Проект закона "Об областном бюджете на 2011 год" одобрен 28 сентября правительством Нижегородской области (дополнено)

(НИА "Нижний Новгород" - Арсений Соловей) Проект закона "Об областном бюджете на 2011 год" одобрен 28 сентября правительством Нижегородской области. Об этом сообщает корреспондент НИА "Нижний Новгород" с проходящего 28 сентября заседания правительства.

По словам министра финансов Нижегородской области Ольги Сулимы, доходы областного бюджета (без учета поступления средств из федерального бюджета) составят 72,5 млрд. рублей, что на 110% выше ожидаемого исполнения бюджета за 2010 год.

Расходы областного бюджета (без учета поступления средств из федерального бюджета) составят 80,4 млрд. рублей, что также на 110% выше ожидаемого исполнения бюджета за 2010 год.

Дефицит областного бюджета составит 7,9 млрд. рублей.

По словам Ольги Сулимы, формирование проекта областного бюджета на 2011 год осуществлялось исходя из необходимости реализации основных положений Бюджетного послания Президента РФ и Основных направлений бюджетной и налоговой политики в Нижегородской области на 2011-2013 годы. Бюджетная политика Правительства области в 2011 году будет направлена в первую очередь на: безусловное и полное исполнение действующих расходных обязательств, в первую очередь перед гражданами; повышение эффективности бюджетных расходов, доступности и качества предоставляемых бюджетных услуг; сохранение и развитие налогового потенциала области; обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджетной системы области.

"В целом бюджет 2011 года можно охарактеризовать как бюджет, ориентированный на результат", - сказала она. Доходная часть бюджета сформирована на базе следующих бюджетообразующих показателей, определенных прогнозом социально-экономического развития области: прибыль прибыльных организаций – 112,2 млрд. рублей, или 110,1% к оценке 2010 года; фонд оплаты труда - 276,3 млрд. рублей или 112,7% к оценке 2010 года; стоимость основных средств – 528,7 млрд. рублей или 105,7% к оценке 2010 года.

При формировании доходов на 2011 год учтены следующие изменения налогового законодательства: индексация ставок акцизов на алкогольную продукцию по сравнению с действующими в 2010 году от 10 до 37% по видам продукции. Дополнительные поступления составят 304 млн. рублей. Увеличение норматива отчислений в бюджет субъекта по единому сельскохозяйственному налогу, единому налогу на вмененный доход и налогу, взимаемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения с 90 до 100 процентов. Увеличение размера отчислений страховых взносов: для организаций, применяющих традиционную систему налогообложения - с 26 до 34 %; для налогоплательщиков, применяющих упрощенную систему налогообложения – с 14 до 34%; для налогоплательщиков, применяющих единый сельскохозяйственный налог - с 10,3 до 20,2 %. Изменение срока уплаты по налогу на имущество физических лиц.
С 1 января 2011 года предусмотрен один срок уплаты: не позднее 1 ноября года, следующего за годом, за который исчислен налог. Таким образом, в 2011 году налог на имущество физических лиц в местные бюджеты поступать не будет, что приведет к выпадающим доходам местных бюджетов в сумме 350 млн. рублей.
По налогу на доходы физических лиц - введение с 1 июля 2010 года патентной системы налогообложения для иностранных граждан, привлекаемых к трудовой деятельности по найму позволит получить дополнительно 400 тыс. рублей.

На основе бюджетообразующих показателей, динамики поступления по прошлым годам и с учетом изменения налогового и бюджетного законодательства налоговые доходы в бюджеты всех уровней (с учетом федеральной доли) оцениваются на 2011 год в объеме 118 млрд. рублей, что составляет17,5% валового регионального продукта (в 2009 году – 17,3%).

Доля налогов, зачисляемых в консолидированный бюджет области, составляет 77% или 91, млрд. рублей. По отчету за 2008 год эта сумма составляла 79,4 млрд. рублей, по ожидаемому исполнению за 2010 год – 81,4 млрд. рублей. Таким образом, налоговые доходы в 2011 году превысят уровень текущего года на 12%, уровень докризисного 2008 года – на 15%.

