Заключение комитета Госдумы по законодательству на законопроект о внесении изменений в КОАП в целях предотвращения продажи несовершеннолетним алкогольной продукции, пива и табака
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
на проект федерального закона № 383408-5
«О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Уголовный кодекс
Российской Федерации»
(об установлении административной и уголовной ответственности за продажу алкогольной и спиртосодержащей продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе несовершеннолетнему),
внесенный депутатом Государственной Думы С.В.Ивановым
Законопроектом предлагается дополнить Уголовный кодекс РФ новой статьей 230-1, предусматривающей уголовную ответственность за продажу алкогольной и спиртосодержащей продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе, несовершеннолетнему, а также внести изменения в Кодекс РФ об административных правонарушениях, выделив в самостоятельную часть 2.1 статьи 14.16 ответственность юридических лиц за продажу алкогольной спиртосодержащей продукции, а также пива и напитков, изготавливаемых на его основе, несовершеннолетнему.
Комитет, рассмотрев данную законодательную инициативу, отмечает, что по законопроекту имеется ряд существенных замечаний.
Необходимо отметить, что законопроектом предлагается установить уголовную и административную ответственность за совершение одного и того же деяния - продажу алкогольной и спиртосодержащей продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе, несовершеннолетнему (проектируемые часть 1 статьи 230-1 Уголовного кодекса и часть 2-1 статьи 14.16 Кодекса об административных правонарушениях), что нарушает принцип дифференциации ответственности и не позволит разграничить один вид ответственности от другого.
Кроме того, законопроектом не предусматривается внесение соответствующих изменений в уголовно-процессуальное законодательство для решения вопроса о подведомственности и подсудности соответствующих уголовных дел, не определена степень тяжести причиненного здоровью вреда (проектируемая ч.2 ст.230-1).
В части предложенного законопроектом установления административной ответственности за продажу несовершеннолетним спиртосодержащей продукции следует учитывать, что в соответствии с Федеральным законом «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» спиртосодержащая продукция - пищевая или непищевая продукция с содержанием этилового спирта более 1,5 процента объема готовой продукции, в том числе любые растворы, эмульсии, суспензии, товары бытовой химии и т.д. Таким образом, под указанное определение подпадает очень широкий перечень товаров, целесообразность включения которых в число запрещенных для продажи несовершеннолетним не обоснована.
Данным Федеральным законом не установлен запрет на продажу несовершеннолетним спиртосодержащей пищевой и непищевой продукции, а согласно статье 1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административная ответственность устанавливается за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами.
Введение запрета на продажу спиртосодержащей пищевой и непищевой продукции также противоречит положениям Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому (при том, что дееспособность граждан наступает с 18 лет) несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет вправе совершать мелкие бытовые и иные сделки (часть 2 статьи 26).
Таким образом, предложенная законопроектом новация в части установления административной и тем более уголовной ответственности за продажу несовершеннолетним спиртосодержащей продукции, по мнению Комитета, является недостаточно обоснованной.
Следует отметить, что в настоящее время привлечение к административной ответственности за продажу несовершеннолетним алкогольной продукции осуществляется на основе запрета на такую продажу, установленного пунктом 2 статьи 16 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», в соответствии с частью 3 статьи 14.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях (нарушение иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции), а пива и напитков, изготавливаемых на его основе, – на основании запрета, установленного пунктом 4 статьи 2 Федерального закона «Об ограничении розничной продажи пива и напитков, изготовленных на его основе», в соответствии с частью 4 статьи 14.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях (нарушение ограничений розничной продажи пива и напитков, изготавливаемых на его основе).
В настоящее время сформировалась развитая единообразная практика привлечения к административной ответственности за указанные деяния по вышеперечисленным нормам Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что подтверждается постановлениями федеральных арбитражных судов:
Волго-Вятского округа от 11 июля 2007 года по делу N А79-11769/2006; от 4 мая 2007 года по делу N А79-8815/2006; от 8 сентября 2009 года по делу № А28-8355/2009-225/27;
Московского округа от 13 октября 2009г. № КА-А40/10354 -09;
Поволжского округа от 16 декабря 2008 года по делу № А65-11650/08; от 10 февраля 2009 г. по делу N А49-4817/2008; от 13 декабря 2007 г. по делу N А65-7854/07; от 14 июля 2007 г. по делу № А12-4425/07; от 18 декабря 2008 г. по делу N А65-9519/08-СА338; от 14 июня 2007 г. по делу N А12-4425/2007 и др.
