Ничего лишнего. Дмитрий Медведев огласил основные тезисы Бюджетного послания

Бюджетная политика России посткризисного периода должна основываться на реальных финансовых возможностях государства. Никаких неоправданных или излишних расходов правительство позволить себе не может.

Вчера глава государства продолжил установленную в прошлом году традицию и лично огласил членам кабинета министров основные положения Бюджетного послания на 2011-2013 годы и дальнейшую перспективу. Содержание предыдущего документа определило непростое экономическое положение, в котором из-за финансового кризиса оказалась не только Россия, но и остальной мир. Поэтому ставилась задача последовательного снижения бюджетного дефицита и переход к жесткой экономии бюджетных средств при обязательном оказании социальной защиты населению.

Год спустя экономика стала демонстрировать определенные позитивные тенденции. "В экономике проявились определенные совершенно точные позитивные тенденции, ряд секторов демонстрируют признаки роста, без перебоев функционирует финансовая система, - отметил Дмитрий Медведев, представляя Бюджетное послание членам кабинета министров. - Что особенно важно - удалось сохранить социальную стабильность, смягчить социальные последствия, обеспечить даже в сложных экономических условиях рост реальной поддержки наименее социально защищенных категорий граждан, в том числе пенсионеров. Реализация активных мероприятий на рынке труда позволила стабилизировать уровень безработицы".

Но серьезные риски для отечественной экономики по-прежнему сохраняются. "Но кризис высветил нашу главную проблему: экономика страны по-прежнему чрезмерно зависит от конъюнктуры сырьевых рынков, пока не создано достаточно условий и стимулов для масштабного внедрения современных технологий, повышения энергетической и экологической безопасности, повышения эффективности экономики, производительности труда, для производства высокотехнологичной продукции", - подчеркнул глава государства.

- Есть опасность, что ставшая привычной ситуация по непродолжительному улучшению в период высоких цен на нефть приведет, как это случалось в прошлом, к неоправданному успокоению, не позволит использовать шанс на обновление, для модернизации экономики. Этого нельзя допустить, - считает Медведев.

Поэтому бюджетная политика России сегодня должна быть направлена на всестороннюю модернизацию экономики, создание условий для повышения ее эффективности и конкурентоспособности, долгосрочного устойчивого развития, на улучшение инвестиционного климата. "Необходимо привести бюджетную политику в четкое соответствие с определенными нами стратегическими приоритетами развития страны и реальными финансовыми возможностями нашего государства", - ставит задачу президент.

Оценка этих возможностей должна быть увязана с долгосрочными прогнозами экономического развития, которые обязаны учитывать опыт кризисного периода. "Сегодня нельзя себе позволить чрезмерный оптимизм - это очевидно. Но и планировать все действия, исходя из наихудшего сценария, было бы ошибкой. Иначе мы в этом самом сценарии и окажемся, он и будет реализовываться", - уверен глава государства.

Работа всей бюджетной системы должна быть ориентирована на достижение конкретных результатов. "С 2012 года значительная часть федерального бюджета была представлена в виде комплексных долгосрочных государственных программ", - указал глава государства. А любое новое решение должно приниматься с учетом наличия ресурсов его финансового обеспечения.

"Предлагаю исходить из последовательного сокращения дефицита федерального бюджета - к 2013 году не менее чем в два раза по сравнению с уровнем 2009 года", - обратился Дмитрий Медведев к правительству, представляя вчера основные положения Бюджетного послания. Это не только российский приоритет - об этом договорились в Торонто и страны "большой восьмерки", и Россия в числе прочих настаивала на этом. "Для нас это не просто приемлемый ориентир, а безусловная необходимость, - уверен глава государства. - Не сократив дефицит в достаточной степени, мы рискуем потерять достигнутую устойчивость бюджетной системы".

После оглашения Бюджетного послания помощник президента Аркадий Дворкович на брифинге для журналистов уточнил, что в следующем году дефицит бюджета заложен на уровне 4 процентов и для его покрытия не исключены внешние заимствования. Однако он подчеркнул, что брать деньги у Международного валютного фонда Россия не намерена.