В целом доходы консолидированного бюджета на 2011 год спрогнозированы в объеме 97,6 млрд. рублей, что составляет 111% к ожидаемому исполнению за 2010 год.

Налоговые доходы областного бюджета прогнозируются в объеме 70,7 млрд. рублей, что на 8,7 млрд. рублей или на 14% выше уровня 2010 года. Объем налоговых доходов складывается за счет поступления пяти основных видов налогов: налог на прибыль – 28,3 млрд. рублей (40% налоговых доходов, 110% к бюджету 2010 года; налог на доходы физических лиц – 22,3 млрд. рублей (31% налоговых доходов, 113% к бюджету 2010 года); налоги на имущество – 9,0 млрд. рублей (13% в налоговых доходах, 123% к бюджету 2010 года). В том числе налог на имущество организаций прогнозируется в объеме 6,4 млрд. рублей, транспортный налог – 2,6 млрд. рублей; акцизы – 8,6 млрд. рублей (12% в налоговых доходах, 125% к бюджету 2010 года). Акцизы на ликеро-водочные изделия поступят в объеме 4,2 млрд. рублей, акцизы на нефтепродукты – 4,4 млрд. рублей. Налоги на совокупный доход – 2,2 млрд. рублей (3% налоговых доходов,103% к бюджету 2010 года).

Поступление неналоговых доходов прогнозируется в объеме 1,8 млрд. рублей, что на 7% выше уровня 2010 года.

Основной объем неналоговых доходов формируется за счет доходов от аренды земли и продажи права аренды земельных участков, доходов от оказания платных услуг и компенсации затрат государства (поступления от инвесторов), платы за негативное воздействие на окружающую среду, платы за использование лесов, штрафов, санкций.

В целом прогноз налоговых и неналоговых доходов областного бюджета составляет 72,5 млрд. рублей или 114% к уровню 2010 года, прирост в абсолютном выражении составит 8,8 млрд. рублей. Безвозмездные поступления прогнозируются в сумме 27,9 млн. рублей, в том числе: 7,9 млн. рублей от нижестоящих бюджетов по соглашениям о возврате средств областному бюджету за полученное газовое оборудование по проекту "Повышение эффективности использования энергии"; 20 млн. рублей средства для организации деятельности отдела милиции на территории производственной площадки "Группы ГАЗ" в соответствии с договором о сотрудничестве.

Расходы областного бюджета сформированы в объеме 80,4 млрд. рублей, что составляет 119,9% к бюджету 2010 года. В соответствии с Уставом области выдержана социальная направленность бюджета - расходы на отрасли социальной сферы составят 50 млрд. рублей или 117,6% к 2010 году. Доля расходов на отрасли социальной сферы составит 62% - на уровне 2010 года.

В отраслевом разрезе наибольший рост расходов бюджета к уровню 2010 года прогнозируется по расходам на охрану окружающей среды и природных ресурсов (146%), здравоохранение (137%), физическую культуру и спорт (130%), предоставление межбюджетных трансфертов (136%).

Расходы на социальную политику предусмотрены в объеме 19,3 млрд. рублей, темп роста к уровню 2010 года – 111 %.

Всего на территории области в 2011 году будет выплачиваться 65 видов социальных пособий и денежных выплат по 20 региональным нормативным правовым актам. Получателями мер социальной поддержки являются более 900 тыс. человек, что составляет около четверти населения области.

В результате индексации областных социальных пособий и денежных выплат увеличатся размеры ежемесячных денежных выплат ветеранам труда, труженикам тыла, жертвам политических репрессий, многодетным матерям, удостоенным государственных наград за особые материнские заслуги. Также будут повышены размеры денежных выплат на питание и проезд к месту учебы школьникам из многодетных семей, размеры ежемесячного опекунского пособия, пособия на содержание ребенка в приемной семье и иные выплаты.

Наибольший охват населения области и, соответственно, значительный общественный резонанс имеют ежемесячные денежные выплаты, предоставляемые лицам старшего поколения, это ветераны труда, труженики тыла, жертвы политических репрессий и иные льготные категории.

