Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 21.07.2010 по делу N А43-5067/2010

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 21 июля 2010 г. по делу N А43-5067/2010


Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:
председательствующего Чигракова А.И.,
судей Базилевой Т.В., Башевой Н.Ю.
при участии представителей
от заявителя: Козловой Н.В., доверенность от 31.03.2010,
от заинтересованного лица: Полушкина А.И., доверенность от 01.04.2010 N 26,
Мордовцева Ю.И., доверенность от 01.04.2010 N 26,
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу заинтересованного лица -
Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу
на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 09.04.2010,
принятое судьей Мукабеновым И.Ю.,
по делу N А43-5067/2010
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Ноктюрн"
о признании незаконным и об отмене постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу
и


установил:


общество с ограниченной ответственностью "Ноктюрн" (далее - Общество, ООО "Ноктюрн") обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании незаконным и об отмене постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу (далее - Управление, административный орган) от 24.02.2010 N 25 о привлечении Общества к административной ответственности по статье 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 30 000 рублей.
Решением суда от 09.04.2010 заявленное требование удовлетворено.
В суде апелляционной инстанции дело не рассматривалось.
Управление не согласилось с решением суда первой инстанции и обратилось в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить принятый судебный акт и отказать в удовлетворении заявленного Обществом требования.
Заявитель жалобы считает, что суд не применил подлежащие применению пункты 5.4.1 - 5.4.2 Положения о Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 N 154 (далее - Положение о Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка), неправильно применил пункты 4, 5 Положения о представлении деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 N 858 (далее - Положение N 858), выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. По мнению Управления, Общество обязано представлять декларации, указанные в Положении N 858, отдельно в отношении обособленного подразделения. ООО "Ноктюрн" не представило указанные декларации ни в налоговый орган, ни в Управление, поэтому вывод суда об отсутствии события правонарушения, ответственность за которое предусмотрена в статье 15.13 КоАП РФ, не соответствует фактическим обстоятельствам дела.
Представители Управления в судебном заседании поддержали доводы, изложенные в кассационной жалобе.
Общество в отзыве на кассационную жалобу и его представитель в судебном заседании указали на отсутствие оснований для отмены принятого судебного акта.
В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв с 19 до 21 июля 2010 года.
Законность решения Арбитражного суда Нижегородской области проверена Федеральным арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, в ходе осуществления контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и проверки порядка представления деклараций Управление установило, что ООО "Ноктюрн" в нарушение пункта 1 статьи 14, пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ) и пункта 4 Положения N 858 не представило декларации за IV квартал 2009 года по формам N 5, 6, 7 отдельно по обособленному подразделению, расположенному по адресу: г. Нижний Новгород, ул. Снежная, д. 4"А".
Усмотрев в действиях Общества состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена в статье 15.13 КоАП РФ, административный орган вынес определение от 28.01.2010 о возбуждении в отношении ООО "Ноктюрн" дела об административном правонарушении, составил протокол от 11.02.2010 и постановлением от 24.02.2010 N 25 назначил Обществу административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.
ООО "Ноктюрн" не согласилось с постановлением Управления и обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Руководствуясь статьями 1.6, 15.13, пунктом 1 части 1 статьи 24.5, частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ, пунктом 4 статьи 14, пунктом 1 статьи 26 Закона N 171-ФЗ, пунктами 3, 4 Положения N 858, суд первой инстанции удовлетворил заявленное Обществом требование. Суд исходил из того, что декларации за IV квартал 2009 года должны быть представлены в территориальный налоговый орган и их непредставление в Управление не образует события административного правонарушения по статье 15.13 КоАП РФ.
Рассмотрев кассационную жалобу, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа счел ее подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Закона N 171-ФЗ организации, осуществляющие производство, закупку и поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 40 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и оборота.
В области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства или оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (пункт 1 статьи 26 Закона N 171-ФЗ).
