Минфин хочет повысить налоги на водку, сигареты и нефть – но борьба с вредными привычками будет трудной.
Министр финансов Алексей Кудрин на минувшей неделе отвоевал у куратора ТЭК Игоря Сечина $11 млрд. Эта сумма пополнит бюджет в ближайшие три года благодаря сокращению налоговых льгот для нефтяных месторождений Восточной Сибири. Дело не в том, что Сечин потерял свои аппаратные позиции. Просто государству категорически не хватает денег.
Правительство верстает очередной бюджет. В начале июня было принято решение, казалось бы упростившее задачу. Минфин согласился увеличить прогноз цен на нефть в 2011 году с $70 до $75 за баррель. Это сразу же добавило в доходы 310 млрд рублей. Но заявок на новые расходы все равно поступило через край: от повышения расходов на оборону до субсидий дизельным электростанциям Якутии—это «всего» 3,3 млрд рублей. Нужны еще деньги, и в Минфине придумали, где их взять. «Мы разработали меню,—рассказывает чиновник министерства.—Можно из него ничего не выбирать, но тогда не стоит предлагать новых расходов». В меню 14 пунктов, принятие всех может принести бюджету только в 2011 году до 450 млрд рублей.
Окончательный заказ, по сведениям Newsweek, будет сделан на совещании у премьера в середине июля. Большинство найденных Минфином источников денег можно разделить на две группы: вредные привычки и добыча полезных ископаемых. В прошлом году, когда денег бюджету тоже не хватало, с подачи Минфина подняли акцизы на пиво, бензин и сигареты. А вот водку тогда тронуть не решились. Произошел перекос—правительство подняло акцизы на некрепкие спиртные напитки, тем самым стимулируя покупать водку, сетует президент пивоваренной компании Carlsberg A/S Йорген Буль Расмуссен, хотя в России и так 70% рынка алкоголя составляют крепкие спиртные напитки.
Теперь Минфин предлагает, чтобы пол-литровая бутылка водки дорожала ежегодно на 30%—к 2013 году ее минимальная цена должна по плану вырасти с 89 до 200 рублей. Цены на сигареты будут расти в том же темпе, вчетверо стремительнее инфляции. «Мы считаем, что повышение пошлин на водку и табак—это не только удовольствие для бюджета, но и часть кампании по борьбе за здоровье граждан»,—говорит чиновник Минфина. Однако противодействие со стороны производителей алкоголя очень велико, признается он. Против выступает и Минэкономразвития, и отраслевое ведомство—Росалкоголь.
«Сейчас 30% рынка нелегальные, но если в следующем году будет такой резкий рост, то доля увеличится до 50%»,—рассказывает представитель Союза производителей алкогольной продукции Дмитрий Добров. России нельзя равняться на Англию и Финляндию—там можно купить либо легальную бутылку, либо никакую, а у российского потребителя, к сожалению, есть выбор. По расчетам Доброва, из-за роста акцизов минимальная цена водки может вырасти уже в следующем году до 150 рублей.
В любом случае на табаке и водке бюджет сможет заработать относительно немного—десятки миллиардов рублей. А вот нефтяники и газовики могут поделиться намного большими суммами—сотнями миллиардов.
Первая победа Минфином одержана: экспортную пошлину нефтяники Восточной Сибири начнут платить уже в этом году—с 1 июля. В минувший четверг об этом официально объявил Игорь Сечин. Право не платить пошлину компании, работающие в этом регионе, прежде всего «Роснефть», получили в начале года. «Кудрина ввели в заблуждение,—вспоминает чиновник Минфина,—ему сказали, что бюджету убытка не будет». Быстро выяснилось, что это не так. Принятое после нескольких месяцев борьбы решение можно считать компромиссом. Месторождения в Восточной Сибири только начинают разрабатывать, к тому же они снабжают сырьем стратегически важный нефтепровод до Тихого океана. Поэтому пошлина будет пусть и не нулевой, но льготной. С 1 июля она, скорее всего, составит $69,9 за тонну—вчетверо ниже обычной.
Дальше будет действовать формула: если нефть стоит $50 за баррель и меньше, то компании освобождаются от пошлин, а с той суммы, что выше, заплатят 45%. Как только рентабельность добычи на месторождении превысит 15%, ставка поднимется до общего уровня.
