В удовлетворении заявления о признании недействительным постановления миграционного органа о привлечении к ответственности по ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ отказано правомерно, так как материалами дела подтверждается незаконное привлечение заявителем к трудовой деятельности иностранного гражданина в качестве продавца розничной торговли алкогольными напитками при отсутствии на 2009 год допустимой доли иностранных работников, используемых при осуществлении указанного вида деятельности.Резолютивная часть постановления объявлена 06 апреля 2010 года
Полный текст постановления изготовлен 09 апреля 2010 года
Федеральный арбитражный суд Московского округа
в составе:
председательствующего-судьи Латыповой Р.Р.
судей Ворониной Е.Ю., Шишовой О.А.,
при участии в заседании:
от заявителя Общества с ограниченной ответственностью "БРЭНД" Каретникова Е.А. по доверенности от 11 ноября 2009 года
от заинтересованного лица Управления Федеральной миграционной службы по г. Москве Коленько Е.В. по доверенности от 29 сентября 2009 года N МС-9/01-74
рассмотрев 06 апреля 2010 года в судебном заседании кассационную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "БРЭНД"
на решение Арбитражного суда города Москвы
от 16 ноября 2009 года,
принятое судьей Уточкиным И.Н.,
постановление Девятого арбитражного апелляционного суда
от 25 декабря 2009 года,
принятое судьями Поповым В.И., Цымбаренко И.Б., Бекетовой И.В.
по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "БРЭНД"
к Управлению Федеральной миграционной службы по г. Москве
о признании незаконными и отмене постановления,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "БРЭНД" (далее - ООО "БРЭНД", Общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной миграционной службы России по г. Москве (далее - УФМС России по г. Москве) от 10 сентября 2009 года по делу об административном правонарушении N 8512 о привлечении Общества к административной ответственности на основании части 1 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 800 000 руб.
Решением Арбитражного суда города Москвы от 16 ноября 2009 года, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 25 декабря 2009 года, в удовлетворении заявленных требований отказано.
ООО "БРЭНД", не согласившись с выводами судебных инстанций, настаивает на отмене судебных актов по основаниям неправильного применения арбитражными судами норм материального права, нарушение норм процессуального права, просит направить дело на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции. По мнению заявителя кассационной жалобы, выводы судебных инстанций не соответствуют фактическим обстоятельствам по делу, административным органом допущена неправильная квалификация деяния.
Представитель ООО "БРЭНД" в заседании суда кассационной инстанции поддержал требования, изложенные в кассационной жалобе.
Представитель Управления Федеральной миграционной службы по г. Москве возражал по доводам заявителя кассационной жалобы, отзыва на кассационную жалобу не представил.
Федеральный арбитражный суд Московского округа, изучив материалы дела, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения норм материального права и соблюдения норм процессуального права, не находит оснований к отмене судебных актов.
Из установленных судебными инстанциями фактических обстоятельств по делу усматривается, что постановлением УФМС России по г. Москве от 10 сентября 2009 года по делу об административном правонарушении N 8512 ООО "БРЭНД" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 18.17 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 800 000 руб. В качестве противоправного деяния Обществу вменено незаконное привлечение ООО "БРЭНД" к трудовой деятельности гражданки Республики Молдова Перчун Н.В. в качестве продавца розничной торговли алкогольными напитками в нарушение пункта 5 статьи 18.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и пункта 1 Постановления Правительства РФ от 31 декабря 2008 года N 1099 "Об установлении на 2009 год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в сфере розничной торговли и в области спорта на территории Российской Федерации".
Факт нарушения подтвержден протоколом об административном правонарушении от 01 сентября 2009 года МС N 514137. Наказание назначено с учетом требований статьи 4.1 КоАП РФ в минимальном размере санкции установленной частью 1 статьи 18.17 КоАП РФ.
Полагая, что привлечение к административной ответственности произведено незаконно, без достаточных на то оснований Общество обратилось в суд с настоящим требованием.
Осуществляя проверку законности оспариваемого постановления административного органа, судебные инстанции, в соответствии с требованиями статьи 71, 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации всесторонне, полно, объективно исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, правильно применив Федеральный закон от 18 июля 2006 года N 109 "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ", пункта 1 Постановления Правительства РФ от 31 декабря 2008 года N 1099 "Об установлении на 2009 год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в сфере розничной торговли и в области спорта на территории Российской Федерации" пришли к правильному выводу о доказанности события и состава вмененного административного правонарушения. Соблюдение административным органом сроков привлечения к ответственности и соблюдение установленной законом процедуры привлечения к ответственности судами проверено, нарушений требований КоАП РФ не выявлено, в связи с чем сделан правильный вывод об отсутствии оснований для признания оспариваемого постановления незаконным.
Выводы арбитражных судов о применении нормы права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам соответствует.
В силу пункта 5 статьи 18.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" Правительство Российской Федерации вправе ежегодно с учетом региональных особенностей рынка труда и необходимости в приоритетном порядке трудоустройства граждан Российской Федерации устанавливать допустимую долю иностранных работников, используемых в различных отраслях экономики хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность как на территории одного или нескольких субъектов Российской Федерации, так и на всей территории Российской Федерации. При установлении указанной допустимой доли Правительство Российской Федерации определяет срок приведения в соответствие с ней хозяйствующими субъектами численности используемых ими иностранных работников. Такой срок устанавливается с учетом необходимости соблюдения работодателями порядка расторжения трудового договора (контракта), установленного трудовым законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 31 декабря 2008 года N 1099 "Об установлении на 2009 год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в сфере розничной торговли и в области спорта на территории Российской Федерации" на 2009 год допустимая доля иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими на территории Российской Федерации розничную торговлю алкогольными напитками, установлена в размере 0 процентов общей численности работников, используемых указанными хозяйствующими субъектами.
Несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности влечет за собой ответственность предусмотренную частью 1 статьи 18.17 КоАП РФ.
Установив факт осуществления иностранным гражданином в магазине ООО "БРЭНД" трудовой деятельности, связанной с розничной торговлей алкогольными напитками, при отсутствии на 2009 год допустимой доли иностранных работников, используемых при осуществлении указанного вида деятельности, УФМС России по г. Москве, вопреки доводам заявителя кассационной жалобы, правильно квалифицировал действия Общества по части 1 статьи 18.17 КоАП РФ.
Доводы заявителя кассационной жалобы об отсутствии достаточных доказательств, свидетельствующих о незаконном привлечении Обществом иностранного гражданина к трудовой деятельности, уже рассматривались судом апелляционной инстанции и были обоснованной отклонены по причинам, указанным в судебном акте апелляционного суда.
Заявителем кассационной жалобы не приведено доводов и доказательств, опровергающих установленные судом обстоятельства и выводы суда.
Нормы процессуального права, несоблюдение которых является основанием для отмены решения в соответствии с частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не нарушены.
Руководствуясь статьями 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Московского округа
постановил:
Решение Арбитражного суда города Москвы от 16 ноября 2009 года, постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 25 декабря 2009 года по делу N А40-126307/09-92-816 оставить без изменения, кассационную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "БРЭНД" без удовлетворения.
Председательствующий судья
Р.Р.ЛАТЫПОВА
судья
Е.Ю.ВОРОНИНА
судья
О.А.ШИШОВА
