Об утверждении концепции и разработке областной долгосрочной
целевой программы "снижение масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактика алкоголизма среди населения псковской области на 2011 - 2013 годы"На основании статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановления Администрации области от 27 июня 2008 г. N 174 "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке, формирования и реализации областных долгосрочных целевых программ":
1. Утвердить прилагаемую концепцию областной долгосрочной целевой программы "Снижение масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактика алкоголизма среди населения Псковской области на 2011 - 2013 годы".
2. Принять предложение Государственного комитета Псковской области по здравоохранению и фармации о разработке областной долгосрочной целевой программы "Снижение масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактика алкоголизма среди населения Псковской области на 2011 - 2013 годы".
3. Определить исполнителем-координатором областной долгосрочной целевой программы "Снижение масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактика алкоголизма среди населения Псковской области на 2011 - 2013 годы" Государственный комитет Псковской области по здравоохранению и фармации.
4. Государственному комитету Псковской области по здравоохранению и фармации разработать проект областной долгосрочной целевой программы "Снижение масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактика алкоголизма среди населения Псковской области на 2011 - 2013 годы" и внести его на утверждение в установленном порядке в срок до 1 сентября 2010 г.
5. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить на заместителя губернатора области Емельянову В.В.
Губернатор области
А.А.ТУРЧАК
Утверждена
распоряжением
Администрации области
от 25 августа 2010 г. N 219-р
Концепция областной долгосрочной целевой программы "Снижение масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактика алкоголизма среди населения псковской области на 2011 - 2013 годы"1. Обоснование соответствия решаемой проблемы и целей областной долгосрочной целевой программы "Снижение масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактика алкоголизма среди населения Псковской области на 2011 - 2013 годы" целям и задачам социально-экономического развития области
Социально-экономическое развитие Псковской области предусматривает реализацию целого ряда крупных проектов. Однако их выполнение будет затруднено без решения проблем, связанных со злоупотреблением алкоголем населением области. Долгосрочные цели регулирования рынка алкогольной продукции отвечают интересам развития экономики области и восстановлению положительных демографических трендов.
Масштабная межотраслевая государственная антиалкогольная политика требует взаимодействия всех органов и ведомств по значительному снижению уровня потребления алкогольной продукции; повышению эффективности регулирования алкогольного рынка, трудовой занятости; обеспечению культурного досуга населения; привлечению детей и молодежи к занятиям физической культурой, туризмом и спортом; повышению эффективности системы профилактики злоупотребления алкогольной продукцией; совершенствованию организации наркологической помощи.
Высокий уровень потребления алкоголя населением области (9,9 л абсолютного алкоголя на душу населения) непосредственно влияет на уровень преступности. По данным прокуратуры Псковской области, Псковская область занимает одно из первых мест в Российской Федерации по количеству преступлений, совершенных в состоянии алкогольного опьянения.
Прямые и косвенные экономические потери от алкоголизации населения наносят ощутимый вред социально-экономическому развитию области. К экономическим потерям относятся снижение производительности труда; социальные выплаты государства инвалидам, сиротам; ущерб от пожаров, дорожно-транспортных происшествий; расходы государства на содержание заключенных, на борьбу с преступностью и беспризорностью; сокращение продолжительности здоровой жизни и повышенный уровень смертности; утрата трудоспособности.
В 2009 году лечебно-профилактическими учреждениями Псковской области зарегистрировано 12834 больных, страдающих алкогольной зависимостью, в том числе 624 больных, страдающих алкогольными психозами, и 2809 человек, употребляющих алкоголь с вредными последствиями. Доля женщин, страдающих от употребления алкоголя, составила 23,3 процента. Из зарегистрированных больных алкоголизмом 34,9 процента - сельские жители.
За последние 3 года отмечается рост первичной заболеваемости алкоголизмом.
Выполнение комплекса мероприятий областной долгосрочной целевой программы "Снижение масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактика алкоголизма среди населения Псковской области на 2011 - 2013 годы" (далее - программа) имеет целью снижение уровня потребления алкогольной продукции, повышение эффективности системы профилактики злоупотребления алкогольной продукцией, повышение эффективности регулирования алкогольного рынка.
2. Обоснование целесообразности решения проблемы программно-целевым методом
Программа разрабатывается в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2009 г. N 2128-р "Об одобрении Концепции реализации государственной политики по снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактике алкоголизма среди населения Российской Федерации на период до 2020 года".
Программа носит межведомственный характер, поскольку проблема снижения масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактика алкоголизма среди населения затрагивает сферу деятельности многих управлений и ведомств федерального, областного и муниципального уровней, общественных объединений и должна решаться программно-целевыми методами.
3. Характеристика и прогноз развития сложившейся проблемной ситуации в рассматриваемой сфере без использования программно-целевого метода
Реализация мероприятий программы потребует консолидации в работе органов исполнительной власти области, территориальных органов федеральных органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных организаций.