Всего на территории области для этих граждан установлено 26 различных социальных выплат, получателями которых являются 584 тыс. человек.

Ежемесячные денежные компенсации по оплате жилья и коммунальных услуг, получают 450 тыс. человек. Объем денежных средств на эти цели составит 6,6 млрд. рублей.

В целях обеспечения условий для полноценного воспитания, развития и образования подрастающего поколения разработана система социальных выплат семьям с детьми, включающая в себя 18 различных пособий. Получателями этих пособий являются 186 тыс. детей. Это значит, что в зависимости от категории семьи, денежные выплаты предоставляются сегодня на каждого третьего ребенка в возрасте до 18 лет. Объем финансирования данных пособий составит 1,9 млрд. рублей.

В целях обеспечения прав несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, организована подготовка лиц, замещающих родителей, для чего на базе пяти учреждений будут созданы отделения сопровождения семьи и ребенка.

В 2011 году в сфере социальной политики будут функционировать 216 учреждений. Для обеспечения потребности жителей области в социальных услугах учреждениями социального обслуживания семьи и детей предусмотрено: 1 тыс. 332 места для стационарного обслуживания; 740 мест для обслуживания в отделениях дневного пребывания.
Ускоренная современная динамика социальных изменений задает новый темп и новые требования к развитию новых форм и видов социального обслуживания населения.

На ближайшие годы стоит задача не количественного увеличения учреждений социального обслуживания населения, а расширение видов услуг востребованных гражданами, создания новых типов учреждений, в том числе путем реорганизации, изменения профиля работы действующих учреждений.

Расходы на образование сформированы в объеме 14,4 млрд. рублей, что составляет 113% к уровню 2010 года. Государственные услуги в сфере образования будут предоставлять 177 учреждений, из них 25 учреждений начального профессионального образования, 52 учреждения среднего профессионального образования, 45 детских домов и другие, с общим числом учащихся 34 тыс. человек. На содержание учреждений будет направлено 4,2 млрд. рублей; На реализацию областных и ведомственных целевых программ развития образовательного комплекса будет направлено 72 млн. рублей; На реализацию приоритетных национальных проектов в образовании – 99 млн. рублей. На исполнение полномочий органов местного самоуправления в области общего образования - 8,2 млрд. рублей.

В целях реализации проектов демографического развития, на осуществление выплаты компенсации части родительской платы, в законопроекте предусмотрены средства в объеме 290 млн. рублей. Число получателей – 113 тыс. человек.

Расходы на отдых и оздоровление детей составят 427 млн. рублей, что позволит сохранить охват детей мероприятиями по отдыху и оздоровлению на уровне 2010 года.

Расходы на здравоохранение предусмотрены в объеме 13,4 млрд. рублей, что составляет 137% к уровню 2010 года. В 2011 году в системе здравоохранения в рамках реализации Программы государственных гарантий оказания населению области бесплатной медицинской помощи будут работать 216 лечебных учреждений с общей коечностью 29,1 тыс. коек. Из них 161 учреждение будет работать в системе обязательного медицинского страхования, при этом из областного бюджета будет перечислен платеж на неработающее население в сумме 7,4 млрд. рублей.

Приоритетными направлениями развития здравоохранения остаются совершенствование кардиохирургической помощи, медицинской помощи больным с сосудистыми заболеваниями, онкологическими заболеваниями.

В рамках разрабатываемой региональной программы "Модернизация здравоохранения Нижегородской области на 2011-2012 годы", реализуемой совместно с Федеральным фондом обязательного медицинского страхования, за счет средств областного бюджета будет осуществлена модернизациия учреждений, не работающих в системе ОМС (противотуберкулезные диспансеры, наркологические и психиатрические больницы и т.д.). Будут капитально отремонтированы и оснащены современным высокотехнологичным оборудованием, а также дополнительно созданы, межрайонные центры, региональные центры, оказывающие помощь пострадавшим при ДТП, больным с острыми сосудистыми заболеваниями, для выхаживания детей с экстремально низкой массой тела. Дополнительно в рамках данной программы будут произведены текущие ремонты и дооснащение оборудованием центральных районных больниц.