На основании пункта 4 статьи 14 Закона N 171-ФЗ порядок представления деклараций и форма деклараций (за исключением порядка представления и формы деклараций о розничной продаже алкогольной продукции) устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Согласно пункту 1 Положения N 858 декларации представляются организациями, имеющими лицензии на производство, хранение и поставки произведенного этилового спирта, в том числе денатурата, производство, хранение и поставки произведенной алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, закупку, хранение и поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство, хранение и поставки спиртосодержащей непищевой продукции, а также организациями, осуществляющими закупку этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в целях использования их в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве алкогольной, спиртосодержащей и иной продукции либо в технических или иных целях, не связанных с производством указанной продукции.
Декларации представляются в территориальные налоговые органы ежеквартально (за отчетный квартал), не позднее 10-го числа месяца, следующего за истекшим отчетным периодом, а за IV квартал года - не позднее 20-го числа месяца, следующего за истекшим отчетным периодом (пункт 4 Положения N 858 в редакции от 31.12.2005).
В силу пункта 5 Положения N 858 (в редакции от 31.12.2005) организация, имеющая обособленные подразделения, указанные в лицензии, представляет декларации: с учетом своих обособленных подразделений в целом по организации и раздельно по каждому своему обособленному подразделению - в территориальный налоговый орган по месту нахождения организации; по обособленному подразделению - в территориальный налоговый орган по месту нахождения организации (в случае, если указанное обособленное подразделение расположено в том же субъекте Российской Федерации, в котором расположена организация) либо в управление Федеральной налоговой службы по субъекту Российской Федерации по месту нахождения обособленного подразделения (в случае, если обособленное подразделение организации и организация расположены в разных субъектах Российской Федерации).
Суд первой инстанции установил, что ООО "Ноктюрн" имеет лицензию А 652915 от 19.07.2006 на осуществление закупки, хранения и поставки спиртосодержащей непищевой продукции сроком действия до 19.07.2011.
Общество в соответствии с Положением N 858 было обязано представить декларации по обособленному подразделению за IV квартал 2009 года.
В статье 15.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за уклонение от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта, либо за несвоевременную подачу одной из таких деклараций, либо за включение в одну из таких деклараций заведомо искаженных данных.
В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 N 154 "О Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка" Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка является правопреемником Федеральной налоговой службы в отношении всех обязательств в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в том числе обязательств, возникших в результате исполнения судебных решений.
На основании пунктов 5.4.1 и 5.7 Положения о Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка осуществляет контроль и надзор за представлением деклараций об объемах производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 40 процентов объема готовой продукции и об объемах использования этилового спирта для производства алкогольной и спиртосодержащей продукции; осуществляет рассмотрение дел и составление протоколов об административных правонарушениях в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
Из оспариваемого постановления административного органа следует, что ООО "Ноктюрн" не представило декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции отдельно по обособленному подразделению в срок, установленный в пункте 4 Положения N 858. Доказательства своевременного представления указанных деклараций в налоговый орган в материалы дела не представлены.
При таких обстоятельствах вывод суда об отсутствии в данном случае события административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 КоАП РФ, является неверным; отмена постановления административного органа по основаниям, указанным судом первой инстанции, не может быть признана законной.
В то же время суд первой инстанции, проверяя законность и обоснованность оспариваемого постановления Управления, не исследовал вопросы о наличии вины ООО "Ноктюрн" в совершении административного правонарушения и о возможности признания правонарушения малозначительным.
С учетом изложенного обжалуемое решение суда подлежит отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в Арбитражный суд Нижегородской области. При новом рассмотрении суду надлежит оценить представленные в дело доказательства в целях установления наличия вины Общества, установить наличие или отсутствие оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятого судебного акта, судом кассационной инстанции не установлено.
Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, частью 1 статьи 288 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа


постановил:


кассационную жалобу Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу удовлетворить.
Решение Арбитражного суда Нижегородской области от 09.04.2010 по делу N А43-5067/2010 отменить.
Направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Нижегородской области.
Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий
А.И.ЧИГРАКОВ

Судьи
Т.В.БАЗИЛЕВА
Н.Ю.БАШЕВА

 

21.07.2010