Правда, этот успех может оказаться последним. Сечин вряд ли легко согласится с другим предложением Минфина—взять с нефтянки дополнительно 137 млрд рублей только за счет повышения налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ). Еще одно «золотое дно»—пошлины на нефтепродукты. Сейчас с экспорта более дорогих светлых нефтепродуктов (бензин, дизтопливо) берется пошлина в 70% экспортной пошлины на нефть, а с дешевых темных (мазут)—37%. Таким образом государство пытается поощрять переработку нефти. На деле, объясняет аналитик «Арбат Капитала» Виталий Громадин, существуют множество мелких НПЗ, так называемых «кипятильников» или «самоваров», которые берут нефть, делают легкую перегонку и продают остаток как мазут. Фактически они гонят ту же самую нефть, но по более низкой пошлине. Если предложение Минфина пройдет, то бюджет хотя бы частично наверстает эти потери.
Но и чиновник Минфина признает, что время для такого шага еще не пришло: можно навредить. Если перекрыть экспорт мазута, то заводы сократят производство, и через некоторое время внутренний рынок столкнется с дефицитом бензина. В любом случае в Минэкономразвития подчеркивают, что предложения по увеличению налогов с нефтяников надо рассматривать в рамках изменения всей системы налогообложения отрасли, а за эту работу отвечает Сечин и Минэнерго—им и карты в руки.
На газовом фронте Минфину будет противостоять «Газпром». За одним исключением: ведомство Кудрина предлагает ввести пошлину на экспорт газа в Белоруссию. Это принесет 43 млрд рублей. Формально пошлину заплатит российский монополист, фактически—белорусский потребитель. Газ белорусы покупают для внутреннего потребления, но используют для производства азотных удобрений и электроэнергии, которые потом экспортируют. Применяя подобную логику, Россия с этого года уже ввела экспортную пошлину на большую часть нефти для соседней республики. «Предложение именно фискальное, а не политическое»,—подчеркивает чиновник Минфина. Но именно поэтому судьбу этой идеи невозможно угадать. Москва и Минск могут переиграть отношения буквально за день. Только на минувшей неделе соседи несколько раз ссорились и мирились из-за близкой проблемы—цены российского газа на 2010 год.
«Если вдруг введут пошлины на газ, это будет огромный скандал, с отключением транзита и прочими неприятностями,—предсказывает Виталий Громадин.—Белоруссия и так задолжала “Газпрому”, а с новыми ставками она долго не продержится». Видимо, может произойти размен, рассуждает аналитик Банка Москвы Денис Борисов: украинцам только что разрешили получать газ беспошлинно, на чем бюджет потеряет 90 млрд рублей—кто-то должен этот убыток возместить. Правда, в таком случае логика Москвы будет выглядеть совсем странной: Украина, не входящая в Таможенный союз, от пошлин освобождена, а союзная Белоруссия—платит. Как рассказывает чиновник Минэкономразвития, из всех предложений Минфина его министерство категорически не согласно именно с этим.
Для «Газпрома» же главным раздражителем в который раз стало предложенное Минфином удвоение НДПИ на газ. Довод компании, который до сих пор помогал ей выигрывать,—пока цены на внутреннем рынке регулируются государством, говорить о повышении налога бессмысленно. Придется тут же повышать тарифы. Хотя идея сама по себе здравая, считает Борисов: нефтяные компании обложены данью гораздо сильнее—они отдают государству примерно 60% экспортной выручки, а «Газпром»—около 40%.
Возможно, монополиста заставит раскошелиться отмена другой льготы. Сейчас «Газпром», «Транснефть», ФСК и РЖД не платят налог на имущество с магистральных трубопроводов, ЛЭП и железнодорожных путей. Если льготу отменить, бюджеты регионов сразу заработают 58 млрд рублей. Правда, Минфин и не надеется добиться этого раньше 2012 года. Слишком скандальный вопрос. В РЖД уже посчитали, что выплаты компании в случае отмены льготы в несколько раз превысят чистую прибыль РЖД за 2009 год. В Минэкономразвития убеждены, что в итоге получится перекладывание денег из кармана в карман. Монополии придут в правительство и попросят компенсировать выпадающие расходы или повысить тарифы. Но есть и другой путь—заставить монополистов считать деньги. «Почему все платят налог, а РЖД нет?—задается вопросом чиновник Минфина.—Это приводит к нерациональному использованию имущества, они даже толком не знают, что у них есть». А тут появится стимул избавляться от лишнего. А вот если не получится, то борьбу с бюджетным дефицитом оплатят граждане при покупке билетов на поезд или оплате счетов за газ.
runewsweek.ru
23.06.2010
