Постановление ФАС Поволжского округа от 05.07.2010 по делу N А55-28100/2009

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 5 июля 2010 г. по делу N А55-28100/2009


(извлечение)


Федеральный арбитражный суд Поволжского округа,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ПИР"
на решение Арбитражного суда Самарской области от 08.12.2009 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.03.2010
по делу N А55-28100/2009
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ПИР" к Министерству экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области о признании незаконным и отмене приказа от 02.09.2009 N 01-7/15-п, при участии третьих лиц: Департамента потребительского рынка и услуг городского округа Самара, закрытого акционерного общества производственно-коммерческое объединение "МТЛ", общества с ограниченной ответственностью "МТЛ Сервис",


установил:


общество с ограниченной ответственностью "ПИР" (далее - общество, ООО "ПИР") обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Министерству экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области (далее - Министерство) о признании незаконным и отмене приказа от 02.09.2009 N 01-7/15-п "Об отказе в выдаче лицензии ООО "ПИР" на розничную продажу алкогольной продукции".
Определением суда первой инстанции от 29.10.2009 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены закрытое акционерное общество производственно-коммерческое объединение "МТЛ", (далее - ЗАО ПКО "МТЛ"), общество с ограниченной ответственностью "МТЛ Сервис" (далее - ООО "МТЛ Сервис").
Решением суда первой инстанции от 08.12.2009 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.03.2010 решение суда первой инстанции оставлено без изменения, апелляционная жалоба без удовлетворения.
В кассационной жалобе ООО "ПИР" просит состоявшиеся по делу судебные акты отменить, направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Самарской области.
В отзыве от 10.06.2010 N 7-23/439 Министерство просит обжалуемые судебные акты оставить без изменений.
ООО "МТЛ Сервис" в отзыве просит вынесенные по делу судебные акты отменить, направить дело на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.
Дело рассмотрено в соответствии с требованиями статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствии Министерства, Департамента потребительского рынка и услуг городского округа Самара (далее - Департамент), ЗАО ПКО "МТЛ", ООО "МТЛ Сервис", надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.
Судебная коллегия кассационной инстанции, рассмотрев материалы дела, изучив доводы кассационной жалобы и проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, установила следующее.
Общество обратилось в Министерство с заявлением о получении лицензии на осуществление деятельности по розничной продаже алкогольной продукции по месту нахождения обособленных подразделений: 443011, г. Самара, Октябрьский район, ул. Советской Армии, д. 253А, 2-ой этаж, комнаты N 37 - 39, 42, 44 - 45, 53 - 58, цокольный этаж, комнаты N 1 - 3 - 106, 120, 123, 166 - 167, 173 - 193, кафе ООО "ПИР".
02.09.2009 Министерством был издан приказ N 01-7/15-п об отказе в выдаче лицензии обществу ввиду несоответствия принадлежащего соискателю объекта лицензионным требованиям и условиям, в частности в связи с запретом розничной продажи алкогольной продукции в физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружениях.
Не согласившись с данным приказом, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанции правомерно исходили из следующего.
В силу пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" розничная продажа алкогольной продукции осуществляется только при наличии соответствующей лицензии.
Лицензия - специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю (статья 2 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности").
Законом Самарской области от 09.02.2006 N 2-ГД "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Самарской области" (далее - Закон Самарской области) определен порядок лицензирования розничной продажи алкогольной продукции на территории Самарской области, в том числе предусмотрены основания для отказа в выдаче лицензии.
В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Закона Самарской области под лицензионными требованиями и условиями в целях настоящего закона понимается совокупность установленных действующим законодательством требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
В соответствии со статьей 4 Закона Самарской области в выдаче лицензии может быть отказано в случае несоответствия соискателя лицензии лицензионным требованиям, установленным законодательством.
Согласно пункту 2 статьи 16 указанного Федерального закона не допускается розничная продажа алкогольной продукции, в том числе в организациях культуры (за исключением расположенных в них организаций или пунктов общественного питания, в том числе без образования юридического лица), физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружениях.
