Законопроект №305693-5 О внесении изменений в Федеральный закон "Об ограничениях розничной ...", внесенный ГосСоветом Удмуртской Республики

Вносится Государственным Советом Удмуртской Республики

Проект

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

О внесении изменений в Федеральный закон «Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе», статью 16 Федерального закона
«О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции»
и статью 20.20 Кодекса Российской Федерации
об административных правонарушениях»

Статья 1
Внести в Федеральный закон от 07 марта 2005 года № 11-ФЗ «Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 10, ст. 759) следующие изменения:
1) статью 2 изложить в следующей редакции:
«Статья 2. Ограничения розничной продажи пива и напитков, изготавливаемых на его основе
1. Не допускается розничная продажа пива и напитков, изготавливаемых на его основе:
1) в детских, образовательных и медицинских организациях;
2) на всех видах общественного транспорта (транспорта общего пользования) городского и пригородного сообщения;
3) в организациях культуры (за исключением расположенных в них организаций или пунктов общественного питания, в том числе без образования юридического лица), физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружениях;
4) в ларьках, киосках, палатках, контейнерах, на автозаправочных станциях, с рук, лотков, автомашин, в других не приспособленных для продажи данной продукции местах;
5) в местах массового скопления граждан и местах нахождения источников повышенной опасности (в том числе на вокзалах, в аэропортах, на станциях метрополитена, оптовых продовольственных рынках, объектах военного назначения);
6) несовершеннолетним.
2. Субъекты Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные ограничения времени и мест розничной продажи пива и напитков, изготавливаемых на его основе.»;
2) пункт 1 статьи 3 изложить в следующей редакции:
«1. Не допускается потребление (распитие) пива и напитков, изготавливаемых на его основе, в детских, образовательных и медицинских организациях, на всех видах общественного транспорта (транспорта общего пользования) городского и пригородного сообщения, в организациях культуры (за исключением расположенных в них организаций или пунктов общественного питания, в том числе без образования юридического лица), физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружениях, на улицах, в скверах, парках, в других общественных местах, за исключением организаций торговли и общественного питания, в которых разрешена продажа пива и напитков, изготавливаемых на его основе, в розлив.».
Статья 2
Внести в статью 16 Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 48, ст. 4553; 2005, № 30 (ч. 1), ст. 3113) следующие изменения:
1) пункт 2 изложить в следующей редакции:
«2. Не допускается розничная продажа алкогольной продукции:
в детских, образовательных и медицинских организациях;
на всех видах общественного транспорта (транспорта общего пользования) городского и пригородного сообщения;
в организациях культуры (за исключением расположенных в них организаций или пунктов общественного питания, в том числе без образования юридического лица), физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружениях;
в ларьках, киосках, палатках, контейнерах, с рук, лотков, автомашин, в других не приспособленных для продажи данной продукции местах;
в местах массового скопления граждан и местах нахождения источников повышенной опасности (в том числе на вокзалах, в аэропортах, на станциях метрополитена, оптовых продовольственных рынках, объектах военного назначения);
несовершеннолетним;
без сопроводительных документов в соответствии с требованиями статьи 10.2 настоящего Федерального закона, без сертификатов соответствия или деклараций о соответствии и без маркировки в соответствии со статьёй 12 настоящего Федерального закона.»;
2) пункт 3 изложить в следующей редакции:
«3. Не допускается розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объёма готовой продукции на прилегающих территориях к местам массового скопления граждан и местам нахождения источников повышенной опасности (в том числе к вокзалам, аэропортам, станциям метрополитена, оптовым продовольственным рынкам, объектам военного назначения).
Прилегающие территории определяются органами местного самоуправления в порядке, установленном субъектами Российской Федерации.»;
3) в пункте 3.1 слова «с содержанием этилового спирта более 15 процентов объёма готовой продукции» исключить.
Статья 3. Внести в статью 20.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 1, ст. 1; 2004, № 31, ст. 3229; 2005,
№ 50, ст. 5247) следующее изменение:
часть 1 статьи 20.20 изложить в следующей редакции:
«1. Распитие пива и напитков, изготавливаемых на его основе, а также алкогольной и спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта менее 12 процентов объёма готовой продукции в детских, образовательных и медицинских организациях, на всех видах общественного транспорта (транспорта общего пользования) городского и пригородного сообщения, в организациях культуры (за исключением расположенных в них организаций или пунктов общественного питания, в том числе без образования юридического лица), физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружениях, на улицах, в скверах, парках, в других общественных местах, за исключением организаций торговли и общественного питания, в которых разрешена продажа пива и напитков, изготавливаемых на его основе, в розлив – влечёт наложение административного штрафа в размере пятисот рублей.».

