В удовлетворении заявления о признании незаконным решения о приостановлении действия лицензии на право розничной продажи алкогольной продукции отказано правомерно, поскольку суд установил, что заявитель не осуществлял лицензируемую деятельность и не представил в лицензирующий орган заявление о переоформлении лицензии в связи с прекращением лицензируемой деятельности.Резолютивная часть постановления объявлена 29 сентября 2010 года.
Полный текст постановления изготовлен 6 октября 2010 года.
Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:
председательствующего судьи Чупрова А.И.,
судей: Гуменюк Т.А., Шелеминой М.М.,
при участии в судебном заседании представителя Государственного комитета по промышленности и экологии Республики Хакасия Яблонцевой М.С. (доверенность от 24.09.2010 N 1613),
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Кедр" на решение Арбитражного суда Республики Хакасия от 14 мая 2010 года по делу N А74-969/2010 (суд первой инстанции: Гигель Н.В.),
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Кедр" (ООО "Кедр", общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Хакасия с уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявлением о признании незаконным решения Государственного комитета по промышленности и предпринимательству Республики Хакасия (Госкомитет, лицензирующий орган) от 19.02.2010 N 01 о приостановлении действия лицензии на право розничной продажи алкогольной продукции серии Г 00000890 регистрационный N Б-8/0093-6-31 от 06.04.2007.
Решением суда первой инстанции от 14 мая 2010 года в удовлетворении заявленных требований отказано.
В суде апелляционной инстанции законность и обоснованность судебного акта не проверялись.
Обжалуя судебный акт по мотиву нарушения судом норм материального права и несоответствия выводов судов фактическим обстоятельствам дела, ООО "Кедр" оспаривает выводы суда о законности решения Госкомитета, поскольку, по мнению общества, оспариваемое решение принято в отсутствие надлежащих доказательств, вследствие чего в основу принятого по делу судебного акта положены недопустимые доказательства; вывод суда о неосуществлении обществом лицензируемой деятельности в торговых точках, указанных в лицензии, противоречит фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.
В отзыве на кассационную жалобу Госкомитет просит оставить ее без удовлетворения, а обжалуемый судебный акт - без изменения.
В судебном заседании представитель Госкомитета подтвердила доводы, изложенные в отзыве на кассационную жалобу.
На основании статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Государственный комитет по промышленности и предпринимательству Республики Хакасия заменен на Государственный комитет по промышленности и экологии Республики Хакасия.
ООО "Кедр" о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещено, своего представителя в судебное заседание не направило, в связи с чем кассационная жалоба на основании части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматривается в его отсутствие в порядке, предусмотренном главой 35 Кодекса.
Как установлено судом и следует из материалов дела, 06.04.2007 Госкомитетом обществу выдана лицензия серии Г 00000890 регистрационный N Б-8/0093-6-31 на осуществление розничной продажи алкогольной продукции сроком действия до 06.04.2012. В приложении к бланку лицензии в составе перечня объектов, в которых осуществляется лицензируемая деятельность, указаны отдел в магазине "Продукты", г. Абакан, ул. Чертыгашева, 108 - 30Н и отдел в магазине "Продукты", г. Абакан, ул. Пушкина, 65 литер А.
Решением Госкомитета от 19.02.2010 N 01 действие названной лицензии общества приостановлено на 6 месяцев до устранения выявленных нарушений.
Как следует из решения, в ходе рассмотрения лицензионных документов ООО "Кедр" и осмотра торговых объектов, проведенного в рамках лицензионного контроля, установлено, что юридическими лицами ООО "Абсолют" и ООО "Кедр" получены лицензии на право розничной продажи алкогольной продукции в отношении одних и тех же торговых объектов: отдел в магазине "Продукты", г. Абакан, ул. Чертыгашева, 108 - 30Н и отдел в магазине "Продукты", г. Абакан, ул. Пушкина, 65 литер А. При этом фактически в указанных торговых объектах розничную продажу алкогольной продукции осуществляет ООО "Абсолют", что подтверждается актами осмотра торговых залов от 15.02.2010, а по информации МИФНС России N 1 по Республике Хакасия контрольно-кассовая техника ООО "Кедр" в указанных торговых точках не зарегистрирована.
