Пятница, 29 марта 2024 г.
Сделать стартовой страницей
Новости
Публикации
Аналитика
Участники рынка
Анализ рынка
Нормативные акты, разъяснения
Судебная практика
Консультации
Проекты нормативных актов
Национальная премия за качество алкогольной продукции
Поиск
Новости компаний
Генпрокуратура потребовала изъять «Кубань-Вино» в собственность государства



ЗАО «Новокубанское», выпускающее коньяки, увеличило убыток вопреки росту выручки



В январе-феврале "Алкогольная группа Кристалл" увеличила выручку на 39%



"Дербентская винодельческая компания" в 2023г увеличила чистую прибыль на 2,3%, выручку - на 16,7%



Суд продлил конкурсное производство на Валуйском ЛВЗ еще на три месяца



Новым генеральным директором АО «Амбер Пермалко» назначен Андрей Семериков



"Дербентский коньячный комбинат" в 2023 году удвоил чистую прибыль




 
Заключение комитета Госдумы по законодательству на законопроект о внесении изменений в КОАП в целях предотвращения продажи несовершеннолетним алкогольной продукции, пива и табака

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
на проект федерального закона № 383408-5
«О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Уголовный кодекс
Российской Федерации»
(об установлении административной и уголовной ответственности за продажу алкогольной и спиртосодержащей продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе несовершеннолетнему),
внесенный депутатом Государственной Думы С.В.Ивановым


