Украина. Теневая алкономика

Рынок алкоголя — это сверхприбыли, это интерес главных политических игроков, это теневой рынок и криминальные крыши. И именно здесь правительство Николая Азарова видит резерв наполнения бюджета страны. На сайте Кабинета министров Украины 26.04.2010 опубликован законопроект №6337, который резко повышает ставки акцизных сборов на алкоголь, а также меняет механизм начисления акциза на крепленые вина. В частности, во много раз возрастает акциз на спирт, используемый для изготовления крепленых вин. Это должно стать одним из основных дополнительных источников налоговых поступлений. Чтобы проанализировать планы правительства по латанию государственной казны, «ЗН» с помощью участников рынка и представителей государственных органов решило спрогнозировать, к каким последствиям приведет принятие законопроекта и на какие дальнейшие шаги пойдет Кабмин для расширения базы налогообложения в отечественной «алкономике».

«Монополия на производство спирта для страны невыгодна!»
В интервью «ЗН» министр экономики Василий Цушко кратко охарактеризовал ожидания правительства в связи с введением новых акцизов: «Повышение акцизных сборов преследует четыре основные цели. Первая: наполнение бюджета. Вторая: защита отечественных производителей высококачественных натуральных и марочных вин, конкурентоспособных на внешних рынках. Третья: борьба с низкокачественным алкоголем и защита прав потребителей. Четвертая: противодействие нелегальному рынку серого спирта и алкоголя, создание препятствий коррупционным схемам. Семьдесят процентов рынка вина в стране занимают крепленые вина. В Украине насчитывается около 100 видов качественных сортовых вин и около 2000 видов низкокачественных крепленых вин. Как профессиональный винодел хочу пояснить: из одного килограмма винограда нормальный выход около 500 грамм виноградного сока — сусла, которое используется для производства сортовых вин.

Но затем, дожимая остатки этого винограда, так называемые прессовые фракции, выдавливают еще до 200 грамм остаточного сока. Вот эти остатки идут на производство виноматериалов, используемых в крепленых винах. Такое вино, называемое в народе «шмурдяком», крепится пшеничным спиртом-ректификатом, в него добавляют сахар. То есть градус крепости создают не естественные процессы, а долив спирта невиноградного происхождения. Так вот, одной из самых острых проблем нашего государства и акцизной политики было то, что пшеничный спирт для производства водки облагался высоким акцизом. А спирт для производства вина акцизом не облагался — сбор был установлен с бутылки. В результате получалось, что стоимость акциза с литра спирта для водки была в несколько десятков раз выше, чем со спирта, закупаемого для крепленых вин! Вы понимаете, что наличие двух разных закупочных цен поощряло рост нелегального рынка спирта и нелегального алкоголя. Теперь участники рынка по крайней мере в равных условиях — к большой выгоде бюджета. Однако мы отдаем себе отчет, что добиться полной легализации рынка подакцизных товаров сейчас невозможно. Нужны комплексные меры. Расширить базу налогообложения можно только при радикальном сокращении нелегального рынка спирта в Украине. Вот где основная коррупция и воровство заключены. Государственный концерн «Укрспирт» по документам — убыточная структура. То есть формально действующая монополия на производство спирта для страны невыгодна! Поэтому я отстаиваю разгосударствление отрасли. Разумеется, нам необходима современная европейская система контроля оборота алкоголя в стране — защищающая интересы и производителей, и потребителей. К сожалению, действующая система акцизных марок, голографический знак реальной защиты и контроля не обеспечивают. У нас в результате сложился еще и рынок нелегальных акцизных марок, и те, кто их производит и распространяет, в сговоре с производителями нелегального спирта выпускают нелегальный алкоголь. Мы должны создавать новую, прозрачную систему контроля оборота алкоголя. Разумеется, эта работа будет эффективной только в том случае, если государство определит четкую стратегию — какие цели и задачи у подакцизных отраслей, как развивать экспортный потенциал, как защищать права потребителей. И мы будем продолжать эту работу».

Следует отметить, что само по себе производство крепленых вин с добавлением пшеничного спирта и свекольного сахара полностью соответствует украинским стандартам качества. Эти стандарты соответствуют ГОСТам советской эпохи, а СССР их унаследовал еще от царя-батюшки. Государство понимало, что алкоголь является не только сверхприбыльным, но и социальным товаром. Народ обеспечивался самым дешевым и самым крепким алкоголем, и производство было безотходным — надо было пускать в торговлю все наличные виноматериалы.

