Эксплуатация основного технологического оборудования при отсутствии или повреждении пломб на средствах коммуникаций либо автоматических устройствах измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции и технических средствах фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции влечет аннулирование лицензии на производство, хранение и поставку произведенных спиртных напитков.Резолютивная часть постановления объявлена 10 августа 2010 года
Постановление изготовлено в полном объеме 26 августа 2010 года
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
в составе:
председательствующего Будылевой М.В.
судей Горбачевой О.В., Загараевой Л.П.
при ведении протокола судебного заседания: Карповой О.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-8776/2010) Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 21.04.2010 по делу N А56-3816/2010 (судья Александрова Е.Н.), принятое
по заявлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка
к ООО "ВинРус"
об аннулировании лицензий
при участии:
от истца (заявителя): Пикан Е.А. по доверенности от 26.04.2010 N 0-2190; Крылов И.В. по доверенности от 05.02.2010 N КД-238; Буйволов М.Ю. по доверенности от 24.03.2010 N КД-387
от ответчика (должника): Некрасова Л.В. по доверенности от 21.06.2010; Куприянов С.Г. по доверенности от 21.06.2010; Шугалов С.К. - приказ N 9 от 26.02.2009, решение N 1/2009 от 26.02.2009 - ген. директор
установил:
Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка (далее - заявитель, Федеральная служба, Росалкогольрегулирование) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об аннулировании выданных обществу с ограниченной ответственностью "ВинРус" (далее - Общество) лицензий на производство, хранение и поставку произведенных спиртных напитков, а также на производство, хранение и поставку произведенных вин.
ООО "ВинРус" обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области со встречным заявлением о признании недействительным решения Росалкогольрегулирования от 30.12.2009 N 0212 об отказе в возобновлении действия лицензий и просило обязать лицензирующий орган вынести решение о возобновлении действия названных лицензий.
Определением от 04.03.2010 встречное заявление общества принято к производству арбитражного суда.
Решением от 21.04.2010 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Встречные требования общества с ограниченной ответственностью "ВинРус" удовлетворены.
Признано недействительным решение Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 30.12.2009 N 0212 об отказе обществу с ограниченной ответственностью "ВинРус" в возобновлении действия лицензий.
Суд обязал Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка возобновить действие выданных обществу с ограниченной ответственностью "ВинРус" лицензий:
- Б 068785, регистрационный N 2242 от 24.05.2009, на осуществление следующего вида деятельности: производство, хранение и поставки произведенных спиртных напитков (водки, ликеро-водочных изделий, коньяков, бренди, винных напитков, плодовой водки, виноградной водки, коньяков из обработанных коньяков);
- Б 068800, регистрационный N 2242 от 17.06.2009, на осуществление следующего вида деятельности: производство, хранение и поставки произведенных вин (столовых специальных, плодовых, ароматизированных, медовых).
Федеральная служба, не согласившись с решением суда первой инстанции, направила апелляционную жалобу в которой, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права, просила судебный акт отменить, заявленные требования удовлетворить.
По мнению подателя жалобы, вывод суда первой инстанции, что аннулирование лицензий, выданных ООО "ВинРус", не соответствует требованиям справедливости, не является адекватным и соразмерным выявленному нарушению, не соответствует обстоятельствам дела, так как речь идет не о справедливом наказании, а об ответственности за умышленное и осознанное игнорирование норм действующего законодательства Российской Федерации.
Судом первой инстанции не дана должная оценка представленным Росалкогольрегулированием доказательствам по делу. При вынесении решения арбитражный суд руководствовался только доказательствами, представленными ООО "ВинРус", что нарушает принцип равноправия сторон.
В судебном заседании представитель Федеральной службы поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, и настаивал на ее удовлетворении в полном объеме.
Представитель Общества с апелляционной жалобой не согласился по основаниям, изложенным в отзыве, просил судебный акт оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.
Законность обжалуемого постановления проверена в апелляционном порядке.