В 2011 году планируется значительно увеличить финансирование кардиохирургической помощи, что позволит довести число кардиохирургических операций в 2011 году до 4 тысяч.

Расходы на физическую культуру и спорт предусмотрены в объеме 2,2 млрд. рублей, темп роста к уровню 2010 года 130 %. Рост расходов связан с поэтапным вводом физкультурно-оздоровительных комплексов. Бюджетные услуги будут оказывать 22 учреждения, в том числе 18 физкультурно-оздоровительных комплексов, расположенных в районах и городах области. Реализация в 2011 году областных целевых программ по отрасли физкультура и спорт позволит увеличить за 2010-2011 годы: число жителей области, занимающихся физической культурой и спортом, с 12 до 15 % от общего числа жителей области; число детей школьного возраста, посещающих спортивные школы, клубы и секции с 64 до 67 %. В 2011 году из областного бюджета будут финансироваться 41 областная целевая программа на общую сумму 13,1 млрд. рублей.

Наибольший объем средств будет направлен на реализацию ОЦП "Развитие социальной и инженерной инфраструктуры как основы повышения качества жизни населения Нижегородской области" - 5,9 млрд. рублей. Приоритетными для включения в программу были объекты: с высокой степенью готовности, для их ввода в 2011 году, с софинансированием из федерального бюджета; объекты в моногородах. Общий объем финансирования программы за счет всех источников финансирования составит в 2011 году 10 млрд. рублей.

Всего в рамках программы будет финансироваться 212 объектов строительства, реконструкции, в том числе 165 объектов или 78% - вводные. Среди них: пять объектов образования, из них две школы, три детских сада; пять объектов здравоохранения, из них: одно амбулаторно-поликлиническое учреждение, один больничный корпус, один перинатальный центр, два объекта инженерных коммуникаций; один объект в сфере культуры - художественная школа; два спортивных объекта, из них: бассейн, стадион; две котельные; 43 объекта газоснабжения населенных пунктов области.

Наибольший объем финансирования из областного бюджета по программе приходится на: объекты метростроения – 1,6 млрд. рублей; дорожное строительство – 750 млн. рублей (в том числе выполнение работ на Канавинском мосту – 263,5 млн. рублей, Окском съезде – 146 млн. рублей); строительство спортивных объектов – 1,2 млрд. рублей (в том числе строительство ФОКа в Нижнем Новгороде – 75 млн. рублей, комплекса трамплинов в Нижнем Новгороде – 412 млн. рублей). 3,5 млрд. рублей по программе будет передано в районы и города области на муниципальные объекты.

Среди сельских территорий наибольший объем инвестиций из областного бюджета по-прежнему приходится на районы, имеющие невысокий уровень социально-экономического развития, это Сокольский, Шарангский, Дивеевский, Варнавинский районы

На программу содержания и ремонта автомобильных дорог будут направлены 2,1 млрд. рублей. За счет этих средств будет содержаться 13 тыс. км. дорог и 876 мостов.

Следующая по объему направляемых средств, программа "Развитие агропромышленного комплекса Нижегородской области" - 1,9 млрд. рублей. В 2011 году будут сохранены все основные виды поддержки сельскохозяйственного производства. Приоритетным видом поддержки определено субсидирование процентных ставок по кредитам, привлекаемым хозяйствующими субъектами АПК. Средства областного бюджета в объеме 739,4 млн. рублей позволят привлечь в сферу АПК около 8,5 млрд. рублей новых кредитных ресурсов и выполнить обязательства по ранее привлеченным кредитам (более 10 млрд. рублей).

В бюджеты муниципальных районов и городских округов будут переданы субвенции на исполнение полномочий по поддержке сельскохозяйственного производства в сумме 1,2 млрд. рублей, в том числе основной объем средств (740,5 млн. рублей) будет направлен на стабилизацию и увеличение поголовья крупного рогатого скота. Эти средства будут направлены на сохранение и увеличение в первую очередь дойного стада, а также маточного поголовья мясного скота.