Учредитель торговой марки «Вина Гулиевых» Роберт Гулиев сообщил «ЗН»: «Проблема крепленых вин перекочевала к нам из СССР, где они занимали до 80% рынка. Сейчас они занимают около 70% рынка вина. Для сравнения — в Португалии, на родине портвейна, портвейны занимают около 6% рынка вина. В Европе стандарты производства вина предусматривают, что его состав должен быть исключительно из продуктов виноградного происхождения. Поэтому большого количества дешевого крепленого вина там не бывает. Если крепить вино виноградным спиртом, то процесс ассимиляции этого спирта в вине займет порядка шести лет. То есть конвейер по разливу не установишь, ректификатом градусность не поднимешь. Я не сторонник что-то запрещать и с кем-то бороться, категорический противник набегов чиновников Госстандарта на предприятия. Этим собираемость акциза не увеличить. Полагаю, что государство на рынке подакцизных товаров должно обеспечить только одно — защиту прав потребителей. Пусть люди четко видят, какой товар им предлагают. Пусть на этикетках всех вин будет ясно обозначено: данный продукт изготовлен с добавлением пшеничного спирта и сахарной свеклы. Или: данный продукт — исключительно виноградного происхождения. Во Франции нет акцизных марок, но там есть доступная и прозрачная система контроля качества алкоголя. Французы гораздо больше внимания уделяют защите экспорта, а не защите внутреннего рынка. Газовый хромотограф за пять минут позволяет сделать анализ качества вина. Если бы у нас за несоответствие качества вина производителей лишали лицензии, то проблема суррогатов из зернового спирта исчезла бы. Думаю, легализацию подакцизных товаров следует начинать с введения европейских стандартов сертификации продукции и контроля качества. На такой основе рынок получит стимул к выходу из тени, и сборы налогов возрастут. А одними фискальными методами ситуацию не исправить».

Можно сделать вывод, что выравнивание акцизов для производителей крепленых вин и для водочников и коньячников — закономерный шаг правительства. Однако налоги — всего лишь средство регулирования рынка. Проблема в том, что современный и цивилизованный рынок алкоголя нам еще только предстоит создать.

«У нас реформы осуществляются постепенно,— оптимистичен известный участник и эксперт рынка Евгений Черняк. — Вначале ввели минимальные цены, сейчас создали равные условия закупки спирта для изготовления водки и крепленых вин. Полагаю, что минимальные цены на вино следует повысить еще. Натуральные вина нерентабельно выпускать по цене менее 18 гривен бутылка, а минимальная розничная цена на крепленые вина — 12 гривен. Если уравнять минимальные цены на натуральные вина и на «шмурдяки», это даст стимул тем производителям, которые инвестируют в виноградники, в производство. Далее логично было бы провести разгосударствление спиртзаводов. Надо не просто легализовать рынок спирта, а построить современное и высокорентабельное производство. Следует признать, что голограммы на акцизных марках неактуальны для борьбы с контрафактной продукцией. В США нет акцизных марок, но там нелегальный рынок алкоголя не превышает 5%, а в Украине, при наличии акцизных марок и голограмм, нелегальный рынок составляет 40%. Вот это показатель эффективности регуляторной политики государства. В США у властей нет цели полностью пресечь всю контрабанду, но там контролируют торговые полки. Торговцы не берут несертифицированную продукцию, чтобы не потерять лицензию на длительный срок и не платить огромные штрафы. Считаю, что нам необходимо создать общедоступный реестр алкогольной продукции, для быстрой проверки качества как контролирующими органами, так и общественными организациями и гражданами. Надо дать рынку механизмы самоконтроля и саморегуляции. Крупные компании, которые вкладывают большие средства в производство дорогих алкогольных брендов, в рекламу, заинтересованы в легализации алкогольного рынка, в создании прозрачных правил игры».

Бесконтрольная закупка
— Здравствуйте, я хотел бы купить самую дешевую водку.

— Смотрите — это по десять гривен, вот по девять. Если вы мелким оптом, будет по восемь.

— Меня интересует крупный опт, ну, скажем, от 500 ящиков в месяц.

