В условиях отмены прав субъектов федерации на проведение специальных защитных мер по контролю качества и безопасности алкогольной продукции в оптовом звене ситуация на алкогольном рынке Москвы и по России в целом остается напряженной.
Несмотря на многочисленные решения о необходимости изменения ситуации в алкогольной отрасли, принятые на высшем уровне Президентом РФ, Общественной палатой РФ, религиозными организациями, несмотря на создание специального органа - Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка, Правительственной комиссии по регулированию алкогольного рынка, принятие Концепции государственной политики по снижению масштабов злоупотребления алкоголем и профилактике алкоголизма среди населения России Госдумой РФ до настоящего времени не принято никаких решений по данным вопросам.
Департаментом были подготовлены и Мэром Москвы Ю.М.Лужковым в сентябре-октябре 2009 года направлены предложения в адрес Председателя Правительства РФ В.В.Путина, спикера Госдумы РФ Б.В.Грызлова и Председателя Совета Федерации С.М.Миронова:
– по возврату регионам полномочий по контролю за качеством и безопасностью алкогольной продукции в опте,
– по ужесточению административной и введению уголовной ответственности за ее продажу несовершеннолетним,
– по отнесению пива к алкогольной продукции и другим проблемным вопросам потребительского рынка.
Одновременно субъектами законодательной инициативы разработаны и внесены на рассмотрение в Госдуму РФ законопроекты, направленные на:
- усиление ответственности за нарушение правил продажи алкогольной продукции и пива,
- повышение возраста, с которого допускается такая продажа до 21 года,
- установление жестких зон ограничения вблизи социально-значимых объектов (детских, образовательных организаций и др.),
- запрет продажи алкогольной продукции и пива гражданам, не предъявившим документ, удостоверяющий возраст,
- в местах проведения массовых мероприятий,
- в палатках, киосках, ларьках (пива и слабоалкогольной продукции),
- в ночное время (алкогольной продукции с 21 до 11 часов; пива с 23 до 10 часов) и другие.
Все указанные законопроекты поступали на согласование Департамент и были нами поддержаны. Они находятся на особом контроле Правительства Москвы и нами, совместно со службой В.Ю.Виноградова осуществляется контроль за их прохождением в Госдуме РФ.
В настоящее время Росалкогольрегулирование выступило с рядом инициатив, однако они либо не поступают на согласование субъектам РФ, в связи с чем наша позиция не учитываются, либо в них вносятся изменения после первого чтения непосредственно перед принятием в третьем чтении, о которых субъекты РФ также не уведомляются.
Как результат - мы получаем уже принятые Федеральные законы и вынуждены в экстренном порядке разрабатывать документы, устанавливающие механизм их реализации на региональном уровне.
Одним из ярких примеров является принятие 27 декабря 2009 года Федерального закона № 374-ФЗ, которым внесены изменения в Налоговый кодекс РФ и признан утратившим силу Федеральный закон «О сборах за выдачу лицензий на осуществление видов деятельности, связанных с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».
Данным Законом вместо лицензионного сбора установлена госпошлина за предоставление лицензии на розничную продажу алкогольной продукции в размере 40 тысяч рублей за каждый год действия лицензии для всех без исключения субъектов предпринимательской деятельности. Как вы знаете сегодня по Закону г.Москвы № 64 у нас предусмотрены льготы для организаций общественного питания и субъектов малого предпринимательства, соответственно лицензионный сбор составляет при получении лицензии магазином 60 тысяч рублей, предприятием общественного питания - 30 тысяч рублей, а в случае, если это малое предприятие - то соответственно 30 и 15 тысяч рублей).
При этом изменен порядок взимания госпошлины: в соответствии с Налоговым кодексом госпошлина будет взиматься до подачи заявления о выдаче лицензии, то есть документ о ее уплате должен быть представлен в пакете документов для получения лицензии (сегодня, как вы знаете, лицензионный сбор уплачивается соискателем лицензии в течение 10 рабочих дней после получения решения о выдаче лицензии).
