержащей продукции отечественного производства направлять в уполномоченный территориальный орган заявку о фиксации объема приобретенной ими алкогольной продукции. Обращение с запросом о предоставлении информации о закупаемой алкогольной продукции является правом, а не обязанностью организации, осуществляющей закупку такой продукции.
Судом установлено и материалами дела подтверждается, что Общество осуществляло хранение алкогольной продукции (водка "Спецзаказ Экспорт" емкостью 0,5 литров, дата розлива 13.03.2009, в количестве 8640 бутылок и водка "Спецзаказ Экспорт" емкостью 0,5 литров, дата розлива 21.03.2009, в количестве 23855 бутылок, а всего 32495 бутылок), информация о которой не зафиксирована производителем в ЕГАИС.
Исследовав и оценив материалы дела с учетом требований статьи 71 АПК РФ, суд сделал вывод о том, что административный орган не доказал наличие вины Общества в совершении вменяемого административного правонарушения, и отказал в удовлетворении заявления о привлечении заявителя к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.17 КоАП РФ. При этом суд исходил из того, что по смыслу статьи 8 Закона N 171-ФЗ и пункта 7 Правил N 522 Общество, являясь оптовой торговой организацией, не обязано фиксировать в ЕГАИС объемы приобретенной им алкогольной продукции и направлять запросы в ЕГАИС о наличии в нем сведений в отношении приобретенной продукции.
Согласно части 3 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации или возмездного изъятия.
В соответствии с пунктом 15.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" данное правило должно применяться также и при вынесении решения, которым отказано в привлечении к административной ответственности. При этом вещи, изъятые из оборота, подлежат передаче в соответствующие организации или уничтожению. Если в ходе судебного разбирательства с очевидностью установлено, что вещи, явившиеся орудием совершения или предметом административного правонарушения и изъятые в рамках принятия мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, изъяты из оборота или находились в незаконном обороте (этиловый спирт, алкогольная или спиртосодержащая продукция, о которых упоминает статья 25 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции", контрафактная продукция), то в резолютивной части решения суда указывается, что соответствующие вещи возврату не подлежат, а также определяются дальнейшие действия с такими вещами (например, в отношении этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей продукции - в соответствии с Федеральным законом "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции").
В силу пункта 1 статьи 25 Закона N 171-ФЗ подлежит изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов алкогольная и спиртосодержащая продукция, реализуемая без фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в ЕГАИС, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 8 названного Федерального закона.
По смыслу данной нормы в незаконном обороте находится алкогольная и спиртосодержащая продукция, которая реализуется без фиксации и передачи информации об объеме ее производства в ЕГАИС производителем. Такая продукция находится в незаконном обороте как у производителя, так и у всех последующих ее покупателей. Исключения, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 8 Закона N 171-ФЗ, определяют те обороты алкогольной и спиртосодержащей продукции, информация о которых не подлежит фиксации в ЕГАИС.
В данном случае у Общества обнаружена алкогольная продукция, информация о которой не зафиксирована в ЕГАИС ее производителем и которая в силу этого обстоятельства находится у Общества в незаконном обороте. Спорная алкогольная продукция не относится к исключениям, предусмотренным подпунктами 1 - 5 пункта 2.1 статьи 8 Закона N 171-ФЗ, и подлежит изъятию.
Согласно пункту 2 статьи 25 Закона N 171-ФЗ изъятие алкогольной и спиртосодержащей продукции, находящейся в незаконном обороте, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.
При таких обстоятельствах суды сделали обоснованный вывод о том, что спорная алкогольная продукция находится в незаконном обороте и подлежит изъятию у Общества в силу пункта 1 статьи 25 Закона N 171-ФЗ.
Кассационная инстанция отклоняет довод подателя жалобы о том, что на спорную алкогольную продукцию представлены все необходимые сопроводительные документы, которые подтверждают законность оборота такой продукции. Реализация алкогольной продукции без документов, подтверждающих легальность производства и оборота такой продукции, является самостоятельным основанием для признания алкогольной продукции находящейся в незаконном обороте. Наличие сопроводительных документов на реализуемую алкогольную продукцию не является обстоятельством, позволяющим считать ее находящейся в законном обороте в случае, если в отношении этой алкогольной продукции отсутствует информация в ЕГАИС.
Наличие на спорной алкогольной продукции федеральных специальных марок не является безусловным доказательством фиксации информации о реализуемой продукции в ЕГАИС. В соответствии с пунктом 18 Правил N 522 при выявлении несоответствия сведений об алкогольной продукции, нанесенных на федеральную специальную или акцизную марку, информации, содержащейся в единой информационной системе, достоверной считается информация, содержащаяся в единой информационной системе.
Обжалуемые судебные акты соответствуют нормам материального и процессуального права, в связи с чем оснований для их отмены не имеется.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьей 286 и пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа
постановил:
решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 08.04.2010 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.06.2010 по делу N А56-14761/2010 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Дио" - без удовлетворения.
Председательствующий
Е.А.МИХАЙЛОВСКАЯ
Судьи
О.А.АЛЕШКЕВИЧ
Е.О.МАТЛИНА
