Подводные камни новой акцизной реформы

К рассмотрению Государственной Думой готовится проект федерального закона «О внесении изменений в главу 22 части второй Налогового кодекса Российской Федерации». Законопроектом предлагается внести изменения в действующий порядок исчисления и уплаты акцизов на указанные подакцизные товары, предусмотрев авансовую уплату акциза по подакцизным товарам при приобретении спирта, дифференциацию размеров ставок акциза на этиловый спирт, а также возможность освобождения от авансовой уплаты акциза по приобретаемому спирту в случае представления производителями алкогольной и спиртосодержащей продукции банковской гарантии.

Авансовый платеж будет начисляться, исходя из общего объема спирта или алкогольной продукции - налогоплательщик должен погасить его в течение налогового периода. Вместо авансового платежа он также может предоставить банковскую гарантию, выбрав банк из перечня тех, чьи гарантии принимаются при экспортных операциях.
Вступает в силу требование по авансовым платежам акциза с 1 июля 2011 года. После 1 января должны быть выпущены несколько постановлений Правительства, которые будут разработаны в целях реализации закона «О внесении изменений в главу 22 части второй Налогового кодекса Российской Федерации». Срок, отведенный на реализацию изменений, достаточно ограниченный — на подготовку подзаконных актов дается полгода. Учитывая опыт изменений в области государственного регулирования, производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, ряд документов наверняка будет подготовлен в последний момент. В связи с чем, с 1 июля 2011 года возможен сбой в работе предприятий. Все участники рынка помнят сбои предприятий в 2006 году...

После введения банковской гарантии и авансового платежа по уплате акцизов увеличится себестоимость продукции. Банковские гарантии никто бесплатно предоставлять не будет, мало того, могут возникнуть дополнительные требования со стороны банков к организациям, которые будут обращаться к ним за гарантиями. Например, среди основных условий могут быть такие требования, как обязательное присутствие компании в числе клиентов банка.
Следует обратить внимание на то, что дифференцированная ставка акциза по спирту, приобретаемому в виде сырья, и алкогольной продукции сохраняется. По словам разработчиков, это сделано с целью сохранения возможности приобретения подакцизного спирта производителями парфюмерно-косметической продукции с уплатой льготной ставки акциза. Кроме этого, сохраняются акцизные льготы как по самой парфюмерно-косметичекой продукции, так и по спиртосодержащим препаратам медицинского назначения. Исключаются льготы только по коньячному спирту и препаратам ветеринарного назначения.
По идее законопроекта, спиртзавод не должен отпускать спирт ликероводочному заводу без предоставления последним банковской гарантии, либо авансовой уплаты акциза. Однако, прямого запрета в законопроекте не прописано и ответственность не установлена. Следовательно, при большом желании можно приобрести спирт с 30-рублевым акцизом и использовать его по своему усмотрению..

Законопроектом утверждаются и ставки акцизов на период 2011 – 2013 гг. Предусмотрено ежегодное десятипроцентное повышение ставок акцизов на крепкие спиртные напитки. При этом по сравнению с 2011 в 2012 ставка акцизов на вина натуральные вырастет на 20%, а в 2013 по сравнению с 2012 — на 16,7%. Более чем на 20% вырастет ставка акциза на вина шампанские и игристые, на пиво — также на 20%.

Несмотря на сложность проводимой реформы, основное условие наличия на алкогольном рынке нездоровой конкуренции, выходящей за рамки законодательного поля, сохраняется. Все акцизы поступают в бюджеты регионов, причем 40% - напрямую от местных ликероводочных заводов. 100% акцизов, уплачиваемых коньячными, винодельческими, пивными заводами, идут напрямую в региональные бюджеты. Поэтому, губернаторы заинтересованы в развитии собственных производств и в создании новых мощностей. Эта заинтересованность проявляется и в региональном сепаратизме на алкогольном рынке и в дотировании предприятий из региональных бюджетов.
Необходимо изменить саму систему межбюджетного распределения акцизов с алкогольной отрасли, передав их в федеральный бюджет. Выпадающие доходы региональных бюджетов можно заменить трансфертами, либо частью налога на прибыль организаций.

Кроме того, из года в год сохраняется проблема перепрофилирования гидролизных заводов, которые не могут в силу технологии производить конкурентноспособный по цене этиловый спирт для нужд химической промышленности. Поскольку, эти предприятия являются градообразующими, их перепрофилирование является важной социальной задачей и крайне важно для легализации алкогольного рынка.

П. Шапкин

 

21.09.2010