Министр экономики Эльвира Набиуллина предложила обязать антимонопольщиков согласовывать внеплановые проверки с Генпрокуратурой
Бизнес не верит, что прокурорский надзор позволит серьезно снизить давление на него, пишут "Ведомости".
Приравнять антимонопольный контроль к проверкам пожарных Набиуллина предложила вчера премьеру Владимиру Путину: "мы подготовили изменения в закон, чтобы транспортный контроль, контроль антимонопольной и трудовой инспекций" также согласовывался с Генпрокуратурой (цитата по "Интерфаксу").
С мая 2009 года чиновники должны присылать в прокуратуру информацию о плановых проверках (раз в три года) и согласовывать с ней внеплановые. Но закон не касается значительного числа ведомств — помимо названных Набиуллиной из-под его действия выведены таможенные проверки, в области промышленной безопасности, контроля за оборотом оружия и наркотиков. Проводить такие внеплановые проверки можно чаще и без разрешения прокуроров. Путин попросил Набиуллину прислать ему предложения министерства. Идею контроля за проверками Федеральной антимонопольной службы (ФАС) нужно "внимательно посмотреть", заметил он: "Мы знаем, какие у нас проблемы с монополизацией рынков, особенно в регионах".
ФАС согласна с необходимостью снижать административное давление, информацию о плановых проверках служба уже публикует на своем сайте, говорит ее представитель. Исключение — проверки согласованных действий (ст. 11 закона о защите конкуренции), при которых важен эффект неожиданности, уточняет он. Изменения серьезно снизят эффективность внезапных проверок, замечает начальник аналитического управления ФАС Алексей Сушкевич: "Следы антиконкурентного сговора могут быть легко уничтожены, например, если это переписка секретарей больших начальников". Во всем мире антимонопольные органы используют "рейды на рассвете", объясняет он: если же проверку придется согласовывать с прокурорами, время будет упущено, а нарушители смогут замести следы.
Сейчас расследуется дело о сговоре таксомоторных компаний в Подмосковье, одновременно поднявших цены в полтора раза, приводит пример Сушкевич: о сговоре сообщил один из тех, кому предложили принять в нем участие, а доказательствами стали электронные письма, которые нарушители не успели удалить. Набиуллина допускает, что можно вывести из-под контроля прокуроров "оперативные проверки". Представитель Генпрокуратуры отказался от комментариев.
Набиуллина объяснила свою инициативу необходимостью снизить административное давление на бизнес. Внеплановые проверки не слишком обременительны для бизнеса, считает Сушкевич: они проходят не так часто (в 2009 году по обвинениям в согласованных действиях возбуждено 488 дел), на них выезжают, как правило, два-четыре сотрудника, серверы не изымаются. Согласование проверок с прокурорами вряд ли снизит административное бремя, считает сотрудник нефтяной компании, обвиненной ФАС в коллективном доминировании на рынке нефтепродуктов. "Хотя проверки сильно напрягают, приходится возить документы в ФАС грузовиками, — рассказывает он. — Поэтому нужно в принципе ограничить число возможных внеплановых проверок".
Прессинг со стороны ФАС возрастает с каждым годом, контроль со стороны прокуратуры не будет лишним, говорит председатель совета директоров ГК "Виктория" Николай Власенко. А по итогам проверок антимонопольщики выдвигают обвинения, которые не подтверждаются в судах, замечает он: это вредит деловой репутации компании и привлекает внимание правоохранительных органов, которые проверяют компанию, ссылаясь на материалы расследований ФАС. Малый и средний бизнес ФАС практически не проверяет, а крупным компаниям нетрудно выделить двух сотрудников, чтобы сопровождать проверяющих, говорит вице-президент "Опоры России" Владислав Корочкин. Он не считает, что инициатива Минэкономразвития снизит административное давление на бизнес.
Генеральный прокурор РФ определил порядок согласования проведения внеплановых проверок в отношении всех субъектов предпринимательства, сообщила 19 мая пресс-служба Генпрокуратуры. С мая 2009 года в РФ действует новый механизм организации и проведения органами контроля внеплановых выездных проверок субъектов малого и среднего бизнеса. Проведение таких проверок невозможно без согласования с прокурором. Постоянный мониторинг в данной сфере, проводимый Генеральной прокуратурой России, показал правильность выбранного курса по введению независимого арбитра — прокурора на стадии определения законности и обоснованности проведения контролирующими органами внеплановых выездных проверок. Учитывая положительную динамику снижения административного давления на субъекты малого и среднего предпринимательства со стороны контролирующих органов, 26 апреля т.г. Президент Российской Федерации подписал Федеральный закон № 66-ФЗ "О внесении изменений в статью 10 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", распространяющий ранее существовавший порядок согласования внеплановых выездных проверок на весь бизнес. В целях реализации положений указанного закона Генеральный прокурор России внес соответствующие изменения в приказ от 27.03.2009 № 93 "О реализации Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
pravo.ru
21.07.2010