В России с 1 января 2010г. вводится минимальная цена на водку за 0,5 литра в размере 89 руб.

В России с 1 января 2010г. вводится минимальная цена на розничную продажу водки за 0,5 литра в размере 89 руб. Соответствующий приказ был издан на исходе 2009г. созданной недавно Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка (Росалкогольрегулирование). Приказ был подписан ведомством 30 ноября 2009г., зарегистрирован в Минюсте РФ 14 декабря и опубликован в "Российской газете" 16 декабря 2009г.

Как отмечалось в документе, минимальная стоимость устанавливается на водку, производимую в РФ и импортируемую на ее территорию. Розничная цена на водку в таре другой емкости будет рассчитываться пропорционально минимальной цене за 0,5 литра. Контролировать исполнение приказа будет Росалкогольрегулирование. Ответственность за нарушение требований этого приказа будет предполагать приостановление действия лицензии на торговлю алкоголем, а при повторных нарушениях лицензия будет аннулирована.

В правительстве РФ и в Росалкогольрегулировании не исключают, что в дальнейшем ограничения по минимальной цене на водку будут распространены и в оптовом звене.

Введение минимальной цены на водку, которое обсуждается уже несколько лет подряд на различных уровнях власти и поделило как чиновников, так и бизнес, на два лагеря сторонников и противников этой идеи, является частью антиалкогольной кампании, начатой в 2009г. президентом страны Дмитрием Медведевым.

На ключевом по этому вопросу совещании в Сочи 11 сентября 2009г. глава государства сделал несколько поручений, направленных на снижение потребления алкоголя. Речь шла как о крепком алкоголе, так и о пиве. В частности, до конца 2009г. было поручено разработать технические регламенты на алкогольную продукцию и пиво. В них, в частности, предлагается считать слабоалкогольной лишь ту продукцию, в которой содержание этилового спирта не превышает 7% от объема. Разливать же ее предлагается в тару, объем которой не превышает 330 мл. Это означает, что распространенные в России бутылки и банки объемом 500 мл, а также пластиковая тара, объем которой достигает 5 литров, уйдут в прошлое.

В перспективе любителей спиртного и еще один сюрприз. Производителям алкоголя предлагается взять пример с производителей табачной продукции и сообщать покупателям о вреде алкоголя для здоровья. Причем предупредительная надпись должна будет занимать не менее 20% от площади тары. Один из вариантов надписи - "Алкоголь - яд".

В рамках антиалкогольной кампании власти вновь вернулись к теме государственной монополии. Однако пока не ясно, в какой форме ее стоит реализовывать. Так, в течение ряда лет обсуждалась, например, госмонополия на производство спирта, которая частично уже реализовывалась в объединении спиртовых предприятий с госучастием в рамках ФГУП "Росспиртпром", но доля ФГУПа быстро сократилась с 80% до примерно 40% рынка спирта в РФ с 2002г. по 2008г., а сейчас вовсе стоит вопрос о будущем "Росспиртпрома". Обсуждался и более мягкий вариант переноса акциза на спирт, когда производитель алкогольной продукции, закупая спирт, платит за этот продукт уже с учетом налога, а налог платит спиртовое предприятие - так упрощается контроль за рынком алкоголя на уровне начального звена цепочки производства. К концу 2009г. Росалогольрегулирование обрисовало эту модель немного более четко. В частности, предлагается внести изменения в главу 22 Налогового кодекса РФ, согласно которым с 1 января 2011г. момент уплаты полной ставки акциза на спирт наступает в момент отгрузки этого спирта со спиртзавода потребителю. Тогда покупатель спирта должен будет вносить либо предоплату напрямую в федеральный бюджет, либо дать банковскую гарантию сроком не более 6 месяцев. Такой подход должен, по версии ведомства, устранить случаи, когда спиртзавод заплатил свою часть акциза (в 2009г. это 27 руб.), а дальше спирт используется для производства нелегальной водки. В июле 2009г. Министерство финансов РФ назвало такую модель "квазимонополией", правда, четко не пояснив, что это такое.

