Постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 23.07.2010 по делу N А53-29719/2009

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 23 июля 2010 г. по делу N А53-29719/2009


Резолютивная часть постановления объявлена 22 июля 2010 г.
Постановление изготовлено в полном объеме 23 июля 2010 г.
Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Дорогиной Т.Н., судей Бобровой В.А. и Зорина Л.В., при участии в судебном заседании от заявителя - закрытого акционерного общества "Тандер" - Мушукова Д.Ю. (доверенность от 21.01.2010), в отсутствие заинтересованного лица - Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России N 23 по Ростовской области, надлежаще извещенного о времени и месте судебного заседания, рассмотрев кассационную жалобу закрытого акционерного общества "Тандер" на решение Арбитражного суда Ростовской области от 25.01.2010 (судья Сурмалян Г.А.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.04.2010 (судьи Золотухина С.И., Иванова Н.Н., Смотрова Н.Н.) по делу N А53-29719/2009, установил следующее.
Закрытое акционерное общество "Тандер" (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России N 23 по Ростовской области (далее - налоговый орган, инспекция) о признании незаконным и отмене постановления инспекции от 27.11.2009 N 31/алк о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решением Арбитражного суда Ростовской области от 25.01.2010, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.04.2010, в удовлетворении заявленных обществом требований отказано. Судебные акты мотивированы тем, что материалами дела подтверждается наличие в действиях общества состава вмененного ему правонарушения, нормы процессуального права при производстве по делу об административном правонарушении соблюдены.
В кассационной жалобе общество просит решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменить, признать незаконным постановление инспекции. По мнению общества, проверка осуществлена с грубыми нарушениями положений Федерального закона от 26.12.2006 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". Налоговый орган вышел за пределы своей компетенции, так как не уполномочен проверять сопроводительные документы, подтверждающие легальность производства и оборота реализуемой алкогольной продукции. Общество считает возможным применить статью 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, указывая, что при отсутствии вредных последствий, опасной угрозы общественным отношениям, о так же предоставление сопроводительных документов, подтверждающих качество продукции и легальность ее оборота на следующий день после проверки, вина общества отсутствует.
В отзыве на кассационную жалобу инспекция указывает на наличие в действиях общества состава правонарушения, установленного частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Процессуальные нарушения отсутствуют, общество надлежаще извещено о проведении проверки. Инспекция указывает, на наличие полномочий на проведение проверки по соблюдении требований законодательства Российской Федерации об обороте алкогольной продукции.
Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность судебных актов, оценив доводы кассационной жалобы и отзыва, считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как видно из материалов дела, на основании распоряжения инспекции от 29.09.2009 N 91 проведена проверка магазина "Магнит", расположенного по адресу: Ростовская область, г. Ростов-на-Дону, ул. Погодина, 10, принадлежащего обществу, по вопросам соблюдения законодательства в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
В ходе проверки установлено, что на витрине магазина находилась в продаже алкогольная продукция - водка "Финляндия", водка "Зима", вино "Вермут Крымский", коньяк "Ладожский", на которую обществом на момент проверки не представлены сопроводительные документы, подтверждающие легальность ее производства и оборота. Указанные документы представлены в инспекцию на следующий день после проверки.
По результатам проверки составлен акт проверки соблюдения порядка реализации алкогольной продукции и табачных изделий в предприятиях розничной торговли от 29.09.2009 N 92 и протокол об административном правонарушении от 16.10.2009 N 31/алк.
27 ноября 2009 года инспекцией вынесено постановление N 31/алк о привлечении общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 30 тыс. рублей.
Не согласившись с данным постановлением, общество обжаловало его в арбитражный суд.
При рассмотрении дела судебные инстанции пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях общества состава правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В силу части 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс) нарушение иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой.
Пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственной регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Федеральный закон N 171-ФЗ) предусмотрено, что данный Федеральный закон устанавливает правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации.
При этом статьей 3 вышеназванного Федерального закона установлено, что законодательство о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции состоит из этого Федерального закона, иных федеральных законов и нормативных правовых актов Российской Федерации, а также принимаемых в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Согласно статье 10.2 Федерального закона N 171-ФЗ, пунктам 11, 12 раздела I и пункту 139 раздела XIX Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 N 55, оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии следующих сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота: товарно-транспортной накладной на алкогольную продукцию; копии справки, прилагаемой к товарно-транспортной накладной на алкогольную продукцию, производство которой осуществляется на территории Российской Федерации; копии справки, прилагаемой к грузовой таможенной декларации для импортируемой алкогольной продукции. Запрет на розничную продажу алкогольной продукции без сопроводительных документов, предусмотренных статьей 10.2 Федерального закона N 171-ФЗ, без сертификатов соответствия установлен пунктом 2 статьи 16 этого закона.
Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 Кодекса, является нарушение иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, кроме перечисленных в части 1 и части 2 данной статьи.
Частью 2 статьи 14.16 Кодекса установлена административная ответственность за розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей продукции при отсутствии перечисленных в ней документов у хозяйствующего субъекта, то есть в случае продажи такой продукции, легальность производства и оборота которой не подтверждена необходимыми документами. Отсутствие в месте торговли на момент проверки или непредставление контролирующему органу товарно-транспортных накладных, справок к ним и сертификатов соответствия на алкогольную продукцию не охватывается диспозицией части 2 статьи 14.16 Кодекса.
Протоколом об административном правонарушении от 16.10.2009 N 31/алк подтверждается факт отсутствия на момент проверки сопроводительных документов, подтверждающих легальность производства и оборота реализуемой алкогольной продукции на водку "Финляндия", водку "Зима", вино "Вермут Крымский", коньяк "Ладожский", которые общество представило налоговой инспекции на следующий день после проверки.
Поскольку сопроводительные документы имелись у общества, но не были представлены в момент проверки, налоговая инспекция правомерно привлекала общество к ответственности на основании части 3 статьи 14.16 Кодекса за нарушение иных (непредусмотренных частями 1 и 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) правил розничной продажи алкогольной продукции. Вина общества, как обоснованно установлено судами, доказана.
Доводы общества о проведении проверки с нарушением требований Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", ненадлежащего извещения законного представителя о проведении проверки, а также об отсутствии у налоговых органов полномочий на проведение проверки соблюдения законодательства об обороте алкогольной продукции и рассмотрения дел об административных правонарушениях по части 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, были предметом рассмотрения в суде первой и апелляционной инстанции и им дана надлежащая оценка.
Суд также оценил доводы общества о малозначительности совершенного правонарушения и правомерно отклонил их с учетом положений статьи 2.9 Кодекса, пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" и конкретных обстоятельств дела.
Доводы кассационной жалобы общества не основаны на нормах права, направлены на переоценку доказательств, всесторонне, полно и объективно исследованных судебными инстанциями, и в силу статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отклонению.
При таких обстоятельствах основания для удовлетворения кассационной жалобы общества отсутствуют. Судебные акты надлежит оставить без изменения.
Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа


постановил:


решение Арбитражного суда Ростовской области от 25.01.2010 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.04.2010 по делу N А53-29719/2009 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.


Председательствующий
Т.Н.ДОРОГИНА


Судьи
В.А.БОБРОВА
Л.В.ЗОРИН

 

23.07.2010