— Ну если так... Если готовы брать, мы и по семь гривен организуем, давайте разговаривать…

— А документы, сертификаты соответствия? Марки акцизные тут вроде от руки рисовали…

— Все настоящее, документы все есть, марки, все, что надо — мы тут давно стоим, сотни народа пропускаем — никто не жалуется.

Разговор в винно-водочном магазине на входе на Привокзальный рынок, г.Киев, 26.04.2010

Этому диалогу в магазине большинство покупателей не придаст значения. Но если бы эту беседу задокументировали на законных основаниях правоохранительные органы, она была бы основой для уголовного дела. Потому что согласно постановлению Кабинета министров от 23.09.2009 на алкоголь установлены минимальные розничные цены. В частности, на водку минимальная цена продажи должна составлять 17 гривен 96 копеек с каждой пол-литровой бутылки. Однако на самом деле, покупая дешевые виды водки на рынке, вторую бутылку покупатель получает бесплатно.

А ведь минимальная розничная цена — это один из основных источников пополнения бюджета. Но эффективность действия этой важной регуляторной и налогоемкой нормы в нашем государстве весьма невысока. Рентабельность безналогового производства настолько высока, что лояльность всей правоохранительной системы можно купить и при этом сохранить высочайшую прибыльность серого рынка. И объем этого рынка, по оценкам опрошенных «ЗН» экспертов, составляет от 40 до 70% всего рынка алкоголя в стране.

Как показало небольшое расследование «ЗН», только в Киеве и области открытая оптово-розничная торговля водкой по ценам в два раза ниже уровня, утвержденного Кабмином, широко распространена минимум на пяти рынках, и ее обороты колоссальны. Чтобы убедиться в масштабах этого явления в стране, достаточно набрать в поисковике словосочетание «купить дешевую водку». Получаем список предложений на сайтах объявлений. И вот, например, звоним по телефону некоему Евгению в Донецк. Он предлагает водку — якобы «Пшеничную» Донецкого ликероводочного завода при цене партии в 100 ящиков — 5,8 гривни за бутылку, при опте в 500 ящиков — 5,5 гривни. В данном случае за минимальную розничную цену можно приобрести три бутылки.

Потрясающе низкие цены на алкоголь в Украине объясняются существованием серого рынка, который неофициально признается властями. Судя по тому, что продажа контрафактного алкоголя осуществляется открыто и свободно, налоговые органы, МВД и СБУ, мягко скажем, в этом заинтересованы. Такие цены возможны только при промышленных масштабах производства, за которые не было заплачено ни копейки налогов. И при использовании дешевого нелегального спирта. И при долевом участии властей. Уровень прикрытия настолько высок, что какого-либо расследования организаторы не опасаются. Лакмусовой бумажкой стала нашумевшая история с арестом 6 августа 2008 года Игоря Гончара — руководителя департамента контроля за производством и обращением спирта, алкогольных напитков и табачных изделий. Гончар оказался свекром дочери президента Виталины Ющенко и дедом первой внучки Виктора Андреевича. Гончар был взят с поличным в момент получения взятки в 20 тысяч долларов за выдачу лицензии на оптовую торговлю алкоголем. Весь процесс детально заснят на видео, в том числе предложение госчиновника передать бизнесмену ликероводочный завод в Одесской области, который банкротила налоговая: «…Они выпускали левую водку, сделанную из краденого молдавского спирта. (...) Завод в идеальном состоянии, две линии по шесть тысяч бутылок в час! Если вдруг вас заинтересует, я вас свожу к начальнику региональной в Одессе, это — мой человек. Вы будете нормально работать, не будет таких штрафов! Я вам спирт буду... Вы свой бренд водки придумаете».

И вот, несмотря на такие железобетонные улики, результаты следствия превзошли все ожидания: Игорь Гончар освобожден из-под стражи, мера пресечения в отношении него судом почему-то не была определена, а уголовное дело, по данным «ЗН», закрыто «за отсутствием состава преступления» и сдано в архив… Вот какие кадры, с ничего не кравшими руками, определяли акцизную политику при Викторе Андреевиче. Но сейчас, разумеется, на руководство департаментом пришел почтенный человек из Донецка, Анатолий Радченко, и никаких таких безобразий и нарушений закона он не допустит…

Такая торговля находится под контролем криминальных группировок, а прикрытие от государственных служб обеспечивают высокопоставленные политические покровители. И эта система выстроена очень четко. Как сказали «ЗН» участники рынка, Украина поделена пополам между двумя группировками, и стороны не нарушают границы сферы деятельности друг друга.