Относительно не "квази-", а как таковой "госмонополии" Росалькогольрегулирование попросило экспертов и бизнес проанализировать три модели. Во-первых, принятый еще в 2006 году в первом чтении законопроект депутатов Государственной думы Валерия Драганова и Юрия Медведева, предлагавших ввести государственную монополию через систему госзаказа на производство этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и выдачу разрешений на ее поставку и закупку. Законопроект получил отрицательный отзыв тогда еще президента Владимира Путина как устанавливающий дополнительные ограничения и требования, "которые к тому же не отвечают рыночным принципам регулирования экономики". Во-вторых, законопроект председателя Совета Федерации Сергея Миронова, предложившего в ноябре 2009г. все производство и оборот этилового спирта сосредоточить в компаниях, где государству принадлежит более 50% акций. В-третьих, идею Министерства здравоохранения и социального развития РФ о сохранении конкурентной среды в производстве спирта и алкогольной продукции при поэтапном введении до конца 2012г. полной государственной монополии на продажу алкогольных напитков, включая пиво. Надо сказать, что минувший 2009г. стал богат на экстремальные предложения о введении госмонополию на розничную реализацию алкогольной продукции. Однако как это реализовать и кто станет оператором такой торговли, а также не приведет ли это к формированию нового мощного источника коррупции, также остается большим вопросом. По оценке Торгово-Промышленной Палаты РФ, модель Минздравсоцразвития потребует от государства примерно 20 млрд долл. на создание собственной торговой сети. Особенно плохо она реализуется в сельской местности, где проживает 35% населения. Там уже сейчас две трети населенных пунктов не имеют никаких точек продажи легального алкоголя. Председатель комитета ТПП по вопросам регулирования предпринимательской деятельности Наталья Фонарева предупредила, что реализация алкогольной продукции исключительно через государственные специализированные магазины "убьет продуктовую розницу" не только на селе, но и в городах, и приведет к повышению цен на остальные продукты питания. Между тем, и проект депутатов В.Драганова и Ю.Медведева создает дополнительные возможности для развития коррупции и не приведет к снижению производства нелегальной алкогольной продукции в России. Для осуществления идей спикера С.Миронова у государства нет необходимых средств на выкуп контрольных пакетов коммерческих предприятий и реконструкцию собственных мощностей, уверены в ТПП, где отсылают к опыту Украины, продемонстрировавшему "удачное" соседство госмонополии на спирт и рынка нелегальной водки (до 60%). По оценке руководителя Центра исследований федерального и регионального рынков алкоголя (ЦИФРРА) Вадима Дробиза, сегодня годовой оборот спирта в РФ составляет порядка 90 млн дал (1 декалитр - 10 литров), из которых только 45 млн дал произведено легально. По мнению ТПП и бизнеса, государство не способно заниматься алкогольным бизнесом, так как не может эффективно справиться даже с его регулированием. Представители водочного бизнеса и эксперты предлагают правительству завоевывать монополию в честной конкурентной борьбе с частными производителями и дистрибуторами.

Таким образом, от финального решения относительно госмонополии - второй после "минимальной цены" меры борьбы с нелегальным рынком алокоголя и алкоголизацией населения - власти пока еще далеки, но вряд ли оставят эту идею в 2010г. Решительность, с которой была введена "минимальная цена", по мнению экспертов, демонстрирует серьезность намерений правительства и президента РФ относительно дальнейших ограничений алкогольного рынка и потребления алкоголя.

Уже в 2010г. стоит ожидать таких нововведений, как строгий запрет на потребление алкогольных напитков для водителей автотранспорта (сейчас допустима минимальная регламентируемая норма содержания алкоголя в крови водителя). К вариантам антиалкогольной кампании второй половины 1980-х гг. тогдашнего генерального секретаря ЦК КПСС Михаила Горбачева в виде "сухого закона" власти прибегать уже не будут, однако предлагаемые ими меры пока эксперты называют "романтичными".

