По мнению Счетной палаты Российской Федерации, сложившаяся система постоянного увеличения акцизных ставок носят деструктивный характер в отношении легального производства и оборота алкогольной продукции

В соответствии с Планом работы Счетной палаты Российской Федерации на 2010 год проведено контрольное мероприятие «Проверка эффективности системы взимания и администрирования акцизов на этиловый спирт и алкогольную продукцию, а также расходов, выделенных на обеспечение деятельности налоговых органов в 2009 году, в Межрегиональной инспекции ФНС России по крупнейшим налогоплательщикам № 3, Управлении ФНС России по г. Москве и Управлении ФНС России по Республике Дагестан (г. Махачкала)».

По результатам контрольного мероприятия установлено следующее.

1. В 2009 году в бюджетную систему Российской Федерации акцизы на этиловый спирт из всех видов сырья и алкогольную продукцию, производимые на территории Российской Федерации, поступили на общую сумму 72,2 млрд. рублей, из них по г. Москве - на сумму 8,4 млрд. рублей (11,6 процента), по Республике Дагестан - на сумму 0,8 млрд. рублей (1,1 процента). По сравнению с 2008 годом сумма указанных акцизов уменьшилась на 8,4 млрд. рублей (или на 10,4 процента), несмотря на законодательно установленный и ежегодно осуществляемый рост ставок акцизов на крепкую алкогольную продукцию.

Данная ситуация подтверждает следующую закономерность: при превышении оптимального уровня акцизной ставки поступления по этому налогу в бюджетную систему снижаются за счет уменьшения налоговой базы, которая, в свою очередь, сокращается в связи с невыгодностью легального производства при слишком высоких ставках акциза.

Налоговый кодекс Российской Федерации (далее - Налоговый кодекс) предусматривает дальнейшее ежегодное повышение налоговой ставки (акциза) на крепкую алкогольную продукцию.

По мнению Счетной палаты Российской Федерации, сложившаяся система постоянного увеличения акцизных ставок и, как следствие, рост цен, с одной стороны, носят деструктивный характер в отношении легального производства и оборота алкогольной продукции, а с другой, создают благоприятные экономические условия для выпуска неучтенной продукции легальными ликер о водочными предприятиями и подпольными производителями, постоянно увеличивая разрыв между легальной и нелегальной ценой крепкой алкогольной продукции, и тем самым стимулируют появление на рынке более дешевой и опасной для здоровья населения России суррогатной продукции.

2.Проведенный в ходе проверки анализ задолженности налогоплательщиков по уплате акцизов на этиловый спирт из всех видов сырья, алкогольную продукцию, пеней и штрафов свидетельствует о ее постоянном росте. По состоянию на 31 декабря 2009 года указанная задолженность составила 24,7 млрд. рублей, в том числе в федеральный бюджет - 4,4 млрд. рублей. Доля задолженности по уплате акцизов на этиловый спирт и алкогольную продукцию составила на конец 2009 года 2,2 процента общей суммы задолженности налогоплательщиков по уплате налогов и сборов, пеней и штрафов в бюджетную систему.

В течение 2009 года сумма указанной задолженности увеличилась на 4,7 млрд. рублей, или на 23,3 процента, по сравнению с предыдущим годом, в том числе в федеральный бюджет-на 0,2 млрд. рублей (на 3,9 процента). Объемы взыскания данной задолженности, как показывает практика, составляют незначительную величину (не более 5 процентов).

3.Необходимо отметить, что в отношении каждого третьего крупного налогоплательщика алкогольной отрасли, совокупная задолженность которых по уплате акцизов на этиловый спирт и алкогольную продукцию, пеней и штрафов составила 3,2 млрд. рублей, была введена процедура банкротства. По-прежнему остается актуальной проблема ухода от уплаты налогов и сборов в бюджетную систему, связанная с банкротством предприятий, накопивших задолженность, и переводом впоследствии их имущества во вновь создаваемые предприятия.

Счетная палата Российской Федерации неоднократно предлагала рассмотреть вопрос о внесении изменений в законодательство Российской Федерации в части запрета внесения имущества в качестве вклада в уставный капитал плательщиками имеющими продолжительную задолженность по налогам и сборам, пеням и штрафам в бюджеты всех уровней.

 

23.08.2010