По делу о привлечении к ответственности по ч. 4 ст. 14.17 КоАП РФ за промышленное производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии, а равно с нарушением условий, предусмотренных лицензией.Резолютивная часть постановления объявлена 17 сентября 2010 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 24 сентября 2010 года.
Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Киричек Ю.Н.,
судей Ивановой Н.Е., Рыжикова О.Ю.,
при ведении протокола судебного заседания: секретарем судебного заседания Михайловой Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-6706/2010) Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу на решение Арбитражного суда Омской области от 09.07.2010 по делу N А46-7587/2010 (судья Пермяков В.В.), принятое по заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу к обществу с ограниченной ответственностью "Торговый дом "Русьимпорт-Омск" о привлечении к административной ответственности,
при участии в судебном заседании представителей:
от Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу - не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;
от общества с ограниченной ответственностью "Торговый дом "Русьимпорт-Омск" - Нурланов А.З. (паспорт серия <...>, по доверенности б/н от 21.06.2010 сроком действия 3 года); Никитиных Д.Н. (паспорт серия <...>, полномочия подтверждены решением единственного участника ООО "Торговый дом "Русьимпорт-Омск" N 2 от 08.09.2010);
установил:
Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу (далее - МРУ Росалкогольрегулирования по Сибирскому федеральному округу, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Торговый дом "Русьимпорт-Омск" (далее - общество, ООО "ТД "Русьимпорт-Омск") к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) на основании протокола об административном правонарушении N 03-53/170 от 26.05.2010
Решением Арбитражного суда Омской области от 09.07.2010 по делу N А46-7587/2010 в удовлетворении заявленного МРУ Росалкогольрегулирования по Сибирскому федеральному округу требования о привлечении ООО "ТД "Русьимпорт-Омск" к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.17 КоАП РФ отказано.
Суд первой инстанции указал, что объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.17 КоАП РФ, в действиях ООО "ТД "Русьимпорт-Омск" отсутствует, правовых оснований для привлечения заинтересованного лица к административной ответственности не имеется.
Не согласившись с принятым судебным актом, МРУ Росалкогольрегулирования по Сибирскому федеральному округу обратилось с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт о привлечении ООО "ТД "Русьимпорт-Омск" к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.17 КоАП РФ.
Податель жалобы считает, что установление места нахождения юридического лица является одним из важных моментов для осуществления контроля со стороны государства за деятельностью организации в указанной сфере. Ссылаясь на часть 2 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации, часть 2 статьи 4 Федерального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью", часть 2 статьи 8 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" полагает, что местом нахождения юридического лица является место нахождения его постоянно действующего исполнительного органа. Поскольку актом N 02-20/34 от 26.05.2010 установлено, что местом нахождения единоличного исполнительного органа ООО "ТД "Русьимпорт-Омск" является: г. Омск, ул. Нефтезаводская, 42/1, согласно уведомления о постановке на учет в налоговом органе 22.03.2010 обществом создано обособленное подразделение по вышеуказанному адресу, следовательно, по мнению подателя жалобы, в срок до 23.04.2010 общество обязано было подать в административный орган заявление об изменении места своего нахождения и о переоформлении лицензии. В связи с тем, что такое заявление обществом подано не было, то с 23.04.2010 оно осуществляло деятельность с нарушением лицензионного вида деятельности.
От ООО "ТД "Русьимпорт-Омск" поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу.
Административный орган, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, ходатайств об отложении слушания по делу не заявил, в связи с чем суд апелляционной инстанции полагает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие представителя указанного лица.
В заседании суда апелляционной инстанции представитель ООО "ТД "Русьимпорт-Омск" поддержали доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просил оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.
Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции установил, что ООО "ТД "Русьимпорт-Омск" зарегистрировано в качестве юридического лица Инспекцией Федеральной налоговой службы по Советскому административному округу г. Омска 20.05.2005 за основным государственным регистрационным номером 1055501032047 (свидетельство серии 55 N 001617883).
Согласно лицензии, выданной Управлением Федеральной налоговой службы России по налогам и сборам по Омской области регистрационный номер 199 от 11.05.2006 ООО "ТД "Русьимпорт-Омск" разрешено осуществление следующего вида деятельности: закупка, хранение и поставки алкогольной продукции. В качестве юридического адреса предприятия указан: 644032, г. Омск, пр. Губкина, д. 6; адрес склада: 644065, г. Омск, ул. Нефтезаводская, 42/1, склад N 3.
