Антиалкогольная кампания: работа над ошибками
Еще в 2006 году в ряде регионов были введены законодательные меры, ограничивающие розничную торговлю алкоголем в ночное время. Поправки в федеральный закон N171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции", принятые в 2006 году, оставили за региональными властями право самостоятельно устанавливать ограничения по времени в этой сфере торговли.
Запрещалось торговать спиртными напитками крепостью более 15 градусов. Стоит отметить, что ограничения не касались баров, ресторанов, и общепита. После того, как в декабре 2009 года в Приморье запретили ночную торговлю крепким спиртным, в регионе на 40 проц снизилось число преступлений, совершенных в состоянии опьянения. А по данным краевого управления ГИБДД, за первые пять месяцев 2010 года число аварий, совершенных нетрезвыми водителями, сократилось на 13,5 проц, а погибших в этих авариях стало на 50 проц меньше.
Довольны результатами ограничений и в Санкт-Петербурге. Правда, стоит распространить меру на весь ассортимент спиртосодержащей продукции, считают в северной столице. Жесткий запрет действует и в Подмосковье. Накануне майских праздников депутаты областной думы приняли законопроект, в соответствии с которым в подмосковных магазинах запрещалась продажа алкогольной продукции позднее 21.00 и раньше 11.00.
Что касается Москвы, c 1 сентября 2010 года вводится запрет на продажу крепкого алкоголя с 22:00 мск до 10:00 мск. С 2006 года, напомним, в Москве действовало ограничение по продаже крепких спиртных напитков с 11 вечера до 8 утра. Впрочем, при договоренности с префектурой, была возможна и круглосуточная торговля алкоголем. Теперь же, как отметили в столичной администрации, такой пункт в постановлении правительства отсутствует. Регулирование времени продажи алкоголя – одна из немногих мер, которые остались в компетенции субъектов Федерации, сетует первый заместитель руководителя департамента потребительского рынка и услуг города Москвы Владимир Слепак. У московского правительства есть идеи, как сделать антиалкогольную кампанию в России более эффективной. В первую очередь, стоит вернуть регионам контроль за качеством продукции, сказал он, и уточнил, что в настоящий момент этим вопросом не занимается никто". Лишая регионы полномочий, власти надеялись на ЕГАИС - Единую государственную автоматизированную информационную систему, предназначенную для автоматизации государственного контроля за объемом производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. "Но она как не работала, так и не заработает", - считает В. Слепак. Кроме того, необходимо приравнять пиво к алкогольным напиткам, продолжил он, Россия - единственная страна в мире, которая не сделала этого". В третьих, нужно ввести не административную, а уголовную ответственность за продажу алкоголя несовершеннолетним. "Рулетками измерять расстояние от магазинов до школ и детских садов – просто смешно", - отметил В.Слепак на пресс-конференции.
В настоящий момент власти Москвы планируют ввести максимально возможные штрафы за продажу алкоголя ночью, пообещала глава комиссии по здравоохранению и охране общественного здоровья Московской Городской Думы Людмила Стебенкова. По ее мнению, об эффективности ограничительных мер можно судить на примере Республики Коми, где после "ночного запрета" на алкоголь в четыре раза снизилась смертность.
Этим борьба с пьянством и его последствиями не ограничивается. Как сообщила эксперт Всемирной организации здравоохранения Дарья Халтурина, в настоящий момент идет переработка базового 171-го закона. Уже согласован федеральный запрет на продажу алкоголя в ночное время, а исключение составит лишь пиво крепостью менее 5 градусов.
Правда, ограничение на продажу распространяется на период с полуночи до 8 утра. Этого мало, считает Д.Халтурина, ведь многие любители выпить просто сделают это перед работой, и, следовательно, вместо нее.
Алкоголь, по данным ВОЗ, прямо и косвенно становится причиной гибели 400-500 тыс россиян ежегодно, и этой проблемой стоит заниматься самым серьезным образом. "Есть несколько способов бороться с алкоголизацией населения: удорожание соответствующей продукции, сокращение точек продаж и запрет ночной торговли", - рассуждает она. В России, по ее оценке, реализуется лишь последний.
Дарья Халтурина призвала региональные власти, активнее присылать свои предложения и пожелания в правительство РФ. Сейчас это вполне уместно, отметила она.
Напомним, что в ближайшем будущем запланирован и рост акцизов на алкогольную продукцию. Министерством финансов установлена индексация ставок акцизов на 10 проц ежегодно. Изначально Минфин предлагал в 2011-2013 годах увеличивать ставку более серьезными темпами - так, чтобы цена на крепкий алкоголь росла на 25-30 проц в год. Минимальная цена 0,5 литра водки в результате увеличилась бы в 2011 году с 89 руб до 120 руб, в 2012 году - до 160 руб, в 2013 году - до 200 руб. Но представители регионов посчитали, что столь резкий рост акцизов приведет к уменьшению налоговых поступлений.
"Мы должны раз и навсегда определиться с тем, что нам важнее: налоговые поступления или здоровая нация", - сказал В. Слепак. По его мнению, о цене вопроса говорить просто неразумно, поскольку здоровье бесценно.
В 20 европейских странах введены ограничения на часы продажи спиртных напитков. Во Франции и Германии ограничения на часы торговли частично совмещены с ограничениями на место: на заправочных станциях запрещена продажа алкогольных напитков с 10.00 до 18.00. А в Ирландии ограничения на часы продажи связаны с возрастом покупателя: вход в бары, торгующие спиртным, после 21.00 запрещен лицам, не достигшим 18-летнего возраста. В Эстонии запрет на ночную торговлю спиртным обычно оставляется на усмотрение муниципальных властей. В частности, в Таллине в 2000 году была запрещена продажа спиртных напитков после 19.00, причем запрет распространяется даже на ночные заведения, имеющие лицензию на торговлю спиртным. В Латвии на государственном уровне действует запрет на продажу спиртного, в том числе крепкого пива, после 22.00 в местах розничной торговли. Торговля алкоголем разрешена только в барах и ресторанах, имеющих соответствующую лицензию.
В скандинавских странах как такового запрета на торговлю спиртным в ночное время нет. Однако во всех этих странах, за исключением Дании, она разрешена только государственным розничным сетям, которые закрываются достаточно рано. А в Швеции правом торговать алкогольной продукцией обладает чуть более 200 магазинов.
ПРАЙМ
30.08.2010