Узбекистан. Недобросовестная реклама – вне закона

На третьем пленарном заседании Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан, состоявшемся 28-29 августа 2010 года, был одобрен ряд законов, имеющих важное значение для углубления осуществляемых в нашей стране масштабных преобразований, в том числе по формированию социально ориентированной рыночной экономики. Среди них – Закон «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Узбекистан «О рекламе» и статью 1781 Кодекса Республики Узбекистан об административной ответственности», который вступил в силу 18 сентября 2010 года.

В повседневной жизни – в средствах массовой информации, в интернете, на размещенных на улице баннерах – мы ежедневно сталкиваемся с различными видами рекламы. Сегодня ее широко использует практически каждая организация, учреждение или предприниматель в целях реализации своей продукции. В свою очередь, средства от размещения рекламы составляют основную статью доходов коммерческих газет, журналов, теле- и радиоканалов. В процессе формирования рыночной экономики реклама вошла во все сферы социально-экономической, общественной жизни, превратилась в неотъемлемую часть современного рынка. С расширением производства, видов продукции и обслуживания растет конкуренция, что приводит к усилению требований по отношению к участникам рекламного рынка. Правдивая, добросовестная реклама стимулирует потребительский спрос и реализацию продукции, одновременно повышая конкуренцию. Однако не секрет, что в последнее время посредством рекламы участились случаи распространения заведомо неправильных сведений с целью получения таким образом дополнительных преимуществ на рынке и перед конкурентами.

Принятый 25 декабря 1998 года Закон «О рекламе», запретивший в нашей стране применение подобных негативных способов конкуренции, служит защите прав и интересов потребителей. Вместе с тем динамичный процесс социально-экономических реформ требует дальнейшего совершенствования законодательства в области рекламы.

В этой связи Закон «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Узбекистан «О рекламе» и статью 1781 Кодекса Республики Узбекистан об административной ответственности» нацелен на совершенствование механизмов выявления и пресечения недобросовестной рекламы, укрепление защитных мер от различных посягательств с использованием рекламы на государственные и общественные интересы, обеспечение соблюдения общепринятых норм морали и нравственности в распространении рекламных материалов, недопущение и пресечение негативного влияния недобросовестной рекламы на потребителя, а также повышение ответственности за это юридических и физических лиц.

Закон предусматривает внесение изменений и дополнений в статьи 6, 14, 23 и 29 Закона «О рекламе», а также в статью 1781 Кодекса об административной ответственности.

Согласно дополнениям, внесенным в статью 6 Закона «О рекламе», в рекламе отныне запрещается: использовать иностранные слова и выражения, которые могут привести к искажению смысла информации; указывать на то, что продукция одобрена государственными органами либо их должностными лицами; рекламировать проведение стимулирующих лотерей, конкурсов, игр или иных подобных мероприятий, условием участия в которых является приобретение определенной продукции, без указания организатора мероприятия, правил и сроков его проведения, источника информации о нем, количестве призов или выигрышей, сроках, месте и порядке их получения; рекламировать продукцию под видом рекламы другой продукции, товарный знак или знак обслуживания которой тождественен либо сходен до степени смешения с товарным знаком или знаком обслуживания продукции, реклама которой запрещена либо в отношении рекламы которой установлены соответствующие ограничения или требования.

Все эти нововведения в законодательстве будут способствовать обеспечению потребителей рекламы объективными и правдивыми данными, пресечению фактов введения их в заблуждение посредством ложных сведений, а также использования предпринимателями авторитета государственных органов в целях повышения закупаемости своей продукции.

В прежней редакции статьи 14 Закона «О рекламе» было дано понятие скрытой рекламы. В соответствии с внесенными в эту статью изменениями определено, что решение о признании рекламы скрытой принимается уполномоченным государственным органом в порядке, установленном законодательством. Данное изменение, в свою очередь, послужит повышению оперативности и эффективности мер, направленных на выявление скрытой рекламы и пресечение ее распространения.

