Постановление ФАС Центрального округа от 25.01.2010 по делу N А48-4505/2009

Дело о признании незаконным и отмене постановления налогового органа направлено на новое рассмотрение, поскольку суды не дали всесторонней оценки доводам заявителя и доводу налогового органа о том, что в рамках данной проверки осуществлялся лицензионный контроль на розничную продажу алкогольной продукции, и, как следствие, не установили наличие (отсутствие) нарушений Закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Федеральный арбитражный суд Центрального округа, рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Атолл Центр" на решение Арбитражного суда Орловской области от 18.09.2009 г. постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.11.2009 г. по делу N А48-4505/2009,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Атолл-Центр" (далее - ООО "Атолл-Центр", общество) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления ИФНС России по Советскому району г. Орла (далее - инспекция) от 21.08.2009 г. N 32.
Решением Арбитражного суда Орловской области от 18.09.2009 г. в удовлетворении заявленных требований отказано.
Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.11.2009 г. решение Арбитражного суда Орловской области от 18.09.2009 г. оставлено без изменения.
В кассационной жалобе общество с ограниченной ответственностью "Атолл-Центр" просит отменить названные судебные акты и принять по делу новый судебный акт, указывая на неправомерное неприменение судами норм Федерального закона Российской Федерации от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", в частности, положений ч. 12 ст. 9 Закона об обязательном уведомлении юридического лица органом государственного контроля (надзора) о проведении плановой проверки не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения, несоблюдение которых согласно ст. 20 Закона признается грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, в результате чего результаты проверки не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом обязательных требований и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.
Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, суд кассационной инстанции приходит к выводу, что кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.
Как следует из материалов дела, ИФНС России по Советскому району г. Орла в результате проверки кафе "Умка", принадлежащего ООО "Атолл-Центр", расположенного по адресу: г. Орел, ул. Октябрьская, д. 27, установлено, что в кафе осуществлялась розничная реализация алкогольной продукции согласно выданной лицензии, при этом в прейскуранте на алкогольную продукцию, находящуюся в реализации отсутствуют объем алкогольной продукции в потребительской таре и цена за весь объем алкогольной продукции в потребительской таре: водка "Зеленая Марка", емкостью 0,5 л, водки "Парламент", емкостью 0,5 л, водки "Финляндия", емкостью 0,5 л, вина "Фракия Кадарка", емкостью 0,7 л, вина "Фракия Тамянка", емкостью 0,7 л, вина Ла Винчи Шардоне" емкостью 3 л, вина "Ла Винчи Каберне" емкостью 3 л, о чем составлен акт проверки от 13.08.2009 г. N 000031 и протокол осмотра помещений и территорий ООО "Атолл-Центр" и кафе "Умка" от 13.08.2009 г.
В отношении ООО "Атолл-Центр" 18.08.2009 г. составлен протокол об административном правонарушении N 37, в котором отражен факт нарушения пункта 141 Правил розничной продажи отдельных видов товаров, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 N 55.
По результатам рассмотрения материалов административного производства постановлением налогового органа от 21.08.2009 г. N 32 ООО "Атолл-Центр" привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением инспекции, ООО "Атолл-Центр" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Рассматривая спор и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций мотивировали следующим.
Частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Статьей 26 Федерального закона N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ) установлены ограничения в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в том числе запрещается нарушение установленных правил продажи алкогольной продукции. Правила продажи алкогольной продукции на территории Российской Федерации определены в разделе XIX Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 N 55 (в редакции Постановления Правительства от 27.01.2009 N 50).
В соответствии с пунктом 3 статьи 11 Закона N 171-ФЗ, алкогольная продукция, находящаяся, в розничной продаже на территории Российской Федерации, сопровождается информацией на русском языке, которая должна содержать сведения о наименовании алкогольной продукции; цене алкогольной продукции; наименовании производителя (юридическом адресе); стране происхождения алкогольной продукции; сертификации алкогольной продукции, государственных стандартах, требованиям которых алкогольная продукция должна соответствовать; объеме алкогольной продукции в потребительской таре; наименовании основных ингредиентов, влияющих на вкус и аромат алкогольной продукции; содержании вредных для здоровья веществ по сравнению с обязательными требованиями государственных стандартов и противопоказаниях к ее применению; дате изготовления, сроке использования или конечном сроке использования.
Пунктом 141 "Правил продажи отдельных видов товаров", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 N 55 (далее - Правила) установлено, что в организациях общественного питания в прейскурантах на алкогольную продукцию указываются наименование алкогольной продукции, объем алкогольной продукции в потребительской таре, цена за весь объем алкогольной продукции в потребительской таре, а также за 0,1 л или 0,05 л.
