Заключение правового управления Госдумы на законопроект № 387203-5 , предусматривающий, что производство и оборот алкогольной продукции вправе осуществлять организация, имеющая в собственности производственные и складские помещения.
Заключение
по проекту федерального закона № 387203-5 «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», внесенному депутатом Государственной Думы В.Ф.Звагельским
(первое чтение) Изучив представленный
законопроект, сообщаем следующее.
В подпункте «а» пункта 1 статьи 1 проекта предлагается дополнить статью 11 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» положением о том, что производство и оборот алкогольной продукции вправе осуществлять организация, имеющая в собственности производственные и складские помещения. Из содержания данного положения не совсем ясно, касается ли указанное требование всех используемых организацией производственных и складских помещений или все же допускается возможность использования организацией помимо находящихся у нее на праве собственности также и других помещений, принадлежащих ей на иных законных основаниях. В связи с этим недостаточно ясным представляется и положение подпункта «б» пункта 1 статьи 1 проекта, поскольку не позволяет с точностью определить, должно ли указанное в нем складское помещение принадлежать организации именно на праве собственности. Кроме того, из буквального содержания положения подпункта «а» пункта 1 следует, что организация, осуществляющая исключительно оборот алкогольной продукции, также должна иметь в собственности не только складские, но и производственные помещения.
Вместе с тем полагаем, что необходимость наличия у организации, осуществляющей производство и оборот алкогольной продукции, производственных и складских помещений именно на праве собственности нуждается в дополнительном обосновании. В пояснительной записке к законопроекту не содержится пояснения того, почему владение указанными производственными и складскими помещениями на праве собственности в большей степени обеспечит соблюдение требований законодательства в указанной сфере деятельности, чем владение ими на иных законных основаниях. Обращаем внимание, что гражданское законодательство Российской Федерации в равной мере обеспечивает защиту как права собственности, так и иных вещных прав на имущество (см. пункт 4 статьи 216, статья 305 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Нуждается в дополнительном обсуждении и положение подпункта «б» пункта 1 статьи 1 проекта, согласно которому оборот (за исключением розничной продажи) алкогольной продукции вправе осуществлять организация, имеющая отдельное (выделенное) стационарное складское помещение площадью не менее 1000 квадратных метров. Прежде всего, не совсем ясно, почему помещение указанной площади должно быть единым. Кроме того, полагаем, что представленный в пояснительной записке аргумент о том, что большая часть организаций оптовой торговли алкогольной продукцией, совершивших в 2009 году административные правонарушения, используют складские помещения небольшой площади (до 1000 квадратных метров), как представляется, следует оценивать с учетом представленных в пояснительной записке сведений о том, что площадь складских помещений 1000 и более квадратных метров имеют всего 30 процентов от общего числа организаций оптовой торговли алкогольной продукцией. Полагаем также, что методы противодействия недобросовестным торговцам алкогольной продукцией не должны ограничивать права тех организаций, которые, имея в пользовании складские помещения небольшой площади, осуществляют оптовую торговлю алкогольной продукцией без нарушения соответствующих требований законодательства.
При этом нуждается в уточнении понятие выделенного стационарного складского помещения.