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
от 27.12.2009 № 374-ФЗ
|
ЗАКОН ГОРОДА МОСКВЫ
от 20.12.2006 № 64
|
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОШЛИНА
| ЛИЦЕНЗИОННЫЙ СБОР
|
за предоставление лицензии на розничную продажу алкогольной продукции в размере 40 тысяч рублей за каждый год действия лицензии для всех без исключения субъектов предпринимательской деятельности
| составляет при получении лицензии магазином 60 тысяч рублей, предприятием общественного питания - 30 тысяч рублей, а в случае, если это малое предприятие - то соответственно 30 и 15 тысяч рублей
|
будет взиматься до подачи заявления
о выдаче лицензии
| сбор уплачивается соискателем лицензии в течение 10 рабочих дней после получения решения о выдаче лицензии
|
Данный Закон рассматривался и принят Госдумой РФ без участия субъектов РФ, информация о его разработке и принятии в существующей редакции не поступала ни в службу Виноградова В.Ю., ни в Департамент.
Хотелось бы отметить, что Департаментом направлялись предложения в Минпромторг (в ноябре 2009г.) о необходимости предусмотреть при лицензировании розничной продажи алкогольной продукции полномочия субъектов Российской Федерации устанавливать с учетом особенностей регионов:
- льготы для субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность по розничной продаже алкогольной продукции;
- размер лицензионного сбора за выдачу лицензий на розничную продажу алкогольной продукции и другие вопросы.
Однако эти предложения не были учтены.
В связи с тем, что изменения вступают в силу с 29 января 2010 года, Мосгордумой по инициативе Департамента в экстренном порядке разработан законопроект о внесении соответствующих изменений в Закон города Москвы № 64, который запланирован к рассмотрению в первом чтении на 27 января.
Законопроектом предусмотрено взимание с соискателей лицензий государственной пошлины в соответствии с Налоговым кодексом, а также ужесточение ответственности субъектов предпринимательства, имеющих лицензию на розничную продажу алкогольной продукции, за несоблюдение ими установленных минимальных розничных цен на алкогольную продукцию (с 1 января 2010 года установлена минимальная цена на розничную продажу водки в размере 89 рублей за 0,5 л.).
В частности, за данное нарушение предусмотрено аннулирование лицензии в судебном порядке, а также вводится дополнительное основание для отказа в предоставлении и продлении срока действия лицензии соискателю за несоблюдение соискателем лицензии при осуществлении розничной продажи алкогольной продукции установленных минимальных цен на алкогольную продукцию.
В конце 2009 года Росалкогольрегулированием подготовлен и направлен в федеральные министерства и ведомства (в обход субъектов федерации) проект федерального закона о внесении изменений в федеральный закон № 171, в котором не только не учтено ни одно из наших предложений, но и сводится на нет ряд важнейших позиций, действующих на региональном уровне как в Москве, так и в других субъектах федерации.
Например, указанным законопроектом не предусмотрено при получении лицензии представление правоустанавливающих документов на занимаемые торговые и складские помещения, документов БТИ, характеризующих объект лицензирования, документов подтверждающих наличие действующей охранной сигнализации, что может привести к трагическим последствиям для населения не меньшим по масштабам, чем в Перми.
Кроме того, в ответе Росалкогольрегулирования на обращение Мэра Москвы Ю.М.Лужкова о внесении изменений в действующее законодательство ключевые предложения Правительства Москвы о возврате регионам полномочий по контролю за качеством и безопасностью алкогольной продукции, об отнесении пива к алкогольной продукции, введении лицензирования розничной продажи табачных изделий не поддерживаются как «не согласующиеся с системой административных реформ, проводимых в РФ, и не имеющие экономических предпосылок».
Нами была подготовлена и направлена подробная информация по всем поставленным вопросам Мэру Москвы Ю.М.Лужкову и получено поручение занимать и в дальнейшем наступательную позицию в этом направлении, которое принято к неукоснительному исполнению.
С 1 мая 2009 года вступил в силу Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
Нововведения Закона № 294-ФЗ снижают превентивный характер проверок соблюдения лицензионных требований и условий, способствуют увеличению доли нелегальной продукции на алкогольном рынке, позволяют уйти от ответственности недобросовестным предпринимателям.
Данная позиция Департамента поддержана прокуратурой города Москвы на совместных совещаниях, проведенных в прошлом году, и еще раз подтверждается переносом срока действия Федерального закона № 294-ФЗ в отношении лицензионного контроля сначала на 1 января 2010 года, а затем - на 1 января 2011 года.