На сегодня все министерства и ведомства, в той или иной степени связанные с темой алкогольного рынка, активно предлагают свои идеи относительно его регулирования. Отмашкой для такой законотворческой и идеологической деятельности стала инициированная президентом Д.Медведевым в июне и порученная к разработке правительству РФ премьер-министром В.Путиным в августе 2009г. "Концепцию государственной политики по снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактике алкоголизма среди населения РФ". Комиссия по регулированию алкогольного рынка под руководством первого вице-премьера России Виктора Зубкова 18 декабря 2009г. одобрила эту концепцию. Цели концепции будут считаться достигнутыми в 2020 году после того как потребление алкоголя сократится с нынешних 18 л на человека до 5-8 л в год, а методы их достижения правительство разработает в ближайшие годы. Ключевой показатель концепции - "снижение объемов потребления алкогольной продукции на душу населения" - предложено достичь в два этапа. На первом этапе, в ближайшие два года, уровень потребления должен быть снижен с нынешних 18 л на человека в год до 15 л. На втором этапе (2013-2020гг.) этот показатель должен сократиться до 8-5 л в год. В концепции говорится также, что в результате ее реализации до 2015г. будет ликвидирован нелегальный рынок алкоголя, доля которого сегодня, по экспертным оценкам, составляет в РФ от 30% до 50%.

Из конкретных мер, которые полностью или частично вошли в концепцию, глава государства называл, в частности, усиление ответственности за продажу алкоголя несовершеннолетним, разрешение регионам самостоятельно вводить любые ограничения на продажу спиртного, ограничение емкости слабоалкогольных коктейлей до 330 мл. Глава Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) Геннадий Онищенко предложил содержание спирта в слабоалкогольных напитках ограничить 7% (сейчас - 9%), не продавать спиртные напитки и пиво людям, не достигшим 21 года (сейчас - до 18 лет). Роспотребнадзор предлагает запретить продавать пиво и слабоалкогольные напитки в ларьках, киосках и палатках, а также на вокзалах и в аэропортах. В магазинах же спиртное предлагается продавать только с 10 до 18 часов по будням, так как в Роспотребнадзоре выяснили - смертность от алкоголизма возрастает именно в выходные. Именно Роспотребнадзор предложил изменить (введя эти требования в техрегламент) этикетки на бутылках - не менее 20% площади должны занимать контрастные надписи "Алкоголь - яд", "Алкоголь - убивает", "Алкоголь приводит к рождению уродцев". Также Г.Онищенко отметил, что в советское время он на свою зарплату мог купить 40 бутылок водки, а теперь - 464. То есть, по его мнению, водка слишком дешевая сегодня. В Роспотребнадзоре утверждают, что акцизы на спиртное должны повышаться в два-три раза быстрее инфляции.

Со стороны Министерства промышленности и торговли (Минпромторг) также поступило предложение в рамках обсуждения концепции ввести ограничения на продажу алкогольной продукции в течение суток. Отметим, что в одной из отклоненных поправок к ко второму чтению в Госдуме РФ законопроекту "О торговле" (в основной части вступает в силу с 1 февраля 2010г.) группа депутатов во главе с Николаем Герасименко предлагали включить спецглаву в отношении торговли товарами повышенного социального риска - этиловым спиртом, алкогольной и спиртосодержащей продукцией, пивом и напитки, изготавливаемые на его основе, табачные изделиями и другими товарами. Предлагалось запретить розничную продажу алкогольной продукции в рабочие и выходные дни с 21 часа до 11 часов, за исключением розничной продажи такой продукции в местах общественного питания (в том числе в ресторанах, кафе, барах, закусочных, столовых), если использование такой продукции производится непосредственно в месте общественного питания, в котором осуществлена ее розничная продажа.

