Доклад Председателя Комитета по государственному контролю над производством и оборотом алкогольной продукции МГД РК Тема: Контроль за состоянием алкогольного рынка и борьба с незаконным производством и оборотом алкогольной продукции Раздел I. Обзор алкогольного рынка Спиртовая отрасль В настоящее время действует 15 спиртзаводов, производственный потенциал которых позволяет выработать 11,4 млн дал спирта в год. В 2000 году намечено ввести в строй спиртзавод в г.Актобе мощностью 600 тыс.дал в год, где в первые в СНГ предусмотрена утилизация отхода спиртового производства барды в сухой гранулированный корм для вскармливания крупного рогатого скота. На большинстве действующих спиртзаводов внедрены современные технологии. Так, на 12 из них, кроме Айдабульского, Талгарского и ТОО “БМ”, для гидролиза крахмала используются ферментные препараты, что позволяет экономить энергоресурсы и стабилизировать производственный процесс. На 3 заводах (ЗАО “Арай”, “Семей Су” и ТОО “Бастау”) внедрена новая аппаратурно-технологическая схема механико-ферментативной обработки сырья без использования пара повышенного давления, которая обеспечивает экономию топлива на 30 % и экономию зерна за счет выхода спирта на 1%. Впервые в республике на ТОО “БМ” внедрено автоматизированное регулирование и управление технологическими процессами производства этилового спирта с использованием компьютера.
В данной отрасли действуют 78 организаций, в том числе 14 заводов бывшего Минпищепрома республики. Около 30% вновь введенных заводов оснащенны высокопроизводительными линиями розлива, с установкой автоматов, осуществляющих наклейку от 3-х до 4-х видов этикеточной продукции и наклейку акцизных марок, накладывание на стеклобутылку термоусадочного колпачка и использование только новых стеклобутылок. Существенно улучшилась водоподготовка, для которого используются последние достижения науки и техники. Так, на многих заводах это достигается мембранным способом, а там где внедрен физикохимический способ очистки воды - применяются новые адсорбенты. Особенно это относится к ЗАО “Семей Су” и “Арай”. Научно-технический прогресс в ликеро-водочной отрасли направлен в основном на повышение качества продукции за счет использования новых видов материалов и натурального сырья. В отрасли находит применение новые, более прочные образцы активных углей, полученные на основе отечественного и импортного косточкового сырья. Например, ТОО “Ралко и ЗАО “Арай” используют косточковый активный уголь. В настоящее время в республике освоены новые виды ликеров и наливок, приготовленные на натуральном сырье. Качественно новые напитки выпускают ОАО “Адиль”, ТОО “Сагжан”. Всем хорошо известны водки “Беркут” и “Казахстанская”, освоенная на ЗАО “Тараз”, “Адиль” выпускаемая ОАО “Адиль”, а также водка “Старая площадь” производимая на ОАО “АЛВЗ”. Отдельные организации (ЗАО “Тараз”, ТОО “Абсолют”) используют высокопроизводительные инжекционные установки для приготовления водок непрерывным способом по опыту Полтавского ликеро-водочного завода. Вместе с тем, более 40% предприятий-производителей водок и ликеро-водочных изделий работают по технологической схеме для заводов мощностью менее 700 тыс. дал в год. При использовании данной схемы имеется большая вероятность несоблюдения технологической схемы в части фильтрации водноспиртовой смеси в соответствии с требованиями Производственного технологического регламента. Применение же современных способов фильтрации требует наличия финансовых средств.