20.05.2010 главный специалист-эксперт отдела лицензирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу Мечковская О.С., рассмотрев информацию ФГУП Почта России о невручении организации ООО "ТД "Русьимпорт-Омск" почтового отправления N 63009923366629 по причине отсутствия организации по адресу: г. Омск, пр. Губкина, д. 6, вынесла определение о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.17 КоАП РФ и проведении административного расследования.
В ходе проведения проверки по установлению места нахождения организации по адресу: 644035, г. Омск, пр. Губкина, д. 6, выявлено, что Общество по указанному адресу не находится, должностные лица - генеральный директор ООО "ТД "Русьимпорт-Омск" Никитиных Д.Н. - отсутствуют, о чем составлен акт N 02-20/31 от 25.05.2010.
Согласно акту установления места нахождения организации N 02-20/34 от 26.05.2010 коммерческий отдел, бухгалтерия, административный отдел, служба диспетчеров, отдел программного обеспечения ООО "ТД "Русьимпорт-Омск" находятся по адресу: г. Омск, ул. Нефтезаводская, 42/1.
Главным специалистом-экспертом отдела лицензирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу Мечковской О.С. 26.05.2010 составлен протокол N 03-53/170 об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.17 КоАП РФ.
На основании данного протокола заявитель обратился в Арбитражный суд Омской области с требованием о привлечении ООО "ТД "Русьимпорт-Омск" к административной ответственности.
Суд первой инстанции в удовлетворении заявленного требования отказал, что явилось основанием для обращения административного органа с апелляционной жалобой.
Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции, не находит оснований для его отмены, а доводы апелляционной жалобы не принимает как необоснованные, исходя из следующего.
В соответствии с положениями части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
При рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в частности, наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.
По делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении возлагается на административный орган, составивший протокол (часть 5 статьи 205 АПК РФ).
Согласно пункту 3 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).
Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции определены Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее по тексту - Федерального закона N 171-ФЗ), согласно которому поставки и (или) розничная продажа алкогольной продукции осуществляются только организациями при наличии соответствующих лицензий (пункт 1 статьи 16, пункт 2 статьи 18).
Порядок лицензирования деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции регламентирован главой III Федерального закона N 171-ФЗ.
Часть 4 статьи 14.17 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за промышленное производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии, а равно с нарушением условий, предусмотренных лицензией и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства (оборудования), сырья, полуфабрикатов и иных предметов, использованных для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Государственное регулирование в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции направлено на защиту экономических интересов Российской Федерации, обеспечение нужд потребителей в указанной продукции, а также на повышение ее качества и проведение контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.
Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 N 154 утверждено Положение о Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка (далее - Положение), являющейся федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также функции по контролю за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, по надзору и оказанию услуг в этой сфере.
Согласно пункту 1 указанного Положения Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка (Росалкогольрегулирование) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также функции по контролю за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, по надзору и оказанию услуг в этой сфере.
Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, а также подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (пункт 4 Положения).
В силу пункта 1 статьи 18 Федерального закона N 171-ФЗ лицензированию подлежат виды деятельности, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (в целях использования их в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве алкогольной, спиртосодержащей и иной продукции либо в технических или иных не связанных с производством указанной продукции целях) и розничной продажи спиртосодержащей продукции.
Из пункта 19 статьи 19 N 171-ФЗ следует, что в лицензии указываются наименование лицензирующего органа, полное и (или) сокращенное наименования и организационно-правовая форма организации, место ее нахождения, места нахождения ее обособленных подразделений, осуществляющих лицензируемые виды деятельности, лицензируемый вид деятельности, вид продукции в соответствии с пунктами 3 и 4 статьи 18 настоящего Федерального закона, срок действия лицензии, ее номер и дата ее выдачи. Указанный перечень сведений является исчерпывающим.