Судами установлено и материалами дела подтверждается, что арендуемые ООО "ПИР" помещения расположены на территории физкультурно-оздоровительного и спортивного сооружения, что подтверждается актом обследования о соответствии прилегающих территорий для розничной продажи алкогольной продукции на территории городского округа Самара от 27.04.2009, справками Департамента потребительского рынка и услуг от 27.04.2009 N 14-01/01-882/2, от 10.08.2009 N 14-01/01-1416.
Указанный факт также подтверждается техническим паспортом на объект недвижимости нежилого фонда (г. Самара, ул. Советской армии, д. 253А).
Согласно перечню арендуемых помещений, являющегося неотъемлемой частью договора субаренды от 01.04.2009 N 2, заключенного между заявителем и ООО "МТЛ Сервис", рядом с арендуемыми заявителям комнатами находятся комнаты, в которых располагаются тренерские (цокольный этаж, к. 88, 124, 130, 140), душевые (2 этаж, к. 30 - 31, 101, 106, 143, 144, 150). При этом из экспликации к плану строения литера АА1А2А3 технического паспорта по ул. Советской Армии д. 253 следует, что в экспликации отражены помещения, в том числе бассейн, детские раздевалки, тренерские, душевые, детский зал, зал аэробики, детские комнаты, тренажерный зал, зал единоборств.
Довод заявителя жалобы о том, что собственником нежилого здания по адресу: г. Самара, ул. Советской Армии, д. 253А в соответствующем порядке изменено текущее использование нежилого здания со "Спортивный комплекс" на "Универсальный комплекс" (приказ от 30.06.2009 N 17/06) в порядке статьи 65 АПК РФ не подтвержден, поскольку доказательств, того что арендуемые им помещения по указанному адресу находятся вне территории физкультурно-оздоровительного и спортивного сооружения судам не представлено.
Кроме того, как установлено судами из информации официального сайта следует, что по заявленному адресу находится спортивно-оздоровительный клуб с режимом работы в будние дни с 07 час. 00 мин. до 23 час. 00 мин., в выходные с 00 час. 00 мин. до 21 час. 00 мин. При этом, в данном клубе проводятся занятия по аэробике, силовым тренингам, восточным единоборствам, водному поло, плаванию. Так же, в этом клубе ведутся занятия с детьми возрастных групп от 3-х до 6 лет: спортивная гимнастика и плавание, от 7 до 11 лет: силовые занятия на тренажерах, баскетбол, гандбол, плавание, стритбол, волейбол, футбол, от 12 до 6 лет: баскетбол, стритбол, гандбол, волейбол, футбол, водное поло.
На основании установленных судами обстоятельств дела и в соответствии с приведенными нормами права, суды пришли к выводу о том, что оспариваемый Приказ Министерства от 02.09.2009 N 01-7/15-п об отказе в выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции вынесен законно и обоснованно.
Довод заявителя о том, что Департамент вышел за пределы своей компетенции и установил факт расположения объекта на территории физкультурно-оздоровительного и спортивного сооружения, был предметом рассмотрения в судах первой и апелляционной инстанций.
Как обоснованно указано в решении суда с учетом статьи 6 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции относятся определение порядка лицензирования и выдача лицензий на розничную продажу алкогольной продукции.
Законом Самарской области, решением Думы городского округа Самара от 14.12.2006 N 359 "Об определении прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции" определен порядок лицензирования розничной продажи алкогольной продукции на территории Самарской области, в том числе предусмотрены основания для отказа в выдаче лицензии.
Пункт 2 статьи 4 Закона Самарской области содержит требования, необходимые для выдачи лицензии, такие как подтверждение органа местного самоуправления соответствующего муниципального образования о нахождении лицензируемого объекта вне границ прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, выданное в порядке, определенном органом местного самоуправления соответствующего муниципального образования.
В рассматриваемом случае Департамент, являясь органом местного самоуправления, наделен полномочиями по определению территорий на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции.
При названных обстоятельствах кассационная инстанция считает, что дело рассмотрено судами первой и апелляционной инстанций полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права не нарушены, выводы судов соответствуют имеющимся в деле доказательствам. Правовых оснований для удовлетворения кассационной жалобы административного органа, и отмены принятых по данному делу решения и постановления судов не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа


постановил:


решение Арбитражного суда Самарской области от 08.12.2009 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.03.2010 по делу N А55-28100/2009 оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ПИР" - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

 

05.07.2010