Следует отметить, что, как правило, особенно восприимчива к рекламе молодежь, которая составляет основную часть населения нашей страны. Особую озабоченность вызывает негативное влияние на подрастающее поколение рекламы табачных изделий и алкогольных напитков. Учитывая это, в целях укрепления среди молодежи здорового образа жизни законом запрещена реклама табачных изделий и алкогольной продукции любой крепости. В частности, в соответствии с изменениями, внесенными в статью 23 Закона «О рекламе», отныне реклама табака, табачных изделий и алкогольных напитков любой крепости запрещается. Это касается: безвозмездного распространения образцов табака, табачных изделий и алкогольных напитков; спонсирования мероприятий, в которых используется их название, товарный знак или изображение; распространения, в том числе продажи товаров (футболок, головных уборов, игр и тому подобного) с использованием их наименования или товарного знака; установления изображений, названий и иной информации о табаке, табачных изделиях и алкогольных напитках на фасаде, входе (въезде), витринах, на выносимых предметах и иных местах торговых объектов.

Кроме того, разделена и повышена ответственность рекламодателей, изготовителей и распространителей рекламы. Согласно изменениям, внесенным в статью 29 Закона «О рекламе», рекламодатели, производители и распространители рекламы – юридические лица могут быть подвергнуты уполномоченным государственным органом штрафу. Так, за недостоверную рекламу, отказ от контррекламы, рекламу продукции, реклама которой запрещена законодательством, – штрафу в размере от семидесяти до ста минимальных заработных плат; за неисполнение в срок предписания о прекращении нарушения законодательства о рекламе, несоблюдение порядка размещения внешней рекламы – от тридцати до пятидесяти минимальных заработных плат; за непредставление уполномоченному государственному органу в установленный срок документов и материалов рекламной информации или представление заведомо недостоверных сведений – от десяти до двадцати минимальных заработных плат.

При этом рекламодатель несет ответственность за нарушение законодательства о рекламе в части содержания информации, предоставляемой для производства рекламы, если не доказано, что указанное нарушение произошло по вине производителя рекламы или ее распространителя. Производитель рекламы несет ответственность за нарушение законодательства о рекламе в части производства рекламы, а распространитель – в части, касающейся времени, места и средств ее распространения.

Необходимо подчеркнуть, что наложение штрафа на субъекты предпринимательства осуществляется судом, а в случае признания ими вины в совершенном правонарушении и добровольной уплаты штрафа – уполномоченным государственным органом. Взыскание штрафа за нарушение законодательства о рекламе, превышающего в совокупности двадцать процентов от суммы текущих активов субъекта предпринимательства на последнюю отчетную дату, осуществляется с предоставлением ему рассрочки уплаты взыскиваемой суммы ежемесячными платежами в течение шести месяцев со дня принятия решения о взыскании. При этом уплата штрафа не освобождает от обязанности исполнить решение или предписание уполномоченного государственного органа или совершить иные действия, предусмотренные законодательством.

В целях повышения административной ответственности граждан и должностных лиц за нарушения законодательства о рекламе, а также унификации мер административной ответственности с мерами, предусмотренными Законом «О рекламе», статья 1781 Кодекса Республики Узбекистан об административной ответственности изложена в новой редакции. Так, часть первая статьи 1781 кодекса определяет, что непредставление уполномоченному государственному органу в установленный срок документов и материалов рекламной информации или представление заведомо недостоверных сведений, а также неисполнение в срок предписания уполномоченного государственного органа о прекращении нарушения законодательства о рекламе гражданами и должностными лицами влечет наложение штрафа в размере от трех до пяти минимальных заработных плат. В соответствии с частью второй данной статьи недостоверная реклама, несоблюдение порядка размещения внешней рекламы либо отказ от контррекламы, а также реклама продукции, реклама которой запрещена законодательством, влечет наложение штрафа в размере от пяти до семи минимальных заработных плат.

Эффективная реализация Закона «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Узбекистан «О рекламе» и статью 1781 Кодекса Республики Узбекистан об административной ответственности» послужит дальнейшему совершенствованию правового регулирования деятельности в области рекламы, обеспечению соблюдения общепринятых норм морали и нравственности в распространении рекламных материалов, недопущению и пресечению негативного влияния недобросовестной рекламы на потребителя, а также повышению ответственности юридических и физических лиц за нарушение национального законодательства в этой области.

Рахим Хакимов, руководитель группы Института мониторинга действующего законодательства
при Президенте Республики Узбекистан,
кандидат юридических наук

 

15.11.2010