В случае изменения наименования организации (без ее реорганизации), изменения места ее нахождения или указанных в лицензии мест нахождения ее обособленных подразделений, изменения иных указанных в лицензии сведений, а также в случае утраты лицензии переоформление лицензии осуществляется на основании заявления организации с приложением документов, подтверждающих указанные изменения или утрату лицензии. В этих случаях переоформление лицензии осуществляется путем выдачи новой лицензии с сохранением при этом указанного в лицензии срока ее действия и при условии возврата ранее выданной лицензии (за исключением ее утраты) в лицензирующий орган. Заявление о переоформлении лицензии подается в лицензирующий орган в течение 30 дней со дня возникновения обстоятельств, вызвавших необходимость переоформления лицензии (пункты 12, 13 статьи 19 Федерального закона N 171-ФЗ).
Согласно лицензии Б 066027 регистрационный номер 199 от 11.05.2006, местом нахождения ООО "ТД "Русьимпорт-Омск" является: 644032, г. Омск, пр. Губкина, д. 6; адрес склада: 644065, г. Омск, ул. Нефтезаводская, 42/1, склад N 3.
Из статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что каждое юридическое лицо независимо от каких-либо критериев должно иметь наименование (для коммерческих организаций - фирменное наименование) и место нахождения, которые указываются в учредительных документах (в уставе, учредительном договоре, общем положении об организациях данного вида).
В силу частей 2, 3 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации. Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности. Наименование и место нахождения юридического лица указываются в его учредительных документах.
В пункте 3 Постановления Пленума ВС РФ N 90, Пленума ВАС РФ от 9 декабря 1999 г. N 14 "О некоторых вопросах применения Федерального закона "Об обществах с ограниченной ответственностью" разъяснено, что при разрешении споров, затрагивающих вопросы определения места нахождения общества (в частности, при определении места исполнения денежных обязательств), судам необходимо руководствоваться статьей 54 ГК РФ и пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 8 февраля 1998 г. N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью", согласно которым местонахождение юридического лица определяется местом его государственной регистрации.
20.05.2010 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении.
25.05.2010 составлен акт N 02-20/31 об отсутствии общества по адресу: г. Омск, пр. Губкина, д. 6.
26.05.2010 актом N 02-20/34 установлено место нахождения общества по адресу: г. Омск, ул. Нефтезаводская, 42/1.
27.05.2010 решением N 1 единственного участника ООО "ТД "Русьимпорт-Омск" Компанией с ограниченной ответственностью Финеимэдж Лимитед изменен адрес нахождения Общества - 644065, г. Омск, ул. Нефтезаводская, 42/1 (л.д. 93).
Утверждена новая редакция (N 4) Устава ООО "ТД "Русьимпорт-Омск", в пункте 2.2 которого указано место нахождение Общества по адресу: 644065, г. Омск, ул. Нефтезаводская, 42/1 (л.д. 53 - 69).
Таким образом, на момент вынесения административным органом определения N 03-53/170 (20.05.2010) и на момент составления протокола об административном правонарушении (26.05.2010) местом государственной регистрации ООО "ТД "Русьимпорт-Омск" являлся адрес: город Омск-35, проспект Губкина, дом 6, что подтверждается пунктом 2.2 Устава ООО "ТД "Русьимпорт-Омск" (редакция N 3).
В материалах дела имеется свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц от 08.06.2010 серии 55 N 003482491 о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы ООО "ТД "Русьимпорт-Омск" (л.д. 49).
11.06.2010 ООО "ТД "Русьимпорт-Омск" в адрес МРУ Росалкогольрегулирования по Сибирскому федеральному округу направлено заявление о внесении изменений в действующую лицензию с приложением подтверждающих документов. Данные обстоятельства подателем жалобы не оспариваются.
На основании изложенного, суд апелляционной инстанции отклоняет довод подателя жалобы о том, что заключив договор аренды административных помещений от 22.03.2010 N 17, общество обязано было подать в срок, не позднее 22.04.2010, в лицензирующий орган заявление о переоформлении лицензии в связи с изменением места нахождения юридического лица.
Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции считает, что судом первой инстанции при вынесении решения оценены все представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимосвязи, выводы, изложенные в решении суда первой инстанции, соответствуют материалам дела, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права при вынесении решения судом первой инстанции не допущено, в силу чего основания для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.
Суд апелляционной инстанции не распределяет расходы по оплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы, поскольку в силу части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по данной категории дел уплата государственной пошлины не предусмотрена.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Омской области от 09.07.2010 по делу N А46-7587/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.
Председательствующий
Ю.Н.КИРИЧЕК
Судьи
Н.Е.ИВАНОВА
О.Ю.РЫЖИКОВ
