Требование: Об отмене постановления о привлечении к ответственности по ст. 15.13 КоАП РФ за непредставление декларации об объемах производства, оборота и использования алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Решение: Требование удовлетворено, поскольку прием деклараций налоговыми органами прекращен, а в территориальные органы Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка подача таких деклараций предусмотрена не ранее 02.02.2010.Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе:
председательствующего Слюняевой Л.В.,
судей Лимонова И.В., Черкезова Е.О.,
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Уральскому федеральному округу (далее - управление) на решение Арбитражного суда Челябинской области от 14.05.2010 по делу N А76-6929/2010-56-230.
В судебном заседании приняли участие представители:
общества с ограниченной ответственностью "Дело и К" (далее - общество, заявитель) - Леднева Л.Н. (доверенность от 03.03.2009 б/н);
управления - Кобелев А.А. (доверенность от 14.05.2010 N 27).
Общество обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления управления от 17.03.2010 N ЧО-009-О-Ю-/ЮЛ о привлечении заявителя к административной ответственности, предусмотренной ст. 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс).
Решением Арбитражного суда Челябинской области от 14.05.2010 (судья Худякова В.В.) заявленное требование удовлетворено. Оспариваемое постановление управления признано незаконным и отменено, производство по делу об административном правонарушении в отношении общества прекращено.
В кассационной жалобе управление просит данный судебный акт отменить, ссылаясь на неправильное применение (толкование) судом норм материального права, в частности п. 4, 5, 6 Положения о предоставлении деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 N 858 (далее - Положение о предоставлении деклараций). В обоснование жалобы управление указывает на наличие у общества обязанности по представлению соответствующей декларации с 10.11.2009 на бумажном носителе и в электронном виде, в том числе, в территориальный орган Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка.
Как установлено судом и следует из материалов дела, заместителем начальника отдела контроля и надзора за объемами производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции управления 16.02.2010 вынесено определение о возбуждении в отношении общества дела об административном правонарушении и о проведении административного расследования.
По результатам административного расследования ведущим специалистом отдела контроля и надзора за объемами производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции управления в отношении общества составлен протокол от 04.03.2010 N ЧО-009-О-Ю-/ЮЛ об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.13 Кодекса, в котором указано, что общество уклонилось от подачи декларации об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - декларация об объемах) за 4-й квартал 2009 г. по формам 5, 6, 7 к Положению о предоставлении деклараций как на бумажном носителе, так и в электронном виде по месту нахождения обособленного подразделения: Челябинская обл., г. Магнитогорск, ул. Вокзальная, 1, строение 3. Срок представления декларации об объемах за 4-й квартал 2009 г. - не позднее 20.01.2010. Указанные обстоятельства, по мнению управления, свидетельствуют о нарушении обществом п. 4, 5 Положения о предоставлении деклараций.
На основании протокола об административном правонарушении управлением вынесено постановление от 17.03.2010 N ЧО-009-О-Ю-/ЮЛ о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной ст. 15.13 Кодекса, в виде наложения административного штрафа в размере 30 000 руб.
Общество, полагая, что указанное постановление управления является незаконным, обратилось в арбитражный суд с заявлением об его отмене.
Удовлетворяя заявленное требование, суд первой инстанции исходил из отсутствия в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 15.13 Кодекса.
Вывод суда является правильным, соответствует материалам дела и действующему законодательству.
Частью 1 ст. 14 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ) предусмотрено, что организации, осуществляющие производство, закупку и поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 40% объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и оборота.