Дело в том, что крупнейшие производители алкоголя находятся в составе обеих крупнейших политических партий — БЮТ, Партии регионов. Весьма эффективно используют свои политические контакты и Александр Глузь (ТМ «Немиров»), и Павел Климец («Олимп»). Своих представителей имеют и другие игроки на рынке. Любопытно, что депутат Бондарев (ТМ «Бондарев») еще в 2008 году говорил, что механическое повышение акциза без реформ и легализации рынка только создаст дополнительные преференции близким к властям компаниям: «Интересы водочников активно лоббируются самой большой фракцией парламента — Партией регионов… Они настаивают как раз на повышении акциза на алкоголь. Это принесет им сверхприбыль. Нынешняя проблема акциза — это не его размер и увеличение. Сегодня присутствует следующая риторика: «Давайте поднимем акцизный сбор, таким образом мы увеличим поступления в бюджет». Она не совсем правильная. Проблема состоит в том, что мы еще не научились собирать тот акцизный сбор, который существует. Сейчас он собирается всего лишь на 30—40%... Стоимость водки на рынке будет расти — это все понимают. Но не стоит ожидать, что те, кто вчера не платил, вдруг начнут пополнять бюджет по каким-то идеологическим соображениям».

К сожалению, почему-то за два года работы правительства Юлии Тимошенко г-ну Бондареву не удалось добиться изменения невыгодных для государства правил игры. Хотя именно Тимошенко ввела минимальные розничные цены, но нашеукраинско-бютовское правительство при этом полностью сохранило нелегальную структуру рынка спирта — основу теневого алкогольного бизнеса. Государственная монополия (концерн «Укрспирт») при Тимошенко осталась убыточной для государства и сверхприбыльной для теневиков системой. Туда просто назначили управляемых людей… Новый глава «Укрспирта» Алексей Савченко, по данным некоторых СМИ, близко связан с хозяином «Олимпа». Что ж, смена закономерная. Г-н Савченко никаких интервью не дает. Однако известно, что концепцией реформы, которая разрабатывается новым руководством «Укрспирта», предусмотрено разгосударствление отрасли. Будем надеяться, что одними разоблачениями предшественников этот проект не завершится, и в отрасли произойдут изменения, выгодные не только одной конкретной компании.

Немного чудес статистики по деятельности «Укрспирта». За 2008 год концерном «Укрспирт» произведено 27872 тыс. декалитров спирта, за 2009 год — 25849,7 тыс. Поступления в бюджет от акцизного сбора с этого спирта составили просто смешную цифру — 120 миллионов гривен в 2008-м и 60 миллионов — в 2009-м. Сводная прибыль «монополии» в 2007-м — 9 миллионов гривен, а общий убыток — 31 миллион. Сводная прибыль в 2008-м — 17,4 миллиона, общий убыток — 63,6 миллиона. Лицензии на производство спирта имеют 76 заводов концерна, общая занятость — 12 тысяч человек. Но вот парадокс — чем больше процветают производители ликероводочной продукции, тем хуже идут дела у государственной «монополии»: по официальным данным, 22 предприятия простаивают по три-четыре года, 28 — банкроты. Постоянно работают всего 17 заводов, но они постоянно недогружены…

Как утверждают источники «ЗН», близкие к участникам теневого рынка алкоголя, для получения сверхприбылей главное — контакт с госслужащим, который получил наивысший допуск от руководства концерна и полномочия на пломбирование брагоректификационных аппаратов на спиртзаводах. Скромные люди, которые индикаторными пломбами пломбируют места доступа к произведенному спирту, очень много знают о рынке спирта в Украине. Их знают только в лицо, а интервью они, увы, почему-то не дают…