С учетом установленных обстоятельств Госкомитет пришел к выводу о том, что ООО "Кедр" фактически не осуществляет деятельность по розничной продаже алкогольной продукции в указанных торговых точках, чем нарушает положения пункта 14 Порядка лицензирования розничной продажи алкогольной продукции, утвержденного постановлением Правительства Республики Хакасия от 02.03.2006 N 44 (Порядок лицензирования N 44).
В этой связи Госкомитет, руководствуясь пунктами 13 и 15 Порядка лицензирования N 44, принял оспариваемое обществом решение.
Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных обществом требований, Арбитражный суд Республики Хакасия мотивировал его соответствием оспариваемого решения закону и иным нормативным правовым актам, наличием оснований для принятия оспариваемого решения, соблюдением порядка его принятия и отсутствием нарушений прав и законных интересов общества.
Проверив законность обжалуемого судебного акта в соответствии с полномочиями, предоставленными статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа считает кассационную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона от 22 ноября 1995 года N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции относятся определение порядка лицензирования и выдача лицензий на розничную продажу алкогольной продукции, ведение государственной регистрации выданных лицензий, лицензий, действие которых приостановлено, и аннулированных лицензий (абзац 4); осуществление государственного контроля за соблюдением организациями законодательства, регулирующего производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также условий, предусмотренных лицензиями на розничную продажу алкогольной продукции (абзац 6).
Пунктом 1 постановления Правительства Республики Хакасия от 02.03.2006 N 44 "Об утверждении порядка лицензирования розничной продажи алкогольной продукции" полномочия по лицензированию розничной продажи алкогольной продукции на территории Республики Хакасия возложены на Госкомитет (лицензирующий орган).
В соответствии с Порядком лицензирования N 44 лицензия выдается организации, является официальным документом, разрешающим осуществление указанного вида деятельности в торговых объектах, внесенных в лицензию (пункт 2); лицензирующий орган осуществляет принятие решений о приостановлении действия лицензии в соответствии с действующим законодательством (пункт 3.3.); выданная лицензия теряет юридическую силу с прекращением деятельности в указанном в лицензии торговом объекте, в случае если лицензиат в установленные сроки не подаст заявление о переоформлении лицензии (пункт 13); переоформление лицензии производится в случаях прекращения деятельности лицензиата в указанных торговых объектах (пункт 14); при возникновении обстоятельств, изложенных в пункте 14 настоящего Порядка, лицензиат обязан в 30-дневный срок подать заявление о переоформлении лицензии в лицензирующий орган (пункт 14.1); действие лицензии на розничную продажу алкогольной продукции может быть приостановлено по инициативе самого лицензирующего органа в пределах его компетенции, в том числе при непредставлении в установленный срок заявления о переоформлении лицензии (пункт 15).
Арбитражным судом Республики Хакасия на основании имеющихся в деле и приведенных в судебном акте доказательств установлено, что общество не осуществляло лицензируемую деятельность отдел в магазине "Продукты", г. Абакан, ул. Чертыгашева, 108 - 30Н 29.12.2009 и 15.02.2010, несмотря на прекращение лицензируемой деятельности не представило лицензирующему органу в установленный срок заявление о переоформлении лицензии.
При таких обстоятельствах арбитражный суд, правильно применив приведенные нормы материального права, пришел к обоснованному и мотивированному выводу о наличии законных оснований для принятия Госкомитетом решения о приостановления действия лицензии ООО "Кедр".
Данный вывод постановлен судом на основе исследования и оценки всех представленных сторонами доказательств в полном соответствии с требованиями статей 71, 170, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, вследствие чего суд кассационной инстанции, учитывая установленные статьей 286 Кодекса пределы его компетенции, не усматривает оснований для переоценки доказательств и выводов суда, который оценил и обоснованно отклонил доводы общества, в том числе вновь заявленные в кассационной жалобе.
В этой связи суд кассационной инстанции не усматривает предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены обжалуемого судебного акта, который в силу пункта 1 части 1 статьи 287 Кодекса подлежит оставлению без изменения.
Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа
постановил:
Решение Арбитражного суда Республики Хакасия от 14 мая 2010 года по делу N А74-969/2010 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
А.И.ЧУПРОВ
Судьи:
Т.А.ГУМЕНЮК
М.М.ШЕЛЕМИНА