Из материалов дела установлено, что Федеральной налоговой службой обществу в порядке переоформления Обществу выданы лицензии: Б 068785, регистрационный N 2242 от 24.05.2009, на осуществление в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации следующего вида деятельности: производство, хранение и поставки произведенных спиртных напитков (водки, ликеро-водочных изделий, коньяков, бренди, винных напитков, плодовой водки, виноградной водки, коньяков из обработанных коньяков), срок действия - с 24.05.2009 по 14.11.2013; Б 068800, регистрационный N 2242 от 17.06.2009, на осуществление в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации следующего вида деятельности: производство, хранение и поставки произведенных вин (столовых специальных, плодовых, ароматизированных, медовых), срок действия - с 17.06.2009 по 14.11.2013.
На основании Постановлений Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 N 154 "О Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка" и от 15.10.2009 N 810 "Об отдельных полномочиях Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка и Федеральной налоговой службы" в результате перераспределения полномочий между государственными органами, полномочия по лицензированию деятельности в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с 19.10.2009 переданы Росалкогольрегулированию.
Согласно Постановлению Росстата от 29.09.2004 N 43 юридические лица (организации) независимо от организационно-правовой формы и формы собственности (включая организации с участием иностранного капитала) всех отраслей экономики, которым выданы лицензии на производство, хранение и поставки произведенных этилового спирта, в том числе денатурата, алкогольной и спиртосодержащей продукции, до прекращения их действия обязаны представлять в органы государственной статистики форму федерального государственного статистического наблюдения N 1-алкоголь "Сведения о производстве спирта этилового, спиртосодержащей, алкогольной продукции и розливе алкогольной продукции".
Непредставление обществом в установленный срок в органы статистики указанных сведений об объеме производства и поставок алкогольной и спиртосодержащей продукции за первое полугодие 2009 года послужило основанием для приостановления решением Росалкогольрегулирования от 03.12.2009 N 0057 действия выданных обществу лицензий на срок не более 6 месяцев в соответствии с частью 1 статьи 20 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Федеральный закон N 171-ФЗ).
В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Закона лицензирующий орган в срок не более чем семь дней со дня принятия решения о приостановлении действия лицензии осуществляет снятие остатков готовой продукции, сырья и полуфабрикатов, используемых для ее производства, а также пломбирование оборудования и коммуникаций в целях исключения производства и реализации этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
10.12.2009 г. Федеральной службой при осуществлении снятия остатков готовой продукции, сырья и полуфабрикатов, используемых для ее производства, а также пломбировании оборудования и коммуникаций в целях исключения производства и реализации этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции были установлены нарушение целостности и отсутствие голографических наклеек (пломб) на технологическом оборудовании Общества и факты отгрузки алкогольной продукции, произведенной на указанном оборудовании, что нашло отражение в Акте от 10.12.2009 N 4-ост.
29.12.2009 Росалкогольрегулированием принято решение N 0211 о направлении в суд заявления об аннулировании лицензий в соответствии с частью 3 статьи 20 Федерального закона N 171-ФЗ в связи с невыполнением обществом решения лицензирующего органа о приостановлении действия лицензий, а также установлением факта эксплуатации ООО "ВинРус" основного технологического оборудования при отсутствии или повреждении пломб на коммуникациях либо автоматических средствах измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции и технических средствах фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Единую государственную автоматизированную информационную систему (далее - ЕГАИС), опломбированных (опечатанных) лицензирующим органом.
Также решением Росалкогольрегулирования от 30.12.2009 N 0212 обществу отказано в возобновлении действия лицензий в связи с направлением в суд заявления об их аннулировании.
ООО "ВинРус" обратилось в арбитражный суд со встречным заявлением о признании недействительным решения Росалкогольрегулирования от 30.12.2009 N 0212 об отказе в возобновлении действия лицензий и просило обязать лицензирующий орган вынести решение о возобновлении действия названных лицензий.
Определением от 04.03.2010 встречное заявление общества принято к производству арбитражного суда.
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявления Федеральной службы и удовлетворяя встречное заявление Общества, исходил из следующего.
Факт представления лицензиатом в органы статистики сведений об объеме производства и поставок алкогольной и спиртосодержащей продукции за первое полугодие 2009 года с нарушением установленного срока и, соответственно, правомерность решения Росалкогольрегулирования от 03.12.2009 N 0057 о приостановлении в связи с указанным нарушением действия выданных ООО "ВинРус" лицензий на срок не более 6 месяцев в соответствии с частью 1 статьи 20 Федерального закона от N 171-ФЗ подтверждаются Письмом Федеральной службы государственной статистики от 13.10.2009 N АС-03-21/3605 (том 1, листы дела 11 - 31) и обществом не оспаривались.
