Определение о процессуальном правопреемстве оставлено без изменения. Произведена замена налоговой службы ее процессуальным правопреемником, так как полномочия государства по лицензированию деятельности в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с 19.10.2009 переданы Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка.Резолютивная часть постановления объявлена 17 февраля 2010 г.
Полный текст постановления изготовлен 17 февраля 2010 г.
Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Мещерина А.И., судей Садовникова А.В. и Спириденко Т.А., при участии в судебном заседании от заявителя - Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка - Чичевой О.В. (доверенность от 23.11.2009), от заинтересованного лица - общества с ограниченной ответственностью "Русь" - Макоева А.Б. (доверенность от 05.08.2009) и Балкизова К.А. (доверенность от 11.01.2010), рассмотрев кассационную жалобу Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка на определение Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.12.2009 по делу N А20-1578/2009 (судьи Фриев А.Л., Сулейманов З.М., Цигельников И.А.), установил следующее.
Решением Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 23.09.2009 по делу N А20-1578/2009 отказано в удовлетворении требований Федеральной налоговой службы России в лице Управления Федеральной налоговой службы по Кабардино-Балкарской Республике (далее - налоговая служба) об аннулировании лицензий N Б068767, Б095623, Б095624, выданных ООО "Русь" (далее - общество). Кроме того, суд удовлетворил встречные требования общества о признании недействительными решений налоговой службы от 23.06.2009 N 151 и 10.07.2009 N 166 как не соответствующих требованиям Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции". Суд обязал налоговую службу восстановить действие лицензии общества путем внесения записи в государственный реестр выданных лицензий о возобновлении действия лицензии от 29.04.2009 N Б068767 (т. 4, л. д. 94 - 105).
Налоговая служба обжаловала решение от 23.09.2009 в апелляционном порядке.
Определением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.12.2009 произведена замена налоговой службы ее процессуальным правопреемником (Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка). Судебный акт мотивирован тем, что полномочия государства по лицензированию деятельности в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с 19.10.2009 переданы Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка. При передаче государственных функций от одного органа другому к последнему переходит и право выступать в суде, что свидетельствует о процессуальном правопреемстве (статья 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
В кассационной жалобе Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка просит отменить определение от 09.12.2009 как принятое с нарушением норм процессуального права. По мнению заявителя, предметом спора по настоящему делу являются решения налоговой службы от 23.06.2009 N 151 о приостановлении действия лицензии N Б0068767, от 10.07.2009 N 166 об отказе в возобновлении названной лицензии. Оспариваемые акты приняты в пределах полномочий налоговой службы до момента передачи соответствующих функций Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка (19.10.2009). Налоговая служба из спорных правоотношений не выбывала, поскольку данный орган не упразднен, обладает правоспособностью, что свидетельствует об отсутствии оснований для процессуального правопреемства, предусмотренных статьей 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Стороной (заинтересованным лицом) в настоящем деле должна выступать налоговая служба. Передача с 19.10.2009 Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка полномочий по лицензированию деятельности в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции не влияет на субъектный состав сторон в рамках настоящего дела.
Отзыв на кассационную жалобу в суд не поступил.
В заседании представитель Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.
Представители общества просили оставить судебный акт без изменения, указывая, что выводы суда соответствуют процессуальному законодательству.
Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.
Как видно из материалов дела, решением Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 23.09.2009 по делу N А20-1578/2009 отказано в удовлетворении требований налоговой службы об аннулировании лицензий N Б068767, Б095623, Б095624. Суд удовлетворил встречные требования общества о признании недействительными решений налоговой службы от 23.06.2009 N 151 и 10.07.2009 N 166 как не соответствующих требованиям Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции". Суд также обязал налоговую службу восстановить действие лицензии общества путем внесения записи в государственный реестр выданных лицензий о возобновлении действия лицензии от 29.04.2009 N Б068767.
В силу статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса.
В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 N 506 (в редакции от 27.01.2009), Федеральная налоговая служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору, в том числе за производством и оборотом этилового спирта, спиртосодержащей, алкогольной продукции.
Согласно пункту 2 постановления Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 N 154 "О Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка" Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка является правопреемником Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации, Федеральной налоговой службы и Федеральной службы по тарифам в отношении всех обязательств в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в том числе обязательств, возникших в результате исполнения судебных решений.
Соответствующие изменения предполагалось внести в Положение о Федеральной налоговой службе (пункт 2 изменений, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации).
Пункт 8 рассматриваемого постановления устанавливает, что оно вступает в силу с даты его официального опубликования, за исключением подпунктов 5.3.1 - 5.3.3, 5.3.5 - 5.3.7, 5.4.1 и 5.4.2 Положения о Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка и пункта 2 изменений, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации, утвержденных постановлением, вступающих в силу в сроки, устанавливаемые отдельными решениями Правительства Российской Федерации.
Правительство Российской Федерации в постановлении от 15.10.2009 N 810 установило, что с 19.10.2009 вступают в силу подпункты 5.3.1 и 5.3.2 (лицензирование в соответствии с законодательством Российской Федерации деятельности в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции) Положения о Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка, а также подпункт "б" пункта 2 изменений, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации (в части признания утратившими силу подпунктов 5.3.2 и 5.3.4 Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 N 506).
В результате создания специального органа власти в его компетенцию были переданы и полномочия налоговой службы по лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации деятельности в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Таким образом, с 19.10.2009 Российской Федерацией перераспределены полномочия между государственными органами, в связи с чем вопросы лицензирования деятельности в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции вошли в компетенцию вновь созданного органа - Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка.
Спорные правоотношения возникли в связи с осуществлением налоговой службой полномочий в сфере лицензирования деятельности в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. Решением суда первой инстанции от 23.09.2009 удовлетворены требования общества об обязании восстановить действие лицензии. На момент рассмотрения апелляционной жалобы на решение от 23.09.2009 соответствующие полномочия налоговой службы прекращены.
С учетом требований статей 48, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также статей 5, 20, 23 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" апелляционный суд правомерно заменил налоговую службу ее правопреемником.
Довод кассационной жалобы о том, что Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка не наделена полномочиями по представлению в судах интересов налоговых органов, надлежит отклонить.
Стороной в рассматриваемых отношениях является не налоговый орган, а Российская Федерация. От имени Российской Федерации в суде выступают органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов (статья 125 Гражданского кодекса Российской Федерации). При передаче функций от одного органа другому к последнему переходит и право представлять интересы государства в суде, происходит процессуальное правопреемство. При этом такая передача не обязательно вызвана упразднением органа, ранее ведавшего этими же вопросами, и может не основываться на гражданско-правовом правопреемстве. Следовательно, Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка представляет Российскую Федерацию в спорных правоотношениях в силу закона.
Аналогичная правовая позиция сформулирована в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.01.2006 N 10348/05.
Иные доводы заявителя кассационной жалобы согласно статье 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не являются основанием для изменения или отмены оспариваемого судебного акта.
Руководствуясь статьями 284, 286 - 290 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа
постановил:
определение Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.12.2009 по делу N А20-1578/2009 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
А.И.МЕЩЕРИН
Судьи
А.В.САДОВНИКОВ
Т.А.СПИРИДЕНКО