Вероятными последствиями отказа от использования программно-целевого метода при решении вопросов снижения масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактики алкоголизма среди населения могут стать:
ухудшение демографической ситуации в области;
увеличение уровня смертности;
сокращение продолжительности жизни.
4. Возможные варианты решения проблемы, оценка преимуществ и рисков, возникающих при различных вариантах решения проблемы
Использование программного метода дает возможность последовательно осуществлять меры по снижению объемов потребления населением алкогольной продукции, профилактике алкоголизма среди населения области.
Вместе с тем, выполнению поставленных задач могут помешать риски, возникающие под воздействием социально-экономических проблем, выраженные в уменьшении финансирования из различных источников.
5. Ориентировочные сроки, а в случае необходимости - этапы решения проблемы программно-целевым методом
Предлагаемые сроки реализации программы: 2011 - 2013 годы.
6. Предложения по целям и задачам программы, целевым индикаторам и показателям, позволяющим оценить ход реализации программы по годам
Цели программы:
снижение уровня потребления алкогольной продукции;
повышение эффективности регулирования алкогольного рынка;
повышение эффективности системы профилактики злоупотребления алкогольной продукцией.
Задачи программы.
Для достижения поставленных целей программа предусматривает решение следующих задач.
1. Снижение уровня потребления алкогольной продукции:
создание системы мониторинга и анализа динамики показателей уровня злоупотребления алкогольной продукцией;
изменение структуры потребления населением алкогольной продукции за счет уменьшения доли потребления крепких спиртных напитков при одновременном существенном снижении общего уровня потребления алкогольной продукции;
создание стимулов для проявления общественных инициатив, направленных на укрепление здоровья населения и механизмов их поддержки государством;
привлечение детей и молодежи к занятиям физической культурой, туризмом и спортом с ориентацией на формирование ценностей здорового образа жизни;
организация новых видов отдыха и досуга для молодежи и взрослого населения, исключающих традицию употребления алкогольной продукции;
повышение трудовой занятости и мотивации к трудовой деятельности;
обеспечение культурного досуга населения, проживающего в малых городах и сельской местности.
2. Повышение эффективности регулирования алкогольного рынка:
переориентирование населения на ведение трезвого и здорового образа жизни;
формирование нетерпимости общества к проявлениям злоупотребления алкогольной продукцией;
противодействие нелегальному производству и обороту алкогольной продукции, в том числе путем повышения эффективности регулирования алкогольного рынка;
применение ценовых и налоговых мер с целью снижения доступности алкогольной продукции для населения, особенно для молодежи;
создание механизмов применения мер социальной ответственности к производителям алкогольной продукции.
3. Повышение эффективности системы профилактики злоупотребления алкогольной продукцией:
профилактика злоупотребления алкогольной продукцией и возникновения алкогольной зависимости;
информирование населения о негативных последствиях злоупотребления алкогольной продукцией;
совершенствование организации оказания наркологической медицинской помощи лицам, злоупотребляющим алкогольной продукцией, и больным алкоголизмом.
7. Предварительная оценка ожидаемой эффективности и результативности предлагаемого варианта решения проблемы
В результате реализации программы предполагается создать условия для уменьшения остроты сложившейся негативной ситуации, сформировать правовую, организационную и финансовую базы для наращивания дальнейших усилий по поддержке и закреплению позитивных тенденций.
Созданные условия позволят:
реализовать меры по преодолению сложившихся негативных тенденций, связанных с большим объемом потребления алкогольной продукции;
ужесточить требования к розничной продаже алкогольной продукции, в том числе слабоалкогольной;
усилить ответственность за нарушения в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, включая продажу алкогольной продукции несовершеннолетним;
снизить уровень потребления алкогольной продукции населением области на 15%;
разработать в области широкую социальную систему профилактики пьянства и алкоголизма, направленную на популяризацию здорового образа жизни.
8. Предложения по исполнителям программы
Исполнители программы:
Управление специальных программ Администрации области;
Управление внутренних дел по Псковской области;
Территориальное управление Роспотребнадзора по Псковской области;
органы местного самоуправления;
Государственное управление образования Псковской области;
Государственный комитет Псковской области по культуре;
Государственный комитет Псковской области по молодежной политике и спорту;
Государственное управление по информационной политике и связям с общественностью Псковской области;
Государственный комитет Псковской области по труду и занятости населения;
Главное государственное управление социальной защиты населения Псковской области;
Государственный комитет Псковской области по экономическому развитию, промышленности и торговле.
9. Предложения о разработчике программы и исполнителе-координаторе программы
Разработчиком и исполнителем-координатором программы определить Государственный комитет Псковской области по здравоохранению и фармации.
10. Предложения по объемам и источникам финансирования программы
Финансирование программы предполагается осуществлять за счет средств областного бюджета и бюджетов муниципальных образований.
Объемы финансирования будут определены при обобщении предложений исполнителей программы при формировании программных мероприятий.