В соответствии с частью 3 статьи 20 Федерального закона от N 171-ФЗ лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции может быть аннулирована решением суда на основании заявления лицензирующего органа.
К основаниям для аннулирования такой лицензии в судебном порядке отнесены, в том числе, невыполнение решения лицензирующего органа о приостановлении действия лицензии, а также эксплуатация основного технологического оборудования при отсутствии или повреждении пломб на коммуникациях либо автоматических средствах измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции и технических средствах фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в ЕГАИС, опломбированных (опечатанных) лицензирующим органом.
Одним из оснований для аннулирования лицензий у Общества, по мнению Федеральной службы, являлось невыполнение обществом решения от 03.12.2009 N 0057 о приостановлении действия выданных ООО "ВинРус" лицензий, о чем свидетельствуют факты отгрузки алкогольной продукции 19.11.2009 и 10.12.2009. В подтверждение выявленного нарушения лицензирующим органом представлены накладные от 19.11.2009 и 10.12.2009 (том 1, листы дела 43 и 44).
Суд первой инстанции, отклоняя данный довод Федеральной службы, правомерно пришел к выводу, что Обществу о решении лицензирующего органа от 03.12.2009 N 0057 стало известно не ранее 10.12.2009 от сотрудников лицензирующего органа, прибывших для снятия остатков готовой продукции, сырья и полуфабрикатов и пломбирования оборудования и коммуникаций. Изложенное подтверждается письмом ООО "ВинРус" от 10.12.2009 N 267 (том 1, лист дела 131).
Поскольку Федеральной службой в апелляционном суде не представлены какие-либо иные доказательства, которые не были предметом исследования судом первой инстанции, свидетельствующие о том, что Обществу было известно о решении лицензирующего органа от 03.12.2009 N 0057 до 10.12.2009, апелляционная инстанция считает выводы суда первой инстанции в данной части соответствующими обстоятельствам и материалам дела.
В обоснование заявленных требований Федеральная служба также ссылается на выявление при снятии остатков готовой продукции факта эксплуатации обществом основного технологического оборудования при отсутствии или повреждении пломб на коммуникациях либо автоматических средствах измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции и технических средствах фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в ЕГАИС, опломбированных (опечатанных) лицензирующим органом. В подтверждение данных обстоятельств лицензирующим органом представлен акт от 10.12.2009 N 4-ост.
Из акта снятия остатков готовой продукции от 10.12.2009 N 4-ост усматривается, что при проверке оборудования общества представителями Росалкогольрегулирования установлено:
- нарушение целостности голографических наклеек (N А78027508, А78027507 на универсальном модуле учета продукции, установленном на линии розлива N 1; N А78028582 на гибком соединении трубопровода с автоматом розлива на линии розлива N 2);
- отсутствие голографических наклеек (N А78027540 на универсальном счетчике бутылок, установленном на линии розлива N 2; N А78028470 на универсальном модуле учета продукции, установленном на линии розлива N 2; N А78028799, А78028800, А78028801, А78028803 на универсальном модуле учета продукции, установленном на линии розлива N 3).
Суд первой инстанции пришел к выводу, что осуществление эксплуатации основного технологического оборудования Обществом при отсутствии или повреждении голографических наклеек, не подтверждено материалами дела.
Апелляционный суд считает данный вывод ошибочным по следующим основаниям.
Из пояснений представителей ООО "ВинРус" следует, что линии розлива N 1 и N 2 на производстве по адресу: г. Санкт-Петербург, ул. Челябинская, д. 46, лит. А, были остановлены 10.12.2009 примерно с 10 час. 30 мин. - 11 час. 00 мин. для промывки технологического оборудования и уборки цеха. Поскольку в ходе промывки оборудования были выявлены факты отсутствия и повреждения целостности имеющихся на данном оборудовании голографических наклеек, после промывки работа названных производственных линий не была возобновлена и на момент снятия остатков готовой продукции линии розлива N 1 и N 2 не работали. Работа линии розлива N 3 была остановлена с 19.11.2009 и на момент проверки 10.12.2009 названная линия не эксплуатировалась.