Президент Российской Федерации Д.А.Медведев

Пояснительная записка
к проекту федерального закона
«О внесении изменений в Федеральный закон «Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе», статью 16 Федерального закона
«О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции»
и статью 20.20 Кодекса Российской Федерации
об административных правонарушениях»


Проектом федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе», статью 16 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» и статью 20.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее – Законопроект) предлагается внести изменения в три федеральных закона с целью дополнения перечня мест, где запрещена продажа и распитие пива и напитков, изготавливаемых на его основе, продажа алкогольной продукции, а также с целью установления административной ответственности за нарушение этих дополнительно вводимых ограничений. Также Законопроектом предлагается наделение субъектов Российской Федерации правом устанавливать дополнительные ограничения времени розничной продажи всех видов алкогольной продукции и дополнительные ограничения времени и мест розничной продажи пива.
Пивной алкоголизм достиг в России ужасающих масштабов. Особенно подверженными ему оказались несовершеннолетние. Средний возраст начала употребления пива снизился до 10 лет. Пиво превращается в повседневный напиток. По мнению наркологов, пиво опасно тем, что больше, чем другие алкогольные напитки, вызывает привыкание, а пивной алкоголизм развивается в 3 – 4 раза быстрее и меньше всего поддается лечению. Пивной алкоголизм, особенно у несовершеннолетних, характеризуется особой жестокостью и именно «пивные посиделки» у молодёжи завершаются драками, грабежами, изнасилованиями.
Согласно законодательству розничная продажа пива запрещена в детских, образовательных и медицинских организациях; на всех видах общественного транспорта городского и пригородного сообщения; в организациях культуры, физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружениях и несовершеннолетним. Между тем большинство подростков покупают пиво именно в ларьках, палатках и киосках, особенно ночных, где продавцы более чем лояльно относятся к возрасту покупателей. Большая часть протоколов об административных правонарушениях, составленных в связи с нарушением правил продажи алкогольных напитков, приходится именно на небольшие торговые точки (ларьки, палатки) и их продавцов. Именно поэтому запрет продажи пива в ларьках и палатках позволит существенно ограничить доступ детей к пиву.
Законопроектом предлагается дополнить перечень мест, где продажа пива запрещена, ларьками, киосками, палатками, контейнерами, с рук и лотков, автомашинами, АЗС, другими не приспособленными для продажи пива местами.
Действующим законодательством никак не ограничено потребление (распитие) пива на улицах, скверах, парках, других общественных местах, в связи с чем такое распитие стало, к сожалению, нормальным явлением. Однако жизнь показывает, что распитие пива в указанных местах стало настоящим бедствием. Об этом явлении, как о недопустимом, заявляют и граждане, и общественные организации, и представители правоохранительных органов. Учитывая изложенное, Законопроектом предлагается установить запрет на распитие пива в указанных общественных местах.
С целью дополнения перечня мест, где запрещена продажа и распитие пива и напитков, изготавливаемых на его основе, статьёй 1 Законопроекта вносятся соответствующие изменения в Федеральный закон «Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе».
Кроме этого, Законопроектом предлагается запретить продажу слабоалкогольных напитков крепостью не более 15% объёма готовой продукции (для алкогольной продукции крепостью более 15 процентов уже установлен такой запрет в рамках запретов, предусмотренных пунктом 3 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ), пива и напитков, изготавливаемых на его основе в местах массового скопления граждан и местах нахождения источников повышенной опасности (в том числе на вокзалах, в аэропортах, на станциях метрополитена, оптовых продовольственных рынках, объектах военного назначения). Для этого предлагается внести соответствующие изменения в Федеральный закон «Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе» и в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (статьи 1 и 2 Законопроекта).
Как показала практика, установленных законодательством запретов розничной продажи алкогольной продукции и пива в определённых общественных местах (в детских, образовательных и медицинских организациях, в общественном транспорте, в организациях культуры, физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружениях) недостаточно. Так, за последние несколько лет в ряде городов страны были отмечены случаи серьёзных беспорядков в местах массового скопления граждан, при проведении массовых мероприятий, особенно при трансляции на площадях спортивных передач, в ходе которых осуществлялась продажа и распитие пива и иных алкогольных напитков. Несомненно, наличие алкоголя в местах массового скопления граждан было важнейшей предпосылкой для таких беспорядков. Снижение доступности алкоголя в местах массового скопления граждан станет ощутимой мерой профилактики массовых правонарушений и будет способствовать повышению уровня культуры и улучшению правопорядка в таких местах при проведении массовых мероприятий. Кроме того, открытое употребление пива в местах массового скопления граждан, зачастую посещаемых семьями, отрицательно сказывается на морально-этическом климате в обществе, создает атмосферу вседозволенности, дурно влияет на детей и подростков, наблюдающих распитие пива и иных алкогольных напитков и подсознательно перенимающих подобный образ поведения.
В соответствии с пунктом 3.1 статьи 16 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» установлены полномочия субъектов Российской Федерации устанавливать дополнительные ограничения времени розничной продажи алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объёма готовой продукции. Ряд субъектов Российской Федерации в настоящее время установили соответствующие запреты. Вместе с тем с учётом сохранения тенденции алкоголизации населения, установленные в настоящее время ограничения времени продажи крепких спиртных напитков являются полумерой.
Законопроектом предлагается распространить полномочия субъектов Российской Федерации по установлению дополнительных ограничений времени розничной продажи на все виды алкогольной продукции, а также предусмотреть полномочия субъектов Российской Федерации по установлению дополнительных ограничений времени и мест розничной продажи пива и напитков, изготавливаемых на его основе. Для этого предлагается внести соответствующие изменения в Федеральный закон «Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе» и в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (статьи 1 и 2 Законопроекта).
Статьёй 3 Законопроекта предлагается установить административную ответственность за нарушение вводимых Законопроектом дополнительных ограничений распития пива и напитков, изготавливаемых на его основе, и увеличить размер административного штрафа, налагаемого за нарушение этих ограничений, до пятисот рублей.
Принятие Законопроекта будет способствовать сохранению здоровья граждан, повышению уровня культуры населения и улучшению общественного порядка в целом, позволит привести законодательство в данной сфере в соответствие с этическими нормами общества.

 

11.01.2010