Что касается инфляции, то с 6 процентов в 2011 году правительство будет стремиться снизить ее до 3-4 процентов. "В какой срок это произойдет, неясно, но думаю, это возможно в течение 3-4 лет", - предполагает помощник президента.

Кроме того, Дворкович высказал уверенность в стабильном курсе рубля, не согласившись, что есть причины для его резкого роста или падения. "По нашим оценкам, в рамках той бюджетной политики, которая осуществляется, и в рамках имеющихся планов мы сможем сохранить стабильность в целом - макроэкономическую стабильность на валютном рынке", - подчеркнул он.

- Ресурсы бюджетной системы нужно увеличивать прежде всего за счет более грамотного налогового администрирования и точечного повышения налогообложения отдельных товаров, таких, например, как табак и алкоголь, - заявил в своей речи Дмитрий Медведев.

При этом президент дал понять, что к любому изменению налоговой нагрузки на бизнес и граждан надо подходить осторожно. В министерстве финансов действительно готовятся определенные предложения по повышению налогов, но они пока не представлялись в правительство, поэтому говорить о том, будут они одобрены или нет, преждевременно, прокомментировал помощник президента. Тем не менее правительству предлагается подумать над налогом на недвижимость.

До сих пор нет решения и относительно будущих акцизов на бензин. Как известно, есть предложение отменить транспортный налог, а вместо этого увеличить акцизный сбор на бензин, чтобы наполнять таким образом будущие дорожные фонды. "Вопрос с акцизами на бензин рассматривается в увязке с транспортным налогом, - сообщил помощник президента после выступления Медведева. - Окончательное решение президент не принял и ждет окончательных предложений правительства на этот счет". Но в любом случае представитель Кремля пообещал, что на большинстве владельцев автомобилей решение никак не скажется, поскольку с повышением акциза будет снижен и транспортный налог. А вот тех, у кого в собственности дорогие и мощные автомобили, поблажки могут и не коснуться - не исключено, что им как раз транспортный налог еще и повысят.

С оздоровлением экономики государство может постепенно отказываться от определенных мер поддержки предприятий. "Нужно начать работу по постепенному сворачиванию вынужденных антикризисных мер. Государственная поддержка на прежних льготных условиях не может предоставляться длительное время", - заявил президент в своей речи. Более того, государство готово снижать уровень дотаций и субсидий предприятиям, чья работа никак не ориентирована на реализацию конкретных проектов и осуществление программ модернизации и инноваций.

Для развития инвестиционной привлекательности российского рынка необходимо развитие конкуренции. "Считаю своевременной активизацию работы по сокращению масштабов госсобственности. Поручаю правительству оперативно представить соответствующие предложения", - заявил Дмитрий Медведев. В первую очередь приватизации могут подвергнуться выведенные из стратегического списка предприятия. В то же время, считает Дворкович, возможна продажа отдельных пакетов из этого списка. В любом случае окончательное решение по этому вопросу будет принимать глава государства.

От кабинета министров глава государства ожидает и предложений по сокращению количества чиновников на 20 процентов. Сделать это правительство должно в течение нескольких недель. По сути, данное решение уже принято, но от кабинета министров в Кремле ждут конкретики. "Если возникнут у правительства сомнения относительно конкретной цифры - 20 процентов, конечно, могут быть корректировки, но порядок цифр должен быть примерно таким же", - пояснил позже Дворкович.

Взвешенный подход к возможностям фондов оплаты труда работников бюджетной сферы - тоже в числе отмеченных президентом пунктов Бюджетного послания. "К увеличению фондов оплаты труда нужно подходить взвешенно, - заявил в своей речи глава государства. - Прежде всего это касается государственных служащих, с ростом этих расходов можно пока повременить".