Северо – Западного округа от 04 октября 2010г. № А66-3343/2010; от 30 апреля 2010 года по делу № А05-19496/09; от 15 мая 2008 г. по делу № А21-7847/2007; от 27 сентября 2007г. по делу № А26-3313/2007г.;
Дальневосточного округа от 21 ноября 2008 г. № Ф03-5141/08, от 20 октября 2008 г. N Ф03-4504/2008;
Западно-Сибирского округа от 25 июня 2009 г. N Ф04-3752/2009(9378-А27-19);
Северо-Кавказского округа от 19 июля 2010 по делу N А53-3640/2010;
Центрального округа от 17 декабря 2007 г. по делу N А23-720/07А-3-33;
Уральского округа от 25 февраля 2010 г. N Ф09-876/10-С1; от 15 декабря 2008 г. N Ф09-9417/08-С1.
Высший Арбитражный Суд Российской Федерации разделяет данную правовую позицию, что подтверждается определениями об отказе в передаче данных дел в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора: от 17.12.2009 № ВАС-16611/09; от 19.02.2009г. № ВАС-1306/09; от 18.08.2009г. № ВАС-10244/09; от 04.09.2007 № 10259/07.
Поддерживая необходимость принятия государством дополнительных мер по недопущению продажи несовершеннолетним алкогольной продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе, Комитет вместе с тем отмечает необходимость решения указанной проблемы посредством улучшения правоприменительной практики. Действующее законодательство, предусматривая запреты продажи вышеуказанных товаров несовершеннолетним, зачастую нарушается в связи с отсутствием должного контроля за лицами, осуществляющими розничную продажу алкогольной продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе.
Кроме того, необходимо отметить, что на рассмотрении Государственной Думы в настоящее время находятся проекты федеральных законов № 467106-4 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты» (в части повышения возраста, с которого допускается продажа табачных изделий, пива, алкогольной продукции), внесенный депутатом Государственной Думы И.Н.Харченко в период исполнения им полномочий депутата Государственной Думы, № 160628-5 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части изменения возраста, с которого допускается продажа пива, алкогольной и спиртосодержащей продукции), внесенный депутатом Государственной Думы А.В.Беляковым. Законопроектами предлагается повысить с 18 до 21 года возраст, до которого не допускается продажа табачных изделий, пива, алкогольной продукции.
Ответственный Комитет Государственной Думы по экономической политике и предпринимательству рекомендовал Государственной Думе отклонить данные законопроекты на том основании, что введение запрета на продажу табачных изделий, пива и алкогольной продукции лицам, не достигшим 21 года, ущемляет конституционно установленный возрастной принцип правоспособности, необоснованно ограничивает способность совершеннолетних граждан приобретать и осуществлять гражданские права, а также вступать в гражданские правоотношения, к которым относятся и отношения купли-продажи товаров. Между тем, в соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина допустимо лишь в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. По мнению Комитета, проблему алкоголизма молодого поколения необходимо решать иными мерами, в частности, повышением эффективности правоприменения уже предусмотренного законодательством комплекса ограничений продажи и потребления алкогольной и спиртосодержащей продукции, пива, дальнейшего совершенствования государственного регулирования рекламы такой продукции, пропаганды здорового образа жизни, развития физкультурно-спортивной, культурной и иной общественно полезной занятости молодежи.
На основании изложенного, Комитет по конституционному законодательству и государственному строительству рекомендует отклонить проект федерального закона № 383408-5 «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», внесенный депутатом Государственной Думы С.В.Ивановым.
Утверждено на заседании Комитета 27 октября 2010 года.
Первый заместитель
Председателя Комитета А.П.Москалец
11.11.2010