По требованию покупателя ему должна предоставляться полная и достоверная информация о приобретаемой в организации общественного питания алкогольной продукции.
Как установлено судами и подтверждено материалами дела, в момент проверки в принадлежащем ООО "Атолл-Центр" кафе "Умка" в прейскуранте на алкогольную продукцию, находящуюся в реализации, не указаны объем вышеназванной алкогольной продукции в потребительской таре и цена за весь объем алкогольной продукции в потребительской таре.
Следовательно, вывод налогового органа о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 КоАП Российской Федерации, судами обоснованно признан доказанным.
Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. При этом юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых законом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Как установил суд, у общества имелась возможность для соблюдения установленных Правил, однако им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. В материалы дела обществом представлена должностная инструкция бармена кафе "Умка" Чикиной А.Е., согласно п.п. 2.1.13 п. 2 которой обязанность контролировать наличие ценников на продаваемых товарах возложена на нее. Несоблюдение юридическим лицом установленных Правил вследствие ненадлежащего исполнения трудовых обязанностей его работником не является обстоятельством, освобождающим само юридическое лицо от ответственности за административное правонарушение по статье 14.16 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах по существу вменяемого правонарушения у судов первой и апелляционной инстанций не имелось оснований для признания незаконным постановления административного органа и его отмены.
Доводы общества о том, что проверка общества должна была быть проведена в соответствии с нормами Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ) и о наличии нарушений норм указанного Закона, отклонены судом первой инстанции, поскольку названный закон имеет иные цели и сферу применения, не может применяться непосредственно к отношениям, связанным с привлечением к административной ответственности, и не отменяет фактическое основание наступления ответственности в рассматриваемой ситуации. В тоже же время в решении отражено, что проведенная проверка легальности оборота алкогольной продукции не относится к предусмотренным Налоговым кодексом Российской Федерации мероприятиям налогового контроля, носила плановый характер, что подтверждается планом-графиком проведения проверок по соблюдению ФЗ от 22.11.1995 N 171-ФЗ на август 2009г., из которого следует, что проверка ООО "Атолл-Центр" не проводилась в течение последних трех лет, в силу чего согласования с органами прокуратуры не требовалось.
Суд апелляционной инстанции отклонил доводы общества по этому вопросу на том основании, что в соответствии с пунктом 3 статьи 1 Закона N 294-ФЗ его положения не применяются к отношениям, связанным с проведением, в том числе действий государственных органов при проведении оперативно-розыскных мероприятий, проведении предварительного следствия, осуществлении прокурорского надзора, проведении административного расследования. Поскольку в рассматриваемом случае Инспекция провела поверку Общества в рамках КоАП РФ и Федерального закона N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции", суд посчитал, что в данной ситуации нормы Закона N 294-ФЗ неприменимы.
Заявитель кассационной жалобы ссылается на неосновательность вывода суда апелляционной инстанции о том, что положения Закона N 294-ФЗ не применяются при проведении административного расследования, поскольку понятие "административное расследование" истолковано расширительно, а не так как трактует его норма статьи 28.7 КоАП РФ.
Действительно, исходя из ст. 28.7 КоАП РФ административное расследование представляет собой комплекс требующих значительных временных затрат процессуальных действий указанных в статье лиц, направленных на установление всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление. Проведение административного расследования должно состоять из реальных действий, направленных на получение необходимых сведений, в том числе путем проведения экспертизы, установления потерпевших, свидетелей, допроса лиц, проживающих в другой местности.
Вопрос о проведении административного расследования решается при возбуждении дела должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, а также прокурором (часть 2 статьи 28.7 КоАП РФ). Круг должностных лиц, уполномоченных на проведение административного расследования, в силу части 4 статьи 28.7 КоАП РФ является исчерпывающим.
При этом часть 1 данной статьи предусматривает, что административное расследование проводится при выявлении административных правонарушений в отраслях законодательства, перечисленных в части 1 статьи 28.7 КоАП РФ, а именно: в области антимонопольного законодательства, законодательства о рекламе, о выборах и референдумах, законодательства о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования, законодательства о защите прав потребителей, в области налогов и сборов, таможенного дела, охраны окружающей среды, производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, пожарной безопасности, дорожного движения и на транспорте.
По данному делу проведена проверка исполнения требований Федерального закона N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" применительно к розничной реализации алкогольной продукции в организации общественного питания, однако при возбуждении уполномоченным должностным лицом дела об административном правонарушении не инициировался вопрос о проведении административного расследования путем совершения соответствующих процессуальных действий, требующих значительных временных затрат.