Отдельно Дмитрий Медведев обратил внимание на обеспечение обороноспособности страны. "Расходы на национальную оборону должны обеспечить формирование в установленные сроки нового облика Вооруженных сил", - заявил глава государства.Он также потребовал завершить разработку федеральной целевой программы по реформированию оборонно-промышленного комплекса. "Доля затрат на передовые исследования и разработки в этих программах должна существенно возрасти по отношению к уровню предыдущих лет. Надо финансировать новые изделия", - считает президент.

Кроме того, главой государства поставлена задача максимально оперативной разработки и внедрения бюджетных инструментов поддержки масштабных инвестиций. Успех здесь зависит не только от наличия бюджетных инструментов, но и от макроэкономической стабильности, от уровня конкуренции, от защиты права собственности, уровня административных барьеров. "Без финансового стимулирования инноваций нам не обойтись, - подчеркнул глава государства. - Это абсолютно наглядно демонстрирует и опыт других стран, которые добились здесь значительных успехов".

Самым эффективным способом поддержки является разделение рисков с частными инвесторами. "Такой подход должен найти свое отражение и в формировании инновационного центра в "Сколково", - напомнил Медведев. - Необходимо в кратчайшие сроки обеспечить создание особого правового режима, осуществление научной и предпринимательской деятельности, максимально облегчить условия реализации инновационных разработок для участников проекта, нужно предусмотреть достаточные финансовые ресурсы для строительства инфраструктуры и поддержания текущей деятельности". При этом президент потребовал, что реализуемые под эгидой комиссии по модернизации проекты обеспечивались финансированием в приоритетном порядке. Правительству же поручено сформировать процедуры качественной профессиональной экспертизы и контроля за реализацией всех таких проектов, чтобы средства были использованы с максимальным эффектом.

Бюджетная модернизация

О задачах бюджетной политики

Бюджетная политика должна быть нацелена на проведение всесторонней модернизации экономики, создание условий для повышения ее эффективности и конкурентоспособности, долгосрочного устойчивого развития, на улучшение инвестиционного климата, достижение конкретных результатов.

Необходимо обеспечить макроэкономическую стабильность, которая предусматривает в том числе сбалансированный бюджет, последовательное снижение бюджетного дефицита, предсказуемые параметры инфляции. Предлагаю исходить из необходимости сокращения в 2013 году дефицита федерального бюджета не менее чем в два раза по сравнению с уровнем 2009 года.

Бюджетная система должна быть нацелена на достижение конкретных результатов. Правительство Российской Федерации работает над созданием комплекса взаимосвязанных мер по повышению эффективности всей системы государственного управления. С 2012 года значительная часть федерального бюджета должна быть представлена в виде комплекса долгосрочных государственных программ.

О бюджетном планировании

В кризисный период задача составления долгосрочных планов финансового развития отошла на второй план. С нормализацией экономической жизни следует вернуться к разработке долгосрочных планов экономического развития, которые должны предусматривать в том числе и сценарии возможного повторного ухудшения экономической конъюнктуры.

Для разработки долгосрочной бюджетной стратегии потребуется расширение горизонта и повышение надежности экономических прогнозов, которые должны быть основаны на разумных оценках конъюнктурных параметров и макроэкономических показателей, зависящих от бюджетных расходов.

Нужно ввести четкие правила оценки объема действующих расходных обязательств и процедуры принятия новых расходных обязательств, предусмотрев повышение ответственности за достоверность их финансово-экономических обоснований.

Об инновациях

Необходимо начинать работу по постепенному сворачиванию вынужденных антикризисных мер. Государство не должно подменять собой частный сектор или выбирать за него перспективные направления развития. Учитывая это, предпочтительной формой поддержки должно стать софинансирование тех или иных проектов либо стимулирование видов деятельности, способствующих модернизации, в рамках государственно-частного партнерства.

В ближайшие три года необходимо обеспечить комплексный подход к формированию инновационной системы и инвестиционной среды в целом, создать условия для полного цикла развития инноваций, в том числе путем обеспечения макроэкономической стабильности, защиты конкуренции и прав собственности, устранения административных барьеров.

