Законопроект №383408-5 "О внесении изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях и Уголовный кодекс РФ", внесенный депутатом С.В.Ивановым

Вносится депутатом Государственной Думы
С.В.Ивановым


проект

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Уголовный кодекс Российской Федерации

Статья 1
Уголовный кодекс Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 25, ст. 2954; 1998, N 22, ст. 2332; N 26, ст. 3012; 2003, N 50, ст. 4848; 2007, N 31, ст. 4008) дополнить статьей 230.1 следующего содержания:
"Статья 230.1 Продажа алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также пива и напитков, изготавливаемых на его основе несовершеннолетнему.

1. Продажа алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также пива и напитков, изготавливаемых на его основе несовершеннолетнему - наказывается штрафом в размере до ста двадцати тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.
2. То же деяние, повлекшее по неосторожности причинение вреда здоровью человека или иные тяжкие последствия, - наказывается штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет либо лишением свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет."

Статья 2

Внести в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 1, ст. 1; № 18, ст. 1721; № 30, ст. 3029; 2003, № 27, ст. 2700, 2708, 2717; № 46, ст. 4434, 4440; № 50, ст. 4847; 2004, № 31, ст. 3229; № 34, ст. 3533; 2005, № 1, ст. 13, 45; № 13, ст. 1075, 1077; № 19, ст. 1752; № 27, ст. 2719, 2721; № 30, ст. 3104, 3131; № 50, ст. 5247; 2006, № 17, ст. 1776; № 18, ст. 1907; № 31, ст. 3420, 3438; № 45, ст. 4641; № 52, ст. 5498; 2007, № 16, ст. 1825; № 26, ст. 3089; № 30, ст. 3755; № 31, ст. 4007, 4008; № 41, ст. 4845; № 46, ст. 5553; 2008, № 20, ст. 2251; № 30, ст. 3604; № 49, ст. 5745; № 52, ст. 6227, 6235, 6236; 2009, № 7, ст. 777) следующие изменения:
1) статью 14.16 дополнить частью 2.1 следующего содержания:
" 2.1 Продажа алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также пива и напитков, изготавливаемых на его основе несовершеннолетнему,-
влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе или без таковой.";
2) в части 2 статьи 23.1 слова "частями 3 и 4 статьи 14.16" заменить словами "частями 2.1 – 4 статьи 14.16";
3) в статье 23.3:
а) в части 1 слова "14.26, 14.5, частями 3 и 4 статьи 14.16, статьями" заменить словами "частями 2.1.- 4 статьи 14.16, статьями 14.26,";
б) в пункте 1 части 2 слова "14.26, 14.5, частями 3 и 4 статьи 14.16, статьями" заменить словами "частями 2.1 – 4 статьи 14.16, статьями 14.26,";
4) в части 1 статьи 23.49 слова "частями 3 и 4 статьи 14.16" заменить словами "частями 2.1 – 4 статьи 14.16";
5) в части 1 статьи 23.50 слова "частью 3 статьи 14.16" заменить словами "частями 2.1 и 3 статьи 14.16".


ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона

"О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об
административных правонарушениях и Уголовный кодекс
Российской Федерации"


В действующем законодательстве отсутствует норма, прямо предусматривающая ответственность за продажу несовершеннолетним алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также пива и напитков, изготовленных на его основе.
Продажа несовершеннолетнему алкоголя расценивается законодательством как нарушение правил розничной продажи данной продукции и отнесено к правонарушениям в области предпринимательской деятельности.
Ответственность за нарушение правил и ограничений розничной продажи алкогольной продукции и пива предусмотрена частями 3 и 4 статьи 14.16 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее КоАП РФ). Согласно этим статьям к ответственности могут быть привлечены должностные и юридические лица.
Как показывает практика, действующее законодательство неэффективно в пресечении такого вида административного правонарушения, как продажа алкогольной продукции несовершеннолетним. К недостаткам можно отнести следующие моменты: во-первых, фактически правонарушение совершается лицом (продавцом), не являющемся ни должностным, ни тем более юридическим и следовательно оно не может быть привлечено к административной ответственности по данным статьям. Во-вторых, для привлечения к ответственности юридического лица необходимо установить его вину, т.е. согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ доказать факт, что юридическим лицом не были предприняты все зависящие от него меры по обеспечению соблюдения установленных правил и норм. В данном случае, юридическое лицо для подтверждения своей невиновности должно доказать, что оно проинформировало своих сотрудников о запрете продажи алкогольной продукции несовершеннолетним и обязала их соблюдать установленные правила, а также разместила информацию о запрете продажи алкогольной продукции несовершеннолетним в доступном для общего ознакомления месте.
В итоге факт продажи алкогольной продукции несовершеннолетнему в большинстве случаев остается безнаказанным. Небольшой размер штрафов предусмотренных действующем законодательством за совершение данного правонарушения, от 3 000 до 4 000 рублей на должностных лиц и от 30 000 до 40 000 рублей на юридических лиц, также отрицательно сказывается на эффективности закона.
Вместе с тем, масштаб потребления несовершеннолетними алкоголя, пива и иной алкогольной продукции приобретает пугающий характер. За последние несколько лет отмечается рост преступлений совершенных несовершеннолетними в состоянии алкогольного опьянения. Снижается возраст формирования алкогольной зависимости.
В виду опасности данного явления для здоровья общества, общественной нравственности и безопасности общества данным законопроектом предлагается внести следующие изменения.
Выделить в самостоятельный вид административного правонарушения розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также пива и напитков, изготавливаемых на его основе несовершеннолетнему. Предусмотреть, что к административной ответственности привлекаются только юридические лица. Увеличить размер штрафа налагаемого на юридическое лицо с 30 000-40 000 рублей до 80 000 -10 000 рублей. Одновременно с этим, ввести уголовную ответственность за розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также пива и напитков, изготавливаемых на его основе несовершеннолетнему. Предусмотреть, более высокую степень наказания в случае совершения данного преступления неоднократно, а также в случае если продажа алкогольной продукции повлекла по неосторожности причинение вреда здоровью человека или иные тяжкие последствия.
При такой формулировке мы разделяем ответственность продавца и юридического лица. С одной стороны, это обеспечит при установлении вины, привлечение к ответственности одновременно и продавца и юридического лица. С другой стороны, угроза уголовной ответственности в отношении гражданского лица (продавца) уже никак не может быть нивелирована юридическим лицом.
Это позволит повысить превентивную эффективность законодательства в отношении розничной продажи алкоголя несовершеннолетним.

 

02.06.2010