В настоящее время в стране действует 46 заводов первичного и вторичного виноделия, кроме того 39 водочных заводов имеют лицензию на розлив винодельческой продукции.З завода - по производству коньяка, один - на производство шампанского. В сезон истекшего года, из-за неблагоприятных климатических условий, переработано лишь 7 тыс. тонн винограда, что в пересчете на виноматериал составляет около 5 тыс.дал. Только немногие из них оснащены современным технологическим оборудованием. К ним относится ЗАО “Иссык”, АО “Бахус”, а также ЗАО “Семей Су” по стабилизации вина. Материально-техническая база указанной отрасли подорвана после попытки внедрения пресловутого сухого закона. Особенно это отразилось на заводах первичного виноделия. Здесь положение дел усугубляется и тем, что со стороны государства не предпринимаются меры по поддержке или развитию виноградарства. Таким образом, имеющийся мощный производственный потенциал страны по розливу вина, к которым относятся заводы вторичного виноделия, практически не востребован из-за недостатка виноматериала. Многие же заводы первичного виноделия, т.е. винсовхозы, из экономических соображений вынужденно организовывают участки по розливу готовой продукции на местах выработки виноматериала. Недостаток средств не позволяет им поставить дело на современный лад, в результате чего вырабатываемая продукция является не конкурентоспособной. В результате имеющихся трудностей, в структуре потребления алкогольной продукции в стране на долю вина приходится не более 13%. Заметных сдвигов в сторону увеличения потребления населением винодельческих напитков нет также из-за того, что в настоящее время многими заводами начат выпуск винных напитков, не отвечающих требованиям Закона, что уменьшает спрос на настоящее вино. Только такие заводы как АО “Бахус”, ЗАО “Иссык”, АОЗТ ТПК “Зергер”, СПК “Алмалыбак”, АОЗТ “Винзавод Казахстан” принимают меры по недопущению спада выпуска марочных, сухих столовых вин, шампанского и др. Комитет, в сложившейся ситуации, будет отдавать приоритет заводам, ориентированных на выпуск натуральной винодельческой продукции, а не искусственно созданные напитки, именуемые винными.
Данная отрасль представлена 66 предприятиями. Только за истекший год было введено 14 пивзаводов различной производительности. На современном уровне организовано производство пива на ЗАО “Арай”, ТОО “Динал” и “АК-Нар”, осуществлено значительное техническое перевооружение производства на АО “Караганда Эфес пиво” и “Усть-Каменогорский пивоваренный завод”, ЗАО “Шымкентпиво”, ТОО “Роса”. Указанные заводы установили высокопроизводительное современное оборудование для варки пива, брожения и дображивания, пастеризаторы пива, разливочно-укупорочные блоки, 4-х позиционные этикетировочные автоматы, установки для фильтрации пива. Наряду с ними до сего времени имеют на вооружении морально устаревшее оборудование ТОО “Арасан”, “Напитки” (г. Лениногорск), АО “Атыраупиво”, ТОО “Затобольский пивзавод” и др. Альтернативой морально устаревшим пивзаводам являются мини-пивзаводы. На данных производствах используется венгерское, немецкое, американское, российское и частично отечественное оборудование. Хорошего качества пива выпускают ТОО СП “Беккер”, ТОО “Акмин”, “Лига”, “Ахмеджанов”, “Тюлькубас сырасы”. Однако, производство пива на мини - пивзаводах не позволяет варьировать температурные режимы на стадии приготовления сусла, использовать солод отечественного производства, увеличены по сравнению с крупными заводами нормы расхода сырья на один дал, снижены выхода готовой продукции. В результате, себестоимость конечного продукта у них значительно выше, чем на крупных и современных заводах. С целью налаживания должного контроля за объемами производимой продукции на мини - пивзаводах Комитет будет организовывать разработку методик и учета готовой продукции, контроля за ходом ведения технологических процессов, так как они отличаются от принятых классических схем производства. На сегодняшний день уже наметились положительные тенденции на рынке алкоголя. Выпускаемая отечественная алкогольная продукция является конкурентоспособной не только на внутреннем, но и на внешнем рынке. Многие сорта водок, коньяков, шампанских вин удостоены высоких наград на международных выставках. Так, например, на международной “Петербургской ярмарке вин и водок-99” водки “Классик”, “Посольская” - ТОО “Бастау” удостоены золотых медалей; водка “Арлан” - ТОО “Бастау” и настойка “Арман”- ЗАО “Семей-Су” удостоены серебряных медалей; водки “Адиль премиум” и “Белый клык” - бронзовых. На международной выставке “Дринкс Россия-99” водки “Самал”, “Молодецкая” - ТОО “Таткрафт Финанс” получили серебро, водка “Таткрафт” - бронзовую медаль. На Казахстанской выставке “Шарап-99” водки “Старая площадь” - АЛВЗ, “Старая крепость”, “Тамаша”, “Арлан” - ОАО СВЗ, “Классик” - Бастау, “Казахстан”, “Беркут” - Тараз, вина “Рахат”- ТОО ТПК Зергер удостоены золотых медалей, водка “Кристалл премиум” - ОАО “Кристалл”, вино “Томирис” - ТОО ТПК “Зергер”, пиво “Оригинальное” - ЗАО “Арай” получили серебряные медали.