Грицак против Азарова
Участники рынка и члены правительства утверждают, что действующая система акцизных марок с голограммой как инструмент фискального контроля оборота алкоголя совершенно невыгодна для государства. На этой схеме зарабатывает скандально известная коммерческая структура — консорциум «ЕДАПС». Частное предприятие СП «Голография» производит защитные голограммы для акцизной марки. Сами по себе голограммы «Голографии» делают прекрасные специалисты, и качество их вполне приемлемое. Но хранение и печать матрицы голограммы на частном предприятии, которое связано с Юрием Сидоренко и депутатом Партии регионов Василием Грицаком, создало для государства серьезные риски. Голограммы официальной стоимостью 10 копеек почему-то по три-четыре копейки теневики закупают на черном рынке, как утверждают его участники. Спецслужбы регулярно перехватывают высокоточные подделки украинских акцизных марок — десятками миллионов экземпляров, причем производятся они не только за рубежом, но и в Украине. Наконец, в 2009 году Служба внешней разведки совместно с турками накрыла целый завод по производству акцизных марок. Кто-то предприимчивый снабдил преступников точной технологией производства акцизной марки. Первым, кто обратил внимание на проблему работы государства с «ЕДАПС» и Грицаком с Сидоренко, оказался премьер-министр Николай Азаров. В 2007-м Азаров решил перевести всю печать голограмм к акцизным маркам на государственное предприятие «Укрэлекон». Эту идею поддержала секретарь СНБО Раиса Богатырева. Служба внешней разведки направила докладную записку на имя президента, где говорила о возможных рисках сотрудничества с «ЕДАПС» для государственной безопасности в ряде ключевых сфер. Однако власть менялась, и в условиях досрочных выборов Грицак сумел полностью переиграть Азарова. Он получил поддержку от президента Ющенко. «ЕДАПС» направил Ющенко открытое письмо, где обвинил Азарова в «криминальном давлении» и «преступном сговоре» якобы с целью захвата «ЕДАПС». Правительство Януковича ушло в отставку, и Юлия Владимировна помогла Грицаку полностью похоронить «Укрэлекон». Государство оставило производство важнейшего защитного знака частной структуре, а Грицак на полтора года стал яростным сторонником Тимошенко — пока политическая конъюнктура снова не поменялась. Сумеет ли Азаров сейчас реализовать планы по производству голограмм для акцизных марок на государственном предприятии? Судя по всему, Николай Янович ничего не забыл. Об этом свидетельствует отставка с поста главы департамента Госохраны МВД родного брата Грицака Виталия. Он не получил никакого назначения, и руководство Партии регионов не доверило представителю этой семьи контроль за силовыми подразделениями. Виталий Грицак был мощной политической и силовой поддержкой, и теперь без него бизнес «ЕДАПС» находится в зоне риска. Кроме Азарова, среди недругов еще и Богатырева, и глава администрации президента С.Левочкин, и вице-премьер по силовым вопросам В.Сивкович.

Но вопрос уже не только в том, кто будет печатать марку. Нашим фискальным органам следует серьезно задуматься, стоит ли вообще развивать технологию защитных марок? Марки все равно не обеспечивают мгновенной идентификации и не позволяют считывать информацию о перемещениях алкогольной продукции. Необходима единая электронная база данных и новая, более оперативная и дешевая система контроля. Сейчас акцизная марка превратилась из системы контроля в пустую формальность.

Однако планов по замене этого архаизма пока нет, и потому на рынках по-прежнему свободно продается водка по шесть-семь гривен с абсолютно настоящей акцизной маркой. Подделки стоят дороже, и на них спрос невелик…

Государство не является полноценным регулятором рынка подакцизных товаров. Нельзя в связи с этим и сказать, что минимальная розничная цена является эффективным регулятором рынка. Скорее всего, при создании цивилизованного рынка алкоголя необходимость в таких мерах отпадет автоматически. Пока же отметим тенденцию: правительство перестраивает свои отношения с «алкономикой» не снизу, а сверху. Пытаясь решить системные проблемы налоговым скальпелем. Поэтому планы правительства по повышению акцизных сборов приведут к повышению налоговой нагрузки на легальный сегмент алкоголя и к сужению базы налогообложения. А чтобы расширить базу и повысить собираемость, надо поменять правила игры, тогда ведущие игроки рынка получат стимулы для выхода из тени и инвестиций в легальный сектор. Необходимо дать собственникам легальную базу и условия конкуренции, повысить экспортные возможности и увеличить риски для ведения теневого бизнеса на внутреннем рынке. Таким образом, декларируя амбициозные планы по повышению собираемости налогов, правительство Николая Азарова сталкивается с необходимостью проведения структурных экономических реформ. Иначе динамика падения легального производства, наметившаяся в алкогольной отрасли в конце прошлого года, сохранится и теневики захватят еще большую долю. Водку акцизом не перешибешь…


Зеркало недели

 

30.04.2010