Из п. 4, 5 Положения о предоставлении деклараций следует, что декларации представляются в территориальные налоговые органы ежеквартально (за отчетный квартал), не позднее 10-го числа месяца, следующего за истекшим отчетным периодом, а за 4-й квартал года - не позднее 20-го числа месяца, следующего за истекшим отчетным периодом. Организация представляет декларации в управление Федеральной налоговой службы по субъекту Российской Федерации по месту нахождения организации, а организация, состоящая на учете в межрегиональной инспекции Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам, представляет декларации также и в указанную инспекцию. Организация, имеющая обособленные подразделения, указанные в лицензии, представляет декларации: с учетом своих обособленных подразделений в целом по организации и раздельно по каждому своему обособленному подразделению - в территориальный налоговый орган по месту нахождения организации; по обособленному подразделению - в территориальный налоговый орган по месту нахождения организации (в случае, если указанное обособленное подразделение расположено в том же субъекте Российской Федерации, в котором расположена организация) либо в управление Федеральной налоговой службы по субъекту Российской Федерации по месту нахождения обособленного подразделения (в том случае, если обособленное подразделение организации и организация расположены в разных субъектах Российской Федерации).
Абзацем 1 п. 6 Положения о предоставлении деклараций установлено, что декларации представляются на бумажном носителе и в электронном виде в утвержденном Федеральной налоговой службой формате.
В соответствии с п. 1 ст. 26 Закона N 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются, в частности искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства или оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Согласно ст. 15.13 Кодекса уклонение от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта, либо несвоевременная подача одной из таких деклараций, либо включение в одну из таких деклараций заведомо искаженных данных влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2010 N 26, вступившим в силу с 02.02.2010 (день официального опубликования постановления в "Российской газете"), в Положение о предоставлении деклараций были внесены изменения.
Изменения, утвержденные названным постановлением, коснулись порядка представления деклараций об объемах производства и оборота этилового спирта, об объемах использования этилового спирта, об объемах производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции, об объемах оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об объемах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Согласно п. 4, 5 Положения о предоставлении деклараций (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 26.01.2010 N 26) декларации представляются в территориальные органы Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка (далее - территориальные органы) ежеквартально (за отчетный квартал), не позднее 10-го числа месяца, следующего за истекшим отчетным периодом, а за 4-й квартал года - не позднее 20-го числа месяца, следующего за истекшим отчетным периодом. Организация представляет декларации на бумажном носителе в территориальные органы по месту нахождения организации. Организация, имеющая обособленные подразделения, указанные в лицензии, представляет декларации: с учетом своих обособленных подразделений в целом по организации и раздельно по каждому своему обособленному подразделению - в территориальный орган по месту нахождения организации; по обособленному подразделению - в территориальный орган по месту нахождения организации (в случае, если указанное обособленное подразделение расположено в том же федеральном округе, в котором расположена организация) либо в территориальный орган по месту нахождения обособленного подразделения (в случае, если обособленное подразделение организации и организация расположены в разных федеральных округах).
Организация представляет декларации в целом по организации и раздельно по каждому своему обособленному подразделению в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка в электронном виде в утвержденном указанной Службой формате.
Таким образом, с момента вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 26.01.2010 N 26, то есть с 02.02.2010 вышеназванные декларации представляются в территориальные органы Росалкогольрегулирования, а не в ФНС России.
При этом в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 15.10.2009 N 810 "Об отдельных полномочиях Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка и Федеральной налоговой службы" с 10.11.2009 налоговые органы прекратили прием деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
При названных обстоятельствах, учитывая, что с 10.11.2009 налоговые органы прием деклараций об объемах не осуществляют, а в территориальные органы Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка подача таких деклараций предусмотрена не ранее 02.02.2010, суд первой инстанции сделал правильный вывод об отсутствии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 15.13 Кодекса.
Доводы управления, приведенные в кассационной жалобе, подлежат отклонению как основанные на неправильном толковании норм материального права.
С учетом изложенного обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.
Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда Челябинской области от 14.05.2010 по делу N А76-6929/2010-56-230 оставить без изменения, кассационную жалобу Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Уральскому федеральному округу - без удовлетворения.
Председательствующий
СЛЮНЯЕВА Л.В.
Судьи
ЛИМОНОВ И.В.
ЧЕРКЕЗОВ Е.О.