Учитывая, что основные положения данного Федерального закона неприемлемы для осуществления лицензионного контроля на алкогольном рынке, а именно:
в настоящее время Мосгордумой по инициативе Департамента разработан и в ближайшее время будет рассмотрен законопроект, предусматривающий отдельный порядок осуществления такого контроля.
По данному вопросу также направлены обращения Мэра Москвы Ю.М.Лужкова в адрес руководителей высших органов исполнительной власти РФ.
В 2010 году мы будем выстраивать нашу работу в таком же порядке, как и в предыдущие годы.
В рамках осуществления государственного лицензионного контроля Управлением в 2009 году проведено 1133 контрольных мероприятия по соблюдению лицензиатами лицензионных требований и условий.
В результате установлено, что допустили нарушения действующего законодательства в области регулирования оборота алкогольной продукции - 686 предприятий розничной торговли и общественного питания, что составило 82% от числа предприятий, осуществлявших деятельность в момент проверки.
Информация о наиболее часто совершаемых правонарушениях с разбивкой по префектурам административных округов:
- без сопроводительных документов, подтверждающих легальность оборота алкогольной продукции - 330 предприятий, что составляет 39 %;
- охранная сигнализация отсутствовала в 219 предприятиях, что составляет 26%;
- отсутствовали правоустанавливающие документы на занимаемое помещение в момент проверки - в 220 предприятиях или 26%;
- осуществляли деятельность в период приостановления действия лицензии 28 предприятий (38%).
Административный округ
| Прове-дено прове-рок
| С нарушениями (% от числа проверенных)
| Без
ТСД
| Без охран-ной сигна-лиза-ции
| Без доку-ментов на помещение
| Без статотчета по продаже АП в 2008 году
|
Северо-Западный
| 87
| 62 (71%)
| 32
| 15
| 26
| 39
|
Северо-Восточный
| 140
| 92 (66%)
| 46
| 31
| 31
| 50
|
Южный
| 137
| 89 (65%)
| 44
| 29
| 28
| 51
|
Восточный
| 118
| 72 (61%)
| 46
| 18
| 20
| 37
|
Западный
| 85
| 50 (59%)
| 17
| 11
| 13
| 34
|
Юго-Западный
| 99
| 58 (59%)
| 26
| 21
| 14
| 39
|
Северный
| 123
| 73 (59%)
| 21
| 21
| 20
| 44
|
Юго-Восточный
| 101
| 58 (57%)
| 36
| 26
| 30
| 27
|
Центральный
| 236
| 129 (55%)
| 61
| 45
| 37
| 77
|
Зеленоградский
| 7
| 3 (43%)
| 1
| 2
| 1
| 3
|
По результатам контрольных мероприятий в 2009 году приняты следующие меры:
- выдано 594 предписания по устранению нарушений лицензионных требований и условий;
- приостановлено действие 392 лицензии, в том числе 274 - до решения суда об аннулировании лицензии;
- прекращено и аннулировано 521 лицензия,
- вынесено 289 определений о возбуждении дела об административном правонарушении.
По итогам заседаний Арбитражного суда города Москвы приняты решения о взыскании денежных штрафов на сумму более 2 млн. 640 тыс.рублей.
По данным Департамента здравоохранения города Москвы в 2009 году количество отравлений составило 5591 случай, из них 936 - со смертельным исходом. В больницы города с алкогольным отравлением доставлено 270 детей в возрасте до 15 лет.
Подразделениями по экономической безопасности ГУВД по г. Москве в 2009 году в алкогольной сфере выявлено 1701 преступление, в т.ч. 69 преступлений, предусмотренных ст. 238 УК РФ («Производство, хранение, перевозка либо сбыт товаров и продукции, выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности) и 1121 преступление по ст. 327-1 УК РФ («Изготовление, сбыт поддельных марок акцизного сбора, специальных марок или знаков соответствия либо их использование»), из незаконного оборота изъято более 2 млн. бутылок алкогольной продукции, пресечена деятельность 6 подпольных цехов по розливу фальсифицированной алкогольной продукции.
Департамент потребительского рынка и услуг г.Москвы.