Кроме того, положения части 3 статьи 1 Закона N 294-ФЗ не применяются к действиям государственных органов при проведении административного расследования, которые могут осуществляться после выявления административного правонарушения и принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, поэтому ссылка суда апелляционной инстанции на данное положение части 3 статьи 1 указанного Закона является неправомерной.
Закон N 294-ФЗ регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля (часть 1 статьи 1), в том числе предусматривает сферу неприменения Закона (часть 3 статьи 1), особенности организации и проведения проверок при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в определенных сферах (часть 4 статьи 1), порядок вступления его в силу (статья 27).
Частью 3 статьи 1 Федерального закона Российской Федерации от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" предусмотрено, что положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля (далее также - органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля), и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, к действиям органов государственного контроля (надзора) по направлению запросов о предоставлении информации, необходимой при производстве по делам о нарушении антимонопольного законодательства Российской Федерации, проведении контроля за осуществлением иностранных инвестиций, контроля за экономической концентрацией, анализа рынка, при определении состояния конкуренции, а также к действиям государственных органов при проведении оперативно-розыскных мероприятий, производстве дознания, проведении предварительного следствия, осуществлении прокурорского надзора и правосудия, проведении административного расследования, финансового контроля и финансово-бюджетного надзора, налогового контроля, валютного контроля, контроля за уплатой страховых взносов в государственные внебюджетные фонды, контроля на финансовых рынках, банковского надзора, контроля за соблюдением требований законодательства Российской Федерации о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, расследовании причин возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний или отравлений, несчастных случаев на производстве, осуществлении государственного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации.
Частью 4 статьи 1 данного закона установлено, что особенности организации и проведения проверок при осуществлении таможенного, антимонопольного, экспортного контроля, контроля и надзора в сфере миграции, контроля в сфере рекламы, государственного контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций, лицензионного контроля, государственного контроля и надзора в области обеспечения транспортной безопасности, государственного строительного надзора, контроля и государственного надзора в области связи, контроля в области обращения и защиты информации, контроля и надзора за обеспечением защиты государственной тайны, государственного контроля регулирования цен (тарифов) и надбавок к ним, контроля за соблюдением стандартов раскрытия информации субъектами естественных монополий, контроля за соблюдением стандартов раскрытия информации организациями коммунального комплекса, контроля за оборотом оружия, боеприпасов и патронов к нему, контроля за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, контроля и надзора в сфере труда, государственного надзора и контроля в области обеспечения безопасности дорожного, железнодорожного, воздушного движения, судоходства, государственного контроля и надзора за промышленной безопасностью, надзора за безопасностью гидротехнических сооружений, надзора по ядерной и радиационной безопасности в части, касающейся вида, предмета, оснований проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомления о проведении внеплановой выездной проверки, могут устанавливаться другими федеральными законами. При этом, согласно ч. 5 ст. 27 Закона положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проверок и сроков их проведения, до 1 января 2011 года не применяются при осуществлении государственного контроля (надзора), указанного в части 4 статьи 1 настоящего Федерального закона.
Частью 3 ст. 27 Закона установлено, что нормативные правовые акты, действующие на территории Российской Федерации, применяются в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону, со дня вступления в силу настоящего Федерального закона до дня приведения их в соответствие с настоящим Федеральным законом.
Таким образом, Закон N 294-ФЗ имеет широкую сферу применения.
Следовательно, оснований считать, что в остальных случаях положения этого Федерального закона не применяются не имеется.
Вместе с тем, отклоняя ссылку заявителя на нарушение административным органом при организации и проведении проверки требований Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ, суды не дали всесторонней оценки доводам общества и налоговой инспекции о применении данного закона, в том числе доводу инспекции о том, что в рамках данной проверки осуществлялся, в том числе, лицензионный контроль на розничную продажу алкогольной продукции, и, как следствие, применительно к фактическим обстоятельствам дела и порядку вступления в силу этого Закона не установили наличие (отсутствие) нарушений указанного Закона, которые могут повлечь отмену обжалуемого постановления.
При таких обстоятельствах обжалуемые судебные акты как принятые по неполно выясненным обстоятельствам, имеющим существенное значение для рассмотрения спора, подлежат отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение, в ходе которого суду надлежит учесть изложенное.
Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 287, ст. ст. 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

решение Арбитражного суда Орловской области от 18.09.2009 г. и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.11.2009 г. по делу N А48-4505/2009 отменить и дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Орловской области.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

 

26.02.2010