Правозащитники требуют расформировать структуры карательной наркологии
Немедленно закрыть медицинские вытрезвители как существующие вне правового поля и без какого-либо контроля места лишения свободы потребовали члены Общественной палаты. Вчера в рамках «круглого стола» «О реформе системы медвытрезвителей» член ОП Олег Зыков представил данные, собранные межрегиональной ассоциацией правозащитных организаций «Агора», из которых следует, что вытрезвители ни по набору оборудования, ни по профессиональному уровню кадров никак не могут называться медицинскими. Это чистой воды незаконные тюрьмы, где граждан вопреки нормам российского и международного права удерживают принудительно без суда и следствия лишь за то, что те не соблюдают умеренности пития.
В отличие от официальной тюрьмы содержание под охраной милиции в вытрезвителе оплачивается самим «заключенным». За сутки берут по-разному в зависимости от решения местных властей, на балансе которых находятся такого рода заведения: от 400--500 руб. в средней полосе России до рекордных 2800 руб. в Якутске. К тому же каждый «клиент» вытрезвителя должен оплатить штраф в размере от 100 до 500 руб. за административное правонарушение -- появление в общественном месте в состоянии алкогольного опьянения (ст. 20.21 КоАП РФ). Налицо двойное наказание, уверены правозащитники. И полная незаконность самого принципа насильственного приведения в чувство силами МВД.
Напомним, что вопрос о передаче медвытрезвителей из милицейского подчинений в ведение Министерства здравоохранения и социального развития обсуждается с начала 1990-х, когда эти карательные заведения советского образца стали казаться анахронизмом на фоне всеобщего пересмотра отношения к личным свободам.
В сентябре 1992 года даже появилось соответствующее постановление правительства, но переподчинения вытрезвителей так и не произошло. В каких-то регионах они то расформировывались, то возникали вновь, а споры о ведомственной принадлежности все продолжались. Точку в них попытался было поставить президент Дмитрий Медведев -- в соответствии с его указом с 1 января 2010 года регулирующий деятельность медвытрезвителей приказ МВД СССР от 30 мая 1985 года объявлен недействительным. Таким образом, медвытрезвители юридически на государственном уровне перестали существовать.
Но в реальности они остались и работают. Местные бюджеты, на балансе которых находятся эти заведения, тратят средства на их содержание; МВД платит зарплату милиционерам за работу в них; а граждане регулярно обращаются в суды с заявлениями о грабежах и насилии, которым они подвергаются во время пребывания в стенах вытрезвителей. По официальным данным, в зависимости от вместительности вытрезвителей расходы муниципальных бюджетов на содержание каждого из них составляют от 5 до 11 млн руб. в год. Всего на 1 января текущего года в России насчитывалось 545 вытрезвителей. В прошлом году в них побывало в общей сложности 2 млн 558 тыс. россиян.
При этом в вытрезвителях постоянно погибают люди. По данным ассоциации «Агора», за четыре месяца нынешнего года зафиксировано уже больше десяти трагических инцидентов. География -- Воронеж, Кемерово, Кузбасс, Самара, Екатеринбург. Резонанс вызвала и история томского журналиста, которого зверски убили в городском вытрезвителе. «Сейчас в Нижегородской области идет процесс по делу гражданина, которому сломали обе руки в результате использования в вытрезвители запрещенной «ласточки», -- рассказал собравшимся в Общественной палате советник председателя Конституционного суда Владимир Овчинский. Как поясняется в специально составленной «Агора» справке, «речь идет о мягких вязках на спецтопчане, который кроме как прокрустовым ложем не назовешь. Применение этих специальных средств повсеместно, они используются зачастую как наказание для буйных клиентов».
Понятно, что для руководителей МВД, которым в течение последнего года приходится оправдываться за пороки и преступления подчиненных в ежедневном режиме, такие подведомственные заведения являются только обузой. И именно от функции по вытрезвлению граждан министерство постарается избавиться в ходе нынешних преобразований. «Медуслуги в медицинских вытрезвителях являются суррогатной функцией», -- признала вчера эксперт правового департамента МВД Людмила Ванеева. По ее словам, милиционеры не имеют никакой возможности самостоятельно определять степень алкогольного опьянения, тем не менее им приходится принимать подобные решения, чтобы выбрать место доставки пьяного правонарушителя -- в отделение милиции или в вытрезвитель. И уж тем более МВД не способно следить за качеством оказания медицинской помощи в самих вытрезвителях.
В их нынешнем виде вытрезвители не смогут быть эффективными с медицинской точки зрения, даже если их переподчинить Минздравсоцразвития. В этом уверены чиновники этого ведомства, которое, надо отметить, никогда не стремилось получить контроль над этим более чем хлопотным активом. «Потребность именно в медицинской помощи в медвытрезвителях от общего числа туда попавших составляет 0,3%. Не все люди, которые попадают туда, нуждаются в медицинской помощи», -- сообщила замдиректора департамента организации медицинской помощи и развития здравоохранения Минздравсоцразвития Елена Бугрова. По ее словам, в системе здравоохранения есть все необходимое для оказания медпомощи людям в состоянии алкогольного опьянения. К тому же на прошлой неделе Минюст зарегистрировал порядок оказания наркологической помощи гражданам России. «В соответствии с этим будет предоставляться помощь всем людям, в том числе находящимся в алкогольном опьянении. Эта помощь будет оказываться в медицинских учреждениях», -- сказала г-жа Бугрова.
Окончательно закрыть вытрезвители и вернуть принудительную наркологию туда, откуда она вышла, в лоно психиатрической помощи, -- это, по мнению правозащитников, единственный выход. Имеются в виду специализированные медицинские учреждения (психиатрические клиники и наркологические отделения), располагающие в первую очередь кадровыми и медикаментозными возможностями для оказания медицинской помощи.
Время новостей
14.05.2010