Однако при допросе в апелляционном суде Самофал С.А. зам. начальника отдела контроля за легальностью производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, который непосредственно проводил в Обществе снятие остатков готовой продукции, судом установлено, что линии розлива алкогольной продукции N 1, 2 на момент проверки работали и были остановлены в 12 ч., в связи с блокировкой последних.
Данное обстоятельство подтверждается часовыми отчетами, снятыми с указанных линий и актом исследования приборов учета ИС АЛКО от 27.01.2010 г. произведенным специализированной организацией ООО "ПИТ-СПЕЦПРИБОРСЕРВИС" (т. 1 л.д. 67 - 70).
Кроме того, Общество не оспаривает тот факт, что голографические наклейки на производственном оборудовании были повреждены. Довод Общества, что данное повреждение возникло в связи с промывкой оборудования, которая была осуществлена 10.12.2009 г. материалами дела не подтверждается.
При таких обстоятельствах апелляционный суд считает, что выводы Росалкогольрегулирования об эксплуатации обществом основного технологического оборудования при отсутствии или повреждении пломб на коммуникациях либо автоматических средствах измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции и технических средствах фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в ЕГАИС, опломбированных (опечатанных) лицензирующим органом, подтвержден материалами дела.
Пунктом 2 статьи 8 Федерального закона N 171-ФЗ предусмотрено, что основное технологическое оборудование для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением оборудования для производства газируемых спиртных напитков с содержанием этилового спирта не более 9 процентов объема готовой продукции, вина, виноматериалов и для производства в соответствии с перечнем, устанавливаемым Правительством Российской Федерации, спиртосодержащей непищевой продукции, должно быть оснащено автоматическими средствами измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции. Основное технологическое оборудование и оборудование для учета объема оборота и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции должны быть оснащены техническими средствами фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Единую государственную автоматизированную информационную систему, включающими в себя средства защиты информации, предотвращающие искажение и подделку фиксируемой и передаваемой информации. Требования к автоматическим средствам измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции, техническим средствам фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему и порядок функционирования Единой государственной автоматизированной информационной системы определяются Правительством Российской Федерации.
Порядок оснащения основного технологического оборудования для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции автоматическими средствами измерения и учета концентрации и объема безводного этилового спирта в готовой продукции, объема готовой продукции утвержден Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 06.12.2006 N 162н.
Согласно статье 26 Федерального закона N 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается производство этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без их учета автоматическими средствами измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции и производство газируемых спиртных напитков с содержанием этилового спирта не более 9 процентов объема готовой продукции, вина и виноматериалов без их учета автоматическими средствами измерения и учета объема готовой продукции, а также без технических средств фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему.
В соответствии с пунктом 3 статьи 20 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании оборота и производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (в действующей редакции) эксплуатация организациями, осуществляющими производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, основного технологического оборудования при отсутствии или повреждении пломб на коммуникациях либо автоматических средствах измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции, опломбированных (опечатанных лицензирующим органом), является основанием для аннулирования лицензий, выданных этим организациям, в судебном порядке.
На основании изложенного, суд приходит к выводу о наличии оснований для аннулирования лицензии, предусмотренных ч. 3 ст. 20 ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" в связи с чем, заявленные требования подлежат удовлетворению, в удовлетворении встречных требований отказать.
Руководствуясь ст. 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области по делу N А56-3816/2010 от 21.04.2010 отменить.
Заявление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка удовлетворить.
Аннулировать лицензии Б 068785 от 24.05.2009 на осуществление деятельности по производству, хранению и поставкам, произведенных спиртных напитков (водки, ликеро-водочных изделий, коньяков, бренди, винных напитков, плодовой водки, виноградной водки, коньяков из отработанных коньяков), Б 068800 от 17.06.2009 на осуществление деятельности по производству вин (столовых, специальных, плодовых, ароматизированных, медовых) выданные ООО "ВинРус".
В удовлетворении встречного заявления отказать.
Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.
Председательствующий
БУДЫЛЕВА М.В.
Судьи
ГОРБАЧЕВА О.В.
ЗАГАРАЕВА Л.П.