Таким образом, третьей наиболее вероятной мерой борьбы с алокголизацией и нелегальным рынком алкоголя в РФ после "минимальной цены" и, возможно, "госмомополии", может стать регламентирование времени продажи спиртных напитков. Отметим, что в ряде развитых стран (Скандинавия, ряд штатов США и других государствах) уже давно практикуется специализированная торговля алкогольной продукцией в вынесенных за территорию города и ограниченных по времени работы магазинах.

Между прочим, определенную регламентацию розницы уже сейчас планирует правительство Москвы - пока на уровне декларирования розничной продажи алкоголя через систему Единой государственной автоматизированной информационной системы (ЕГАИС). Однако это требование переносится из-за неготовности системы с 2010г. на 2011г.

Между тем, вслед за крепко- и слабо-алкогольными напитками строгие правила могут начать распространяться и на пиво. Но здесь потребуется особый подход, так как, по международным правилам, к которым Россия присоединилась еще в советскую эпоху, пиво не относится к алкогольным напиткам, а является натуральным продуктом брожения. Однако пивоваренная отрасль вряд ли сможет оставаться в стороне от антиалкогольной кампании. Так, в декабре Союзу российских пивоваров пришлось потребовать опровергнуть данные, приведенные главным наркологом Минздравсоцразвития РФ Евгением Брюном о существовании 16-18-градусных сортов пива, в которые добавляется этиловый спирт. "Практически везде идет добавление спирта, так как везде идет ускоренная технология пивоварения: останавливают брожение именно спиртом", - сказал Е.Брюн. В отраслевом союзе отмечают, что этиловый спирт в пиве образуется в результате естественного брожения, технология производства пива не предусматривает и не допускает добавление спирта.

В том, что касается крепости, то пиво с содержанием алкоголя 16-18 градусов в России не производится.

В целом же относительно первой радикальной меры по введению "минимальной цены" на водку эксперты настроены скептически. "Потребителя водки в РФ принуждают новой ценой сократить привычное для него потребление в 1,6 раза. Он будет искать выход. Эти потребители - резерв рынка легальной продукции", - считает директор центра исследований ЦИФРРА В.Дробиз. По его оценкам, условно примерно половина нелегальной водки продается по цене дороже 55 руб., половина - ниже 55 руб. В таком случае 35-37 млн дал водки теоретически может легализоваться (относительно показателей 2009г.), если потребители водки дороже 55 руб. проявят "политическую зрелость и сознательность". В таком случае объем легального рынка водки и ликеро-водочных изделий составит 145 млн дал к 2012-2013гг. Но, по мнению В.Дробиза, это предел емкости рынка алкогольных напитков, так как бывшие потребители водки дешевле 55 руб. перейдут на суррогаты. Так, прогнозируется, что в 2009г. россияне выпьют 250 млн дал водки и ее "заменителей". На долю легально произведенной продукции придется менее 150 млн дал, нелегальной продукции - 800 млн л, остальное поделят делят между собой самогон, аптечные настойки и спиртосодержащая бытовая химия. "Получается, что дешевой водки в России - почти каждая вторая бутылка. Как же с этим бороться?", - задается вопросом эксперт.

Возможно, что больший эффект дадут не запретительно-ограничительные меры, а идеологически-воспитательные, к которым готов прибегнуть Минздравсоцразвития РФ в рамках программы "Здоровая Россия" и развития центров профилактики в регионах. Однако понятно, что они подействуют только на небольшую часть населения, полагают эксперты. Это не отрицают и в самом министерстве. "Мы не должны сбрасывать со счетов, что у каждого возраста есть свои причины, по которым человек выпивает, курит или не следит за своим здоровьем, поэтому данную кампанию мы постараемся сделать максимально дифференцированной, однако это не будет пропагандистская кампания", - сказала в октябре 2009г. глава министерства Татьяна Голикова. По ее словам, на сегодняшний день в России основными факторами риска (вклад в общую смертность) являются потребление табака (17,1% в структуре риска), несбалансированное питание и недостаток фруктов и овощей (12,9%), избыточный вес (12,5%) и потребление алкоголя (11,9%).

 
РБК
01.01.2010