Далее - программа "Социально-экономическая поддержка молодых специалистов, работающих в учреждениях образования, здравоохранения, спорта и культуры" – 608 млн. рублей. В 2011 году в рамках данной программы будет осуществляться погашение уже выданных ранее кредитов.

Предусмотрены новые областные целевые программы: "Стимулирование малоэтажного жилищного строительства" – 965 млн. рублей. Программа направлена на обеспечение инженерной и дорожной инфраструктурой земельных участков в целях малоэтажного жилищного строительства эконом-класса. "Меры социальной поддержки молодых специалистов" – 493 млн. рублей. Программа аналогична действующей программе социально-экономической поддержки молодых специалистов. В 2011 году по программе получат поддержку 400 молодых специалистов.

Отличие от действующей программы – первоначальный взнос для получения кредита на строительство и приобретение жилья предусмотрен в размере 50% вместо 10%. "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан" – 301 млн. рублей. Программа направлена на обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, реабилитированных лиц, утративших жилые помещения, а с 2012 года еще и граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний. Планируется, что в 2011 году жилье по данной программе получат 277 человек, относящихся к перечисленным категориям.

В порядке межбюджетных трансфертов нижестоящим бюджетам в 2011 году будет передано 22,8 млрд. рублей, что составляет 129% к бюджету 2010 года, в том числе целевые средства в сумме 15,5 млрд. рублей отражены в соответствующих функциональных разделах.

Межбюджетные субсидии будут предоставлены на общую сумму 4 млрд. рублей по 15 направлениям. Субвенции из областного фонда компенсаций на реализацию предаваемых полномочий предусмотрены в сумме – 11,4 млрд. рублей (всего предусмотрено 20 видов субвенций).

Межбюджетные трансферты общего характера предусмотрены в объеме 7,4 млрд. рублей, в виде: дотации из областного фонда финансовой поддержки поселений; дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов и городских округов; дотации на сбалансированность.

Областной бюджет сформирован с дефицитом в объеме 7,9 млрд. рублей. В качестве источников финансирования дефицита областного бюджета предусмотрены выпуск облигационного займа и привлечение кредитов коммерческих банков. Объем долга увеличится на 8,8 млрд. рублей и составит на конец 2011 года 36,2 млрд. рублей или 49,9% доходов бюджета без учета безвозмездных поступлений, что не превышает предельно допустимый уровень, установленный законодательством области.

В структуре государственного долга 50% составят кредиты коммерческих банков, 33% - ценные бумаги, 13% - бюджетные кредиты, полученные из федерального бюджета, 4% государственные гарантии.

Проект закона "Об областном бюджете на 2011 год" сформирован в полном соответствии с требованиями, установленными Бюджетным кодексом РФ и законодательством Нижегородской области.

В ближайшее время проект бюджета будет передан на утверждение в Законодательное собрание Нижегородской области.

Губернатор Нижегородской области Валерий Шанцев поручил членам регионального кабинета министров обратить внимание на программу "Развитие…". "от нее зависит динамика роста материально-технической базы социальных учреждений и качества жизни людей", - сказал глава региона.

Также губернатор поручил провести работу по сокращению неэффективных бюджетных расходов. "У нас порой муниципалитеты по конкурсу продукцию в других регионах покупают, а у нас точно такая же в 1,5 в два раза дешевле. Всем понятно почему этуо происходит", - отметил губернатор.

Ранее сообщалось, что бюджет Нижегородской области на 2011 год первоначально может быть сформирован без учета поступлений из федерального бюджета. Об этом заявлял на заседании Ассоциации представительных органов муниципальных районов и городских округов Нижегородской области председатель Заксобрания Виктор Лунин.

Спикер регионального парламента отметил, что сроки формирования федерального бюджета в текущем году перенесены с августа на октябрь. Однако, по его словам, с позицией правительства относительно сроков разработки регионального бюджета он пока не знаком.

Сообщалось также, что правительство Нижегородской области было намерено попытаться сформировать бездефицитный бюджет на 2011 год.

niann.ru

 

28.09.2010