Раздел II. Сравнительный анализ объемов производства и реализации этилового спирта и алкогольной продукции По итогам минувшего года значительных изменений на алкогольном рынке республики не отмечалось. За отчетный год производство этилового спирта и алкогольной продукции в целом по республике составило 24,7 млн.дал. Спад производства в сравнении с прошлым годом составил 9%. Однако при этом, объем реализованной продукции в 1999 году составил 24,5 млн.дал, темп роста к прошлому году составил 99,5%. То есть, даже при некотором снижении производства, объемы продаж алкоголя остались на прежнем уровне. Если в прошлом году разница между объемами производства и реализации этилового спирта и алкогольной продукции составила 2,6 млн.дал, то в отчетном году она сократилась до 0,2 млн.дал. Более детальный анализ производства алкогольной продукции, по ее видам, говорит о неоднозначности ситуации на алкогольном рынке. За отчетный год спирта произведено в объеме 4,4 млн.дал, в сравнении с аналогичным периодом прошлого года спад производства составил 24,8%. Данная ситуация является следствием необдуманного наращивания производственных мощностей за последние 3 года. В 1998 году производство спирта достигло своего пика и предприятия столкнулись с проблемой его сбыта. Так, на 01.01.1999г. остаток невостребованного спирта в республике составил почти 1 млн.дал (995,5 тыс.дал). Ужесточение контроля за производством этилового спирта привело к некоторым положительным подвижкам, на сегодня производство спирта практически полностью легализовано, о чем свидетельствует тот факт, что значительная разница между объемами производства и реализации заметно сократилась в отчетном году. Так, реализация спирта в 1999 году составила 4,03 млн.дал, по сравнению с 1998 годом спад составил всего 1%. В настоящее время в Казахстане отмечается тенденция к концентрации производства. Так, ряд крупных ликероводочных предприятий, доля которых на внутреннем рынке составляет более 60%, имеют собственное спиртовое производство. Предприятия стараются организовывать полный производственный цикл “от выработки спирта до сбыта готовой алкогольной продукции”. Аналогичная ситуация наблюдается на рынке водок и ликероводочных изделий. За отчетный период объем выработанной продукции составил 8,4 млн.дал, что в соответствии с прошлым годом меньше на 8,8%. Следует также отметить, что реализация готовой продукции превысила объем ее производства на 2% и объем прошлогодней реализации на 3,7%. Объем производства коньяков, по состоянию на 01.01.2000г., составил 86,9 тыс.дал, темп роста к прошлому году 91,7%. Основным производителем коньяков в республике является АО “Бахус”. Причиной снижения объемов производства в отчетном году, явилось отсутствие сырья (коньячного спирта). То что нам удалось удержать легальный рынок крепких алкогольных напитков - это очевидно, однако анализ проведенный Комитетом свидетельствует о том, что нелегалы переключились на рынок слабоалкогольных напитков (пива и вин). В истекшем году организации по производству пива не закрывались. Комитетом действие лицензий не приостанавливалось, более того, в республике было вновь создано и выдано лицензий еще 14 организациям. Однако потребность республики в пиве покрывается лишь на 29,8%, производство не выросло, а наоборот снизилось по сравнению с прошлым годом на 2,6% (с 8,5 млн.дал до 8,28 млн.дал) при этом объемы официального импорта также сократились на 84,2% (с 1713,2 тыс.дал до 271,8 тыс.дал). Данный анализ свидетельствует о том, что “теневики” вкладывают значительные средства в контрабанду и производство неучтенных объемов. То же происходит и в винодельческой отрасли. Хотя на первый взгляд производство вин и шампанских в отчетном году увеличилось в сравнении с 1998г. Объемы выработки составили соответственно 3,05 млн.дал и 86,5 тыс.дал, или темп роста к 1998г. - 153,4% и 160,1%. Справедливости ради, нужно заметить, что данный рост объясняется выпуском большей части винных напитков, в том числе газированных, а не самих натуральных вин. Сведения о производстве сырья для изготовления вин - виноматериалов только подтверждают данный факт. В отчетном году объемы производства виноматериалов составили всего 512,46 тыс.дал или спад производства по отношению к прошлому году составил 68%. Возможности развития виноделия в настоящее время ограничиваются ресурсами исходного сырья - винограда, плодов и ягод по причине неблагоприятных климатических условий за последние два года (весенние заморозки). Расширение же площадей виноградников и садов, в свою очередь, сдерживается отсутствием инвестиций. При производстве же винных напитков, виноматериал используется в малых объемах, в основном винные напитки состоят из воды, спирта, всяческих красителей и прочих пищевых добавок. Здесь же надо сказать, что в сегодняшних условиях, при жестком контроле за крепкими спиртными напитками (водкой и ликероводочными изделиями), именно в производстве винных напитков легализуется “левый” спирт.
Раздел III. Поступление акцизов На протяжении последних 4-х лет прослеживается устойчивая тенденция роста поступления акцизов от алкогольной отрасли республики. Как видно, в 1999 году от производства и реализации алкогольной продукции, в государственный бюджет поступило 6902,3 млн.тенге акцизов. Установленный прогноз на год в сумме 10022,9 млн.тенге исполнен на 69%. В свою очередь, темп роста к 1998 году составил 113,4%. Анализ поступления акцизов показывает, что 5 областей выполнили план-прогноз, это Актюбинская (199,7%), Акмолинская (108,8%), Карагандинская (106,5%), Северо-Казахстанская (138,3%) и Мангистауская (170%). Нужно отметить, что план-прогноз поступления акцизов с производства этилового спирта и алкогольной продукции был завышен. Как свидетельствует анализ, из всех акцизов на алкогольную продукцию, основные суммы акцизов в бюджет дают акцизы со спирта, водки и ликеро-водочной продукции (89% всех акцизов от алкогольной продукции). Поступление акцизов от производства спирта за год составило 1429,9 млн.тенге, установленный прогноз в сумме 2178,8 млн.тенге выполнен на 66%. Темп роста к прошлому году составил 113,8%. Акцизы по водке и ЛВИ составили 4687,9 млн.тенге, прогноз в сумме 6787,4 млн.тенге выполнен на 58,3%. Темп роста к прошлому году составил 96,8%. От производства вин в бюджет поступило 180,3 млн.тенге, что составило 71,1% от установленной прогнозной суммы (253,7 млн.тенге). Темп роста к прошлом}' году составил 97,9%. Поступление акцизов от коньяка и шампанского соответственно составили 21,9 млн.тенге и 15,4 млн.тенге. План-прогноз по коньяку выполнен на 254,1%, по шампанскому - на 15,5%. Темп роста поступления акцизов по коньяку и шампанскому к прошлому году соответственно составил 286,7% и 216,7%. Как отмечалось выше, основным, даже можно сказать единственным производителем коньяков и шампанского в республике является АО “Бахус” (г.Алматы). однако прогнозные суммы по данным видам продукции были установлены и в других областях (ВКО, Костанайская), где производство данных видов продукции вовсе отсутствует. Прогноз поступления акцизов от производства пива в сумме 412,3 млн.тенге выполнен на 101,1%. Темп роста к аналогичному периоду прошлого года составил 114%. От производства виноматериалов поступление акцизов составило 22,6 млн.тенге, прогноз выполнен на 46,4%. Темп роста к январю-декабрю прошлого года составил 50,7%. Также, необходимо сказать, что на выполнение прогноза оказывает влияние имеющаяся на лицевых счетах плательщиков недоимка по акцизам. По состоянию на конец года сумма недоимки по акцизам составила - 300,4 млн.тенге. Однако, главной причиной невыполнения плана по акцизам за 1999 год является некорректно составленный прогноз. При разработке прогноза Министерством финансов РК в расчетах учитывался 15%-ый прирост объемов производства относительно 1998 года. Комитет по государственному контролю над производством и оборотом алкогольной продукции МГД РК своевременно информировал Министерство финансов РК о том, что данные расчеты не отражают реальной действительности. Так, например, по Западно-Казахстанской области прогноз по акцизам на текущий год установлен в сумме 138,2 млн.тенге, однако в области всего 3 предприятия-производителя АО “Нуржанар”, АО “Береке” и АО “Шабыт”, которые на протяжении 3-х последних лет испытывают финансовые трудности из-за отсутствия оборотных средств, соответственно объемы производства из года в год падают: 97г - 243 тыс.дал, 98г. - 155,4 тыс.дал, 99г. - 96 тыс.дал. Загрузка производственных мощностей соответствует лишь 9,6%, соответственно недовыполнение плана-прогноза по акцизам на 65,2 млн.тенге. Аналогично по Восточно-Казахстанской области, где наблюдается наибольший спад объемов производства по республике и соответственно поступления акцизов. Основные производители данного региона (АО “Адиль”, АО “Семипилатинский водочный завод”) сократили в текущем году объемы производства ликероводочных изделий на 57,4%. Только по АО “Адиль” производство спирта сократилось в 2 раза, производство водок и ликероводочных изделий в 2,5 раза. Установленный прогноз по акцизам на 1999 год составил 2021,8 млн.тенге. Фактически предприятиями региона произведено: спирта 414,9 тыс.дал, водки и ликероводочных изделий 1056,5 тыс.дал, вина 303,8 тыс.дал и пива 595,87 тыс.дал. Производство шампанских вин в области вовсе отсутствует. Недовыполнение плана по поступлению акцизов по области составило 962,3 млн.тенге. Всего в республике в 1999 году насчитывалось 194 организации-производителя алкогольной продукции, в том числе: 78 предприятий по производству водок и ликероводочной продукции, из которых фактически производственную деятельность осуществляли 56, в свою очередь только 19 из них дали 80% от всех произведенных объемов. Остальные до сих пор не могут выйти на нормальную производственную мощность по причине устаревшего технологического оборудования, технологий производства и неконкурентности своей продукции. Таким образом, план-прогноз был составлен простым перемножением соответствующих ставок акцизов и завышенных планируемых объемов, без учета специфики отрасли и изменений в законодательстве, которые заведомо уже показывали, что выполнение плана по сбору акцизов от алкогольной отрасли, составленного Минфином, будет сорвано.
По данным Таможенного комитета Министерства государственных доходов Республики Казахстан за 11 месяцев 1999 года на таможенную территорию Республики Казахстан импортировано 490,7 тыс. дал этилового спирта и алкогольной продукции. В том числе: этилового спирта - 0,2 тыс. дал; водки - 29,2 тыс. дал; ЛВИ - 2,3 тыс. дал; вин - 163,2 тыс. дал; пива - 271,8 тыс. дал; коньяков - 0,4 тыс. дал; шампанских вин - 0,4 тыс. дал; виноматериалов - 23,2 тыс. дал
Несмотря на некоторые положительные подвижки на казахстанском алкогольном рынке, в результате принятых Комитетом мер за последние два года, ситуация продолжает оставаться крайне сложной. Так, в прошлом году, по оценкам Комитета, незаконный оборот в алкогольном секторе экономики составил около 50 млрд.тенге, то есть примерно 350 млн.долл. США. Широкое распространение получили контрабанда, изготовление фальсифицированной алкогольной продукции, использование фальшивых акцизных марок и торговля на рынках и базарах. Высокая ликвидность, повышенный спрос и быстрая оборачиваемость денежных средств на рынке алкогольной продукции ведут к значительной криминализации этого сектора. В прошлом году, по оперативным данным Комитета по государственному контролю над производством и оборотом алкогольной продукции МГД РК, было официально произведено 19,8 млн. декалитров алкогольной продукции, а реализовано населению свыше 58 млн. декалитров. Таковы масштабы теневой экономики в области алкогольного бизнеса. Вырученные от продажи нелегальной алкогольной продукции средства пошли на укрепление теневого сектора экономики, финансирование организованных преступных сообществ, сращивание коррумпированных чиновников с "теневиками". Проблемами при решении основного вопроса по легализации алкогольного рынка на сегодняшний день являются: 1) Контрабанда алкогольной продукции, большей частью вина и пива. Данная ситуация вызвана тем, что производство вин в республике осуществляется не в достаточной степени из-за отсутствия сырья, что в свою очередь вызвано сокращением площадей виноградников и при этом отсутствием урожая за последние два года; а отечественное пиво выпускается не в достаточном количестве и пока еще неконкурентоспособно по ценам российскому. В структуре имеющихся проблем бесконтрольный оборот пива занимает особое место. При принятии Закона РК “О государственном регулировании производства и оборота алкогольной продукции” оборот пива был выведен из-под действия данного Закона. В результате на данный момент регулированию подлежит только производство пива, а на нелегальном обороте пива государство недополучает огромные суммы. Так, при потреблении в 28 млн. декалитров пива в год, мы производим порядка 8,3 млн. декалитров и официальный импорт составляет около 0,5 млн. декалитров. Таким образом, из приведенного примера видно, что остальная потребность в пиве покрывается за счет контрабанды и неучтенного производства (19,2 млн.декалитров). 2) Отсутствие должного контроля со стороны местных исполнительных органов за розничной торговлей алкогольной продукции. До сих пор некоторыми акиматами не отлажен механизм выдачи лицензий на розничную торговлю, в связи с чем идет тенденция к снижению объемов реализации легальной алкогольной продукции. Из 22665 объектов розничной торговли в целом по республике, подавших заявления на лицензирование, получили лицензии 8097 организаций, то есть 36%, не говоря уже о том, что более половины организаций розничной торговли вообще не подали заявлений. По-прежнему продолжается реализация алкогольной продукции на базарах, оптовых рынках, в киосках, в палатках, в ларьках, с рук, лотков, автомашин, а также в иных не установленных местах, что не дает в полной мере выполнять одну из основных задач, утвержденной Правительством “Программы по усилению государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции” по легализации алкогольного рынка. 3) Исполнительными местными органами до сих пор не разработаны Концепции развития розничной торговли, в связи, с чем возникает масса вопросов по соблюдению квалификационных требований, ставится под сомнение целесообразность некоторых норм Закона (пример: Расположение объектов розничной торговли к прилегающим детским учреждениям и организациям образования в радиусе ста метров, уменьшение площадей вспомогательных помещений и т.д.). 4) Не отслеживается исполнение требований постановления Правительства Республики Казахстан за №1592 от 23 октября 1999 года “Об установлении минимальных цен на алкогольную продукцию. При выявлении нарушения и передаче дел в суды налоговыми органами, нарушение данного постановления судами не признается как нарушение правил реализации этилового спирта и алкогольной продукции и соответственно к нарушителям не применяются никакие меры. 5) Из проведенного анализа имеющихся правонарушений в области оборота алкогольной продукции львиная доля приходится на розничную торговлю. Но учитывая, что организации, занимающиеся розничной торговлей, обычно хранят небольшие объемы нелегальной продукции, то многие дела по выявленным правонарушениям либо не доходят до судов (из-за малой их значимости), либо рассмотрение данных дел затягивается, что не дает должного эффекта при контроле над данным видом деятельности. 6) Недостаточность законодательной базы для проведения жестких запретительных мер при осуществлении контроля за соблюдением соответствующих правил и требований. 7) Отсутствие единой информационной базы и четких, скоординированных действий всех заинтересованных структур, также отрицательно сказывается на создании легального рынка алкоголя.
Раздел V. Проведенные мероприятия по борьбе с незаконным оборотом алкогольной продукции 1. Существовавшая до прошлого года нормативная правовая база не позволяла в должной мере осуществлять государственное регулирование и контроль за производством и оборотом этилового спирта и алкогольной продукции. Начиная с 1991 года был принят целый ряд нормативных правовых актов, которые в принципе не имели под собой законодательной основы, вследствие чего, как правило, не достигали желаемого результата. К примеру, без специального закона отсутствовала возможность установления запретов, ограничения в данной сфере, что приводило к двоякому толкования норм, уходу от ответственности, а зачастую просто игнорированию принимаемых актов. К таким примерам можно отнести неудачную попытку запрета реализации алкогольной продукции на оптовых рынках, базарах, коммерческих киосках, оборот подпольной продукции в которых по сей день остаётся высоким и имеет тенденцию к росту. В законодательстве Республике Казахстан отсутствовали однозначные понятия “алкогольной продукции” и ее видов, не было системы идентификации алкогольной продукции. Все это приводило к тому что, хозяйствующие субъекты получая лицензии и регистрируя технические условия производили всяческие суррогаты, лишь отдаленно напоминающие те напитки названия которых они имеют. Законом даны определения таким понятиям, как алкогольная продукция и ее виды. Произведено разделение алкогольной продукции на крепкоалкогольную и слабоалкогольную, дана четкая классификация по основным видам алкогольной продукции - водкам, ликеро-водочным изделиям, винам, коньякам. Практически выпал из сферы государственного регулирования такой важный сектор экономики Республики Казахстан как розничная торговля алкогольной продукции. Существовавшие нормативные акты безнадежно устарели и не могли в должной мере регулировать указанные отношения. Кроме того, не был определен орган, наделенный правом выдачи разрешений на розничную реализацию алкогольной продукции, как не было и самого понятия “розничная реализация”. Другими словами, необходимость принятия специального закона регулирующего алкогольную отрасль, назрела уже давно и была продиктована государственной необходимостью. Таким образом, 16 июля прошлого года Парламентом был принят Закон Республики Казахстан “О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции”, основным разработчиком которого являлся Комитет. Принятый Закон должен позволить установить эффективный контроль над производством и оборотом этилового спирта и алкогольной продукции, послужить отправной точкой действенной борьбы с подпольным производством. 2. Существовавшие нормы не охватывали весь спектр отношений, возникающий в сфере производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции и установленные за данные правонарушения штрафы являлись для правонарушителей незначительными в сравнении с теми доходами которые они извлекают от данной деятельности. При обнаружении факта нарушения лицензионных норм и правил уполномоченные органы могли лишь наложить незначительный штраф. Данные меры ответственности не останавливали правонарушителей от совершения повторных нарушений. В качестве меры ответственности за данное правонарушение необходимо было установить санкцию в виде конфискации предметов, являющихся объектом правонарушения (алкогольной продукции). Уголовная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), либо за нарушение условий лицензирования предусматривалась лишь при условии нанесения крупного ущерба гражданину, организации или государству. Практика применения данной нормы вызывала трудность доказательства нанесения крупного ущерба. Лица совершившие преступления и в отношении которых не доказано причинение крупного ущерба оставались безнаказанными. В этой связи Комитетом был разработан и 16 июля 1999г. принят Парламентом Закон РК “О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам государственного регулирования производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции”. 3. Комитетом была определена стратегия развития алкогольной отрасли и борьбы с незаконным производством и оборотом на ближайшие два года, которая в виде Программы была утверждена Правительством 23 сентября 1999 года. В рамках намеченной стратегии, за прошедший год Комитетом проведены следующие мероприятия по пресечению незаконного производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции: в сфере производства: 1) при отсутствии жесткого контроля за объемами производства на предприятиях, отдельные организации осуществляли выпуск неучтенной продукции, разливая ее как правило в ночное время. Для предотвращения производства неучтенных объемов алкогольной продукции. Комитетом проведена работа по установке приборов учета (ППРК от 16.06.98г. №544 “Об обязательном оснащении спиртового производства спиртоизмеряющими аппаратами и технологических линий по производству алкогольной продукции приборами учета объемов производства (кроме пива)”. В настоящее время все 15 спирт-заводов на 100% оснащены спиртоизмеряющими аппаратами. Работниками Комитета произведена их юстировка и пломбирование. Завершено оснащение контрольными приборами учета технологических линий розлива действующих организаций, осуществляющих производство ликеро-водочных изделий и розлив вин. Кроме того, сегодня Комитет внедряет автоматизированную систему учета алкогольной продукции. Это позволит обеспечить оперативный съем информации и учет объемов выпускаемой алкогольной продукции с линий розлива товаропроизводителей на центральный сервер Комитета. На сегодня уже с 91 организации республики осуществляется съем информации в режиме реального времени. В перспективе Комитетом планируется проработать вопрос о возможности внедрения на организациях принципиально новой системы, связанной с установкой на технологических линиях алкогольной продукции плотномеров. В случае решение этой задачи появится возможность, впервые в СНГ, перейти к системе начисления акцизов по фактическому содержанию алкоголя в выпускаемом продукте; 2) как показывает практика, основными нелегалами являются малые производства, в виду того, что они проигрывают в конкурентной борьбе большим производствам. Поэтому, пытаясь удержаться на алкогольном рынке, они вынуждены производить неучтенную продукцию. С целью “отсечения” подобного рода предприятий, установлены минимальные объемы производства алкогольной продукции 50 тыс.дал в квартал (ППРК от 27.08.99г. №1258 “Об утверждении Правил лицензирования производства этилового спирта и алкогольной продукции, хранения и реализации этилового спирта, хранения и оптовой реализации алкогольной продукции (кроме пива), а таюке розничной торговли алкогольной продукцией (кроме пива)”). Производство минимального объема в квартал обеспечивает минимальную рентабельность нормально действующего предприятия; 3) установлен жесткий контроль за объемами производства и реализацией алкогольной продукции непосредственно на предприятиях. Из числа налоговых работников организованы акцизные посты (приказ МГД от 09.04.99г. №217, зарегистрирован в Министерстве юстиции Республики Казахстан 10 июня 1999 года, регистрационный №800), далее, во исполнение приказа Министра государственных доходов от 01.12.99г. №1453 разработан и утвержден график проведения обучения инспекторов акцизных постов работниками РГП “КазАлкоЦентр” в соответствии с которым в декабре прошлого года практически во всех областях (за исключением трех: Мангистауской, Атырауской и Кызыл-Ординской) были проведены обучения; 4) для повышения конкурентоспособности выпускаемой в республике продукции, ее ориентирования на экспорт, оценки качества производимой и ввозимой алкогольной продукции и утверждения ее новых видов создана Республиканская дегустационная комиссия (приказ Председателя Комитета от 06.10.99г. №239, зарегистрирован в Министерстве юстиции Республики Казахстан 5 ноября 1999 года, регистрационный №961). В сфере оборота: 1) в целях ведения полного и достоверного учета объемов алкогольной продукции, введено декларирование объемов произведенной и реализованной продукции (приказ Комитета от 30.06.98г. №9); 2) для защиты алкогольной продукции легальных производителей введены марки акцизного сбора нового образца (ППРК от 19.04.99г. №431 “О маркировке отдельных видов подакцизных товаров марками акцизного сбора”). Утверждены Правила маркировки отдельных видов подакцизных товаров марками акцизного сбора (ППРК от 26.08.99г. №1251); разработаны Правила учета, хранения и реализации марок акцизного сбора на алкогольную и табачную продукции отечественного производства (приказ МГД от 01.06.99г. №591, зарегистрирован в Министерстве юстиции Республики Казахстан 15 июня 1999 года, регистрационный №805); утверждена Инструкция по проведению инвентаризации отечественной алкогольной продукции, промаркированной акцизными марками образца 1997 года (приказ МГД от 01.06.99г. №592, зарегистрирован в Министерстве юстиции Республики Казахстан 15 июня 1999 года, регистрационный №806); 3) для предотвращения дестабилизации внутреннего рынка утверждены Правила использования, переработки и уничтожения конфискованного, оформленного в таможенном режиме “отказ от товаров в пользу государства”, безхозяйного, безвозмездно переданного в собственность государства этилового — спирта и алкогольной продукции (ППРК от 08.09.99г. №1336); 4) основной целью введения постановления Правительства “Об установлении минимальных цен на алкогольную продукцию” было -определение и установление такой цены, которая служила бы визуальным контролем для потребителей и правоохранительных органов, говорящая о том, что это тот минимум цены продукции, при производстве которой соблюдены как технологические требования, так и нормы налогового законодательства. К тому же минимальная цена дает возможность более конкурентной борьбы легальных производителей с “теневиками”. 5) для обеспечения медицинских учреждений спиртом и при этом недопущения его “утечки” и использования теневыми структурами, разработаны и утверждены Правила квотирования объемов потребления этилового спирта фармацевтическими предприятиями и государственными медицинскими учреждениями (приказ Комитета от 19.07.99г. №190-1, зарегистрирован в Министерстве юстиции Республики Казахстан 23 августа 1999 года, регистрационный № 873); 6) при транспортировке спирта и алкогольной продукции по территории республики зачастую контролирующие органы задерживали грузы до выяснения законности его происхождения. Продукция легальных производителей и оптовиков задерживалась на постах дорожной полиции, таможенных постах и т.п. на неопределенные сроки. Для беспрепятственной транспортировки и контроля за движением этилового спирта и алкогольной продукции по территории республики, а также в подтверждение легальности ее происхождения введены единые формы транспортных накладных на этиловый спирт и алкогольную продукцию (приказ МГД от 09.08.99г. №204, зарегистрирован в Министерстве юстиции Республики Казахстан 20 августа 1999 года, регистрационный №871); 7) учитывая, что сеть розничной торговли является местом сбыта незаконного алкоголя, для разграничения понятий и субъектов “оптовой” и “розничной” торговли Комитетом установлены Правила розничной торговