Счетная палата выявила существенные недостатки в сфере налогообложения производства алкогольной продукции
Выдержки из аналитической записки Счетной палаты "О предложениях по совершенствованию налогового таможенного и бюджетного законодательства РФ"
Существенные недостатки сохраняются в налогообложении сферы производства и оборота алкогольной продукции. Глава 22 «Акцизы» Налогового кодекса Российской Федерации, регулирующая исчисление акцизов на этиловый спирт и алкогольную продукцию, допускает возможность различного толкования отдельных норм, позволяет применять налоговые схемы минимизации налога для получения права на вычеты в размерах, превышающих реально уплаченные в бюджет акцизы.
Проверки, проведенные Счетной палатой Российской Федерации в Федеральной налоговой службе и ее территориальных органах, показали, что действующий механизм сбора акцизов на этиловый спирт и алкогольную продукцию не позволил обеспечить устойчивый рост их поступления в бюджетную систему Российской Федерации.
За 2008 год поступления доходов от уплаты акцизов на этиловый спирт из всех видов сырья и спиртосодержащую продукцию в федеральный бюджет составили 2,9 млрд. рублей и уменьшились по сравнению с 2007 годом на 1,4 млрд. рублей, или в 1,5 раза. За 10 месяцев 2009 года таких доходов поступило в сумме 1,7 млрд. рублей, что на 0,7 млрд. рублей, или на 28 %, меньше, чем за соответствующий период 2008 года.
Налоговый кодекс Российской Федерации предусматривает дальнейшее ежегодное повышение ставки акциза на алкогольную продукцию (статья 193 «Налоговые ставки»). В то же время, как показывают проверки, ежегодная индексация ставки акциза оказывает негативное влияние на рынок алкогольной продукции, создавая экономическую мотивацию для выпуска неучтенной алкогольной продукции легальными ликероводоч-ными заводами и подпольными производителями.
Низкий уровень использования производственных мощностей спиртовых и ликеро-водочных предприятий свидетельствует о том, что объемы фактически произведенной продукции декларируются не полностью. Так, среднегодовое использование мощностей по производству этилового спирта из пищевого сырья, водки и алкогольной продукции составило 30-40 процентов.
В 2008 году произведено 121 млн. дкл водки и ликероводочных изделий, а через розничную сеть реализовано 181,2 млн. дкл. В общем объеме рынка алкогольной продукции от 30 % до 50 % приходится на нелегальную продукцию, которая находится вне контроля государственных органов, в результате чего бюджетная система недополучает десятки миллиардов рублей.
Введенная с 2006 года единая государственная автоматизированная информационная система учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (ЕГАИС), которая содержит информацию о деятельности производителей и импортеров алкогольной продукции, не способствовала сокращению ее нелегального производства.
Неготовность программного обеспечения, отсутствие защиты от несанкционированного доступа позволяют вводить в электронную систему обороты фирм-однодневок. Из-за этого нелегальная алкогольная продукция числится как легальная, а налоги в бюджет не уплачиваются. Проверки показали, что ряд фирм, зарегистрированных в налоговых органах г. Москвы и г. Новосибирска, осуществляющих реализацию алкогольной продукции, передавали и фиксировали информацию об отгрузке, не имея лицензий на этот вид деятельности.
Маркировка алкогольной продукции федеральными специальными марками не обеспечивает легальность производства и оборота алкогольной продукции. Законодательство Российской Федерации не требует от организаций для приобретения федеральных специальных марок предварительно уплатить акциз в бюджетную систему Российской Федерации (уплата акциза осуществляется после отгрузки алкогольной продукции). В то же время маркированная продукция с неуплаченным акцизом фиксируется в ЕГАИС.
По мнению Счетной палаты Российской Федерации, в целях повышения эффективности налогообложения операций по реализации этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, снижения объемов нелегального производства этой продукции и обеспечения увеличения поступления акцизов в бюджет необходимо внести изменение в Налоговый кодекс Российской Федерации в части переноса уплаты акциза с момента отгрузки алкогольной продукции организациям оптовой торговли на момент получения этилового спирта предприятием - производителем алкогольной и спиртосодержащей продукции.
18.03.2010