Принятие закона, относящего пиво к алкогольной продукции, приведет к существенным изменениям на алкогольном рынке

Госдума приняла в первом чтении законопроект «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» и о признании утратившим силу Федерального закона «Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе». Данным законопроектом пиво относится к алкогольной продукции. Регулирование производства и оборота пива будет регламентировано общим законом о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
За принятие данного законопроекта проголосовало беспрецедентное количество депутатов: 447 – «за» и ни одного «против». Надо сказать, такое единодушие среди депутатов Госдумы случается крайне редко.
На данный момент законопроект готовится ко второму чтению. Пиво и напитки на его основе попадет под действие ФЗ 171, на его производство и оборот распространяется лицензирование, декларирование, ЕГАИС, а также всех запреты, которые существуют в области производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции. Также, при необходимости, возможно введение минимальных цен на пиво.
Маркировка на пивоваренную продукцию распространяться не будет. Как правило, вся продукция этого сегмента содержит менее 9% спирта. В нашей же стране алкогольная продукция маркируется начиная от 9% содержания спирта. Поэтому волнения пивоваров о распространении на их продукцию маркировки можно считать лишними опасениями.

Параллельно в идет рассмотрение поправок в Налоговый кодекс РФ, в частности в главу 22 «Акцизы». По инициативе Правительства, ко второму чтению туда включили определение «алкогольной продукции», которое уже содержит в себе понятия пива и напитков, изготавливаемых на его основе. То на данный момент уже есть полная уверенность в том, что пиво будет отнесено к алкогольной продукции.
Правительственный пакет поправок в закон о государственном регулировании, в котором предусмотрено ведение лицензирования перевозок спирта, установление ограничений по таре для слабоалкогольной продукции и ряд других мер во многом тормозится из-за того, что роль и место пива в этом правительственном пакете не были определены до конца. Пивововары долго сопротивлялись включению своей продукции в понятие алкогольной. Причем, им успешно удавалось делать это в течение 10 последних лет. Вопрос с пивоварами время от времени поднимался и каждый раз успешно заминался. Так, в 1998 году принятый Госдумой в трех чтениях Закон 18-ФЗ (на тот момент новая редакция 171-ФЗ) был отклонен Советом Федерации именно из-за того, в него включили пиво, и была создана согласительная комиссия Госдумы с Советом Федерации. В тот год пивовары добились того, чтобы исключить пиво из-под действия общей системы госрегулирования. Сегодня же сложилась совершенно иная ситуация. Судя по всему, пивоварам не удастся отстоять свой суверенитет.
На данный момент в России работают более 200 тыс. магазинов, которые торгуют алкогольной продукцией. По оценкам пивоваренной компании SABMiller, в России сегодня существует порядка 400 тыс. торговых точек, реализующих пиво. Думаю, что и эти цифры занижены. Реестра выданных государственных лицензий никто не ведет - их на розничную продажу пива (и даже на его производство!) просто не существует. В связи с тем, что такое лицензирование в скором времени наверняка будет введено, количество магазинов, которые смогут позволить себе приобрести лицензию, позволяющую торговать пивом, и пройти всю необходимую процедуру ее получения, резко сократится. С другой стороны, те магазины, которые сегодня торгуют алкогольной продукцией и пивом, получат дополнительные обороты. Мало того, ряд торговых точек окажется перед вопросом: стоит ли продолжать заниматься реализацией продукции пивоваренной отрасли? Если торговые точки будут получать лицензию, то уже не отдельно на пиво, а на розничную реализацию алкогольной продукции, к которой будет относиться и пиво.
Теоретически, после первоначального спада розничных продаж пива, связанных с уменьшением числа торговых точек, количество алкогольной продукции, реализуемой в розницу, может начать расти из-за того, что число лицензиатов только в первый год увеличится на 20-30%. По сути это значит, что для алкогольной отрасли могут появиться дополнительные возможности реализации.
Сегодня в нашей стране на каждую выпитую бутылку водки приходится 10 выпитых бутылок пива. Объем пивоваренного рынка России составляет 11 млрд. литров ежегодно. 35% всего потребляемого алкоголя выпивается населением в виде пива. После отнесения пива к алкогольной продукции с включением в систему госурегулирования этот рынок может перераспределиться. Так, дополнительные возможности получат производители слабоалкогольной продукции. Последние 5 лет шло падение слабоалкогольного сегмента, что связано с резкими повышениями ставок акцизов и со снижением интереса покупателя к слабоалкогольной продукции. Пивовары, в свою очередь, стали выпускать всевозможные виды слабоалкогольной продукции на основе солода, такие как REDS, «Текиза» и другие сладкие напитки. Их стоимость гораздо ниже из-за разницы в ставках акцизов на слабоалкогольную продукцию с продукцией пивоваренной отрасли.
Получается, что возможностей реализации своей продукции у пивоваров гораздо больше. Сегодня единственные места, где они не могут торговать - это в школы и детские сады. А меры ответственности у них абсолютно иные и отличаются от мер, предусмотренных для производителей алкогольной продукцией. Самое страшное наказание для алкогольных компаний — лишение лицензии — на пивоваров не распространяется, поскольку у них еще нет системы лицензирования.
Принятие закона, относящего пиво к алкогольной продукции, в первый год скорее всего позволит снизить общее потребление алкоголя приблизительно на 10%. Рынок розничных продаж пива из-за сокращения торговых точек также снизится примерно на 30%. Однако дальше ситуация будет стабилизироваться. После некоторого падения пивоваренного производства и реализации пива будет наблюдаться плавный рост с приблизительными темпами в 5-10% в год. Примерно такой же темп прироста будет и у слабоалкогольной продукции. Производители слабоалкогольной продукции смогут обеспечить устойчивый рост в 5-10% в год на протяжении ближайших нескольких лет.

Павел Шапкин, руководитель информационного портала алкогольного рынка www.alcomarket.info

 

26.11.2010