Законопроектом предлагается дополнить Уголовный кодекс РФ новой статьей 230-1, предусматривающей уголовную ответственность за продажу алкогольной и спиртосодержащей продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе, несовершеннолетнему, а также внести изменения в Кодекс РФ об административных правонарушениях, выделив в самостоятельную часть 2.1 статьи 14.16 ответственность юридических лиц за продажу алкогольной спиртосодержащей продукции, а также пива и напитков, изготавливаемых на его основе, несовершеннолетнему.
Комитет, рассмотрев данную законодательную инициативу, отмечает, что по законопроекту имеется ряд существенных замечаний.
Необходимо отметить, что законопроектом предлагается установить уголовную и административную ответственность за совершение одного и того же деяния - продажу алкогольной и спиртосодержащей продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе, несовершеннолетнему (проектируемые часть 1 статьи 230-1 Уголовного кодекса и часть 2-1 статьи 14.16 Кодекса об административных правонарушениях), что нарушает принцип дифференциации ответственности и не позволит разграничить один вид ответственности от другого.
Кроме того, законопроектом не предусматривается внесение соответствующих изменений в уголовно-процессуальное законодательство для решения вопроса о подведомственности и подсудности соответствующих уголовных дел, не определена степень тяжести причиненного здоровью вреда (проектируемая ч.2 ст.230-1).
В части предложенного законопроектом установления административной ответственности за продажу несовершеннолетним спиртосодержащей продукции следует учитывать, что в соответствии с Федеральным законом «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» спиртосодержащая продукция - пищевая или непищевая продукция с содержанием этилового спирта более 1,5 процента объема готовой продукции, в том числе любые растворы, эмульсии, суспензии, товары бытовой химии и т.д. Таким образом, под указанное определение подпадает очень широкий перечень товаров, целесообразность включения которых в число запрещенных для продажи несовершеннолетним не обоснована.
Данным Федеральным законом не установлен запрет на продажу несовершеннолетним спиртосодержащей пищевой и непищевой продукции, а согласно статье 1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административная ответственность устанавливается за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами.
Введение запрета на продажу спиртосодержащей пищевой и непищевой продукции также противоречит положениям Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому (при том, что дееспособность граждан наступает с 18 лет) несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет вправе совершать мелкие бытовые и иные сделки (часть 2 статьи 26).
Таким образом, предложенная законопроектом новация в части установления административной и тем более уголовной ответственности за продажу несовершеннолетним спиртосодержащей продукции, по мнению Комитета, является недостаточно обоснованной.
Следует отметить, что в настоящее время привлечение к административной ответственности за продажу несовершеннолетним алкогольной продукции осуществляется на основе запрета на такую продажу, установленного пунктом 2 статьи 16 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», в соответствии с частью 3 статьи 14.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях (нарушение иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции), а пива и напитков, изготавливаемых на его основе, – на основании запрета, установленного пунктом 4 статьи 2 Федерального закона «Об ограничении розничной продажи пива и напитков, изготовленных на его основе», в соответствии с частью 4 статьи 14.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях (нарушение ограничений розничной продажи пива и напитков, изготавливаемых на его основе).
В настоящее время сформировалась развитая единообразная практика привлечения к административной ответственности за указанные деяния по вышеперечисленным нормам Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что подтверждается постановлениями федеральных арбитражных судов:
Волго-Вятского округа от 11 июля 2007 года по делу N А79-11769/2006; от 4 мая 2007 года по делу N А79-8815/2006; от 8 сентября 2009 года по делу № А28-8355/2009-225/27;
Московского округа от 13 октября 2009г. № КА-А40/10354 -09;
Поволжского округа от 16 декабря 2008 года по делу № А65-11650/08; от 10 февраля 2009 г. по делу N А49-4817/2008; от 13 декабря 2007 г. по делу N А65-7854/07; от 14 июля 2007 г. по делу № А12-4425/07; от 18 декабря 2008 г. по делу N А65-9519/08-СА338; от 14 июня 2007 г. по делу N А12-4425/2007 и др.
Северо – Западного округа от 04 октября 2010г. № А66-3343/2010; от 30 апреля 2010 года по делу № А05-19496/09; от 15 мая 2008 г. по делу № А21-7847/2007; от 27 сентября 2007г. по делу № А26-3313/2007г.;
Дальневосточного округа от 21 ноября 2008 г. № Ф03-5141/08, от 20 октября 2008 г. N Ф03-4504/2008;
Западно-Сибирского округа от 25 июня 2009 г. N Ф04-3752/2009(9378-А27-19);
Северо-Кавказского округа от 19 июля 2010 по делу N А53-3640/2010;
Центрального округа от 17 декабря 2007 г. по делу N А23-720/07А-3-33;
Уральского округа от 25 февраля 2010 г. N Ф09-876/10-С1; от 15 декабря 2008 г. N Ф09-9417/08-С1.
Высший Арбитражный Суд Российской Федерации разделяет данную правовую позицию, что подтверждается определениями об отказе в передаче данных дел в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора: от 17.12.2009 № ВАС-16611/09; от 19.02.2009г. № ВАС-1306/09; от 18.08.2009г. № ВАС-10244/09; от 04.09.2007 № 10259/07.
Поддерживая необходимость принятия государством дополнительных мер по недопущению продажи несовершеннолетним алкогольной продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе, Комитет вместе с тем отмечает необходимость решения указанной проблемы посредством улучшения правоприменительной практики. Действующее законодательство, предусматривая запреты продажи вышеуказанных товаров несовершеннолетним, зачастую нарушается в связи с отсутствием должного контроля за лицами, осуществляющими розничную продажу алкогольной продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе.
Кроме того, необходимо отметить, что на рассмотрении Государственной Думы в настоящее время находятся проекты федеральных законов № 467106-4 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты» (в части повышения возраста, с которого допускается продажа табачных изделий, пива, алкогольной продукции), внесенный депутатом Государственной Думы И.Н.Харченко в период исполнения им полномочий депутата Государственной Думы, № 160628-5 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части изменения возраста, с которого допускается продажа пива, алкогольной и спиртосодержащей продукции), внесенный депутатом Государственной Думы А.В.Беляковым. Законопроектами предлагается повысить с 18 до 21 года возраст, до которого не допускается продажа табачных изделий, пива, алкогольной продукции.
Ответственный Комитет Государственной Думы по экономической политике и предпринимательству рекомендовал Государственной Думе отклонить данные законопроекты на том основании, что введение запрета на продажу табачных изделий, пива и алкогольной продукции лицам, не достигшим 21 года, ущемляет конституционно установленный возрастной принцип правоспособности, необоснованно ограничивает способность совершеннолетних граждан приобретать и осуществлять гражданские права, а также вступать в гражданские правоотношения, к которым относятся и отношения купли-продажи товаров. Между тем, в соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина допустимо лишь в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. По мнению Комитета, проблему алкоголизма молодого поколения необходимо решать иными мерами, в частности, повышением эффективности правоприменения уже предусмотренного законодательством комплекса ограничений продажи и потребления алкогольной и спиртосодержащей продукции, пива, дальнейшего совершенствования государственного регулирования рекламы такой продукции, пропаганды здорового образа жизни, развития физкультурно-спортивной, культурной и иной общественно полезной занятости молодежи.
На основании изложенного, Комитет по конституционному законодательству и государственному строительству рекомендует отклонить проект федерального закона № 383408-5 «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», внесенный депутатом Государственной Думы С.В.Ивановым.
Утверждено на заседании Комитета 27 октября 2010 года.




Первый заместитель
Председателя Комитета А.П.Москалец
 

11.11.2010