Одновременно необходимо разработать и реализовать на практике конкретные механизмы внедрения и поддержки инновационных технологий, прежде всего в рамках проектов в таких областях, как энергоэффективность, медицинская техника и фармацевтика, космос и телекоммуникации, ядерные технологии, стратегические компьютерные технологии и программное обеспечение.

Проектный подход к реализации модернизационной стратегии должен найти отражение в деятельности инновационного центра "Сколково", в отношении которого необходимо в кратчайшие сроки обеспечить создание особого правового режима осуществления научной, предпринимательской и иной деятельности, максимально облегчающего условия реализации инновационных разработок для участников этого проекта.

Необходимо повысить эффективность использования государственных инвестиций и активнее проводить приватизацию федерального имущества, в том числе за счет крупных инвестиционно привлекательных компаний.

Никакая модернизация не возможна без квалифицированных специалистов, талантливых ученых, без качественного образования и постоянного профессионального обучения. Помимо развития собственных научных школ, следует уделять внимание привлечению высококвалифицированных иностранных специалистов, а также способствовать повышению квалификации российских специалистов в зарубежных учебных заведениях. В рамках формируемых государственных программ должна быть продолжена работа по приоритетным национальным проектам.

О социальных обязательствах государства

Система социальной защиты населения должна быть переориентирована на поддержку семей с доходами ниже прожиточного минимума, в том числе с учетом региональных особенностей. В связи с этим считаю возможным расширение полномочий субъектов РФ при формировании и применении инструментов социальной политики.

Необходимо разработать ясную программу долгосрочного развития пенсионной системы, обеспечивающую социально приемлемый уровень пенсий по сравнению с заработной платой (по крайней мере в пределах величины, на которую начисляются социальные взносы) и в то же время исключающую как дальнейшее повышение ставки социальных взносов, так и рост дефицита пенсионной системы.

С учетом динамики заработной платы в экономике и снижения инфляции считаю возможным увеличить на 6,5 процента с 1 апреля 2011 г. денежное довольствие военнослужащих и приравненных к ним лиц, с 1 июня 2011 г. - фонды оплаты труда работников федеральных государственных учреждений (либо объемы субсидий бюджетным и автономным учреждениям в соответствующем размере) и денежное содержание судей и прокурорских работников, а с 1 сентября 2011 г. - стипендиальный фонд.

Предлагаю правительству рассмотреть вопрос о механизмах повышения эффективности работы федеральных государственных служащих, в том числе о возможности сокращения в течение трех лет их численности в пределах 20 процентов, оставив при этом до 50 процентов экономии бюджетных средств в распоряжении федеральных органов государственной власти.

В рамках соответствующих государственных программ следует обеспечить реализацию национальной образовательной инициативы "Наша новая школа", продолжить развитие федеральных университетов и национальных исследовательских университетов, а также закрепить положительные результаты демографической политики, достигнутые во многом благодаря реализации национального проекта "Здоровье".

Об обороноспособности и реформе МВД

Финансирование расходов на национальную оборону должно позволить решить все стоящие перед Вооруженными силами задачи, включая закупку новых видов вооружения, обеспечение боевой подготовки, индексацию и реформирование денежного довольствия военнослужащих (с учетом сокращения их общего количества и совершенствования структуры Вооруженных сил), реализацию социальных гарантий для военнослужащих.

Одной из приоритетных задач является обеспечение жильем военных. К концу 2010 года должны быть выполнены все ранее взятые обязательства по обеспечению нуждающихся военнослужащих постоянным жильем, к 2012 году - служебным жильем.

С 2011 года должна начаться реализация Государственной программы вооружения на 2011 - 2020 годы, обеспечивающей комплексное переоснащение войск современными видами новых систем и образцов вооружения и военной техники.

Необходимо обеспечить повышение эффективности деятельности органов внутренних дел. С 2012 года финансовое обеспечение милиции общественной безопасности будет полностью осуществляться за счет средств федерального бюджета. Уже сегодня необходимо готовиться к столь серьезному изменению расходных обязательств РФ и субъектов РФ и соответствующих им финансовых потоков.

О формах поддержки экономики

Безусловным приоритетом бюджетных расходов на поддержку экономики должна стать поддержка инновационных проектов и важнейших научных разработок, направленных на обеспечение модернизации и технологического развития экономики, повышение ее энергетической эффективности.

Механизм выделения бюджетных грантов для поддержки отечественных инновационных проектов должен быть ориентирован на обеспечение общегосударственных приоритетов. При этом бизнес должен финансироваться в первую очередь за счет реализации своих товаров и услуг, а бюджетная поддержка может быть лишь стимулирующей, мультипликативной мерой и не должна обеспечивать основную часть финансирования.

О формировании доходов бюджетной системы

Необходимо искать возможности и для повышения доходов бюджетной системы. При этом надо понимать, что рост доходов должен быть обеспечен прежде всего за счет улучшения администрирования уже существующих налогов. В то же время по отдельным направлениям возможна оптимизация налогообложения в целях стимулирования и расширения предпринимательской деятельности, в первую очередь инновационной направленности.

О налоговой политике

Налоговая политика государства в долгосрочной перспективе должна быть нацелена на обеспечение условий инновационного развития экономики: мотивирование производства новых товаров, работ (услуг) и стимулирование спроса на них.

Во-первых, следует поддержать компании, где интеллектуальный труд является основным. Существенная часть налоговой нагрузки в таких компаниях ложится на фонд оплаты труда. Поэтому для их поддержки следует снизить на период до 2015 года, а для отдельных категорий организаций - до 2020 года совокупную ставку страховых взносов до 14 процентов в пределах страхуемого годового заработка.

Во-вторых, необходимо создать дополнительные условия для активизации инновационной деятельности.

В-третьих, в целях стимулирования осуществления инновационной деятельности в инновационном центре "Сколково" следует предусмотреть для участников проекта следующие льготы: обязательные страховые взносы должны уплачиваться участниками проекта по ставке 14 процентов, налог на прибыль, налог на имущество организаций и земельный налог - по ставке 0 процентов. Что касается налога на добавленную стоимость, то освобождение от его уплаты должно осуществляться в зависимости от выбора налогоплательщика.

Указанные льготы должны действовать в отношении участников проекта в течение 10 лет с момента их регистрации либо до момента, когда общий размер прибыли, полученной организацией, превысит 300 млн рублей с начала года, следующего за годом, в котором размер выручки, полученной такой организацией, превысил 1 млрд рублей.

В-четвертых, требуется стимулирование энергосбережения и рационального использования природных ресурсов. В частности, следует более активно использовать такие инструменты государственной политики, как ускоренная амортизация вводимого энергоэффективного оборудования и предоставление инвестиционных налоговых кредитов.

В-пятых, для развития социальной сферы необходимо привлекать частные инвестиции в системы здравоохранения и образования. Предлагаю в этих целях освободить от налога на прибыль (по крайней мере до 2020 года) работающие в данных отраслях организации независимо от формы собственности. При этом соответствующие льготы должны распространяться только на те виды деятельности, которые носят социально значимый характер.

О межбюджетных отношениях

Одним из важнейших направлений в создании собственной налогооблагаемой базы в финансово необеспеченных субъектах РФ и муниципалитетах является переход к самостоятельному регулированию и сбору налога на недвижимость (взамен налогов на землю и имущество).

В целях усиления заинтересованности органов местного самоуправления в развитии малого и среднего предпринимательства и, как следствие, в целях увеличения поступлений в местные бюджеты представляется целесообразным закрепить за бюджетами муниципальных районов и городских округов фиксированную величину отчислений от налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения.

Целесообразно перейти к предоставлению межбюджетных трансфертов преимущественно в виде дотаций бюджетам субъектов РФ.

Субъекты РФ и муниципальные образования должны в 2010 году разработать региональные программы повышения эффективности расходов и приступить к их внедрению с 2011 года. В связи с этим необходимо разработать механизм мониторинга реализации этих программ и оказания региональным органам власти финансовой помощи с учетом их результатов.

 
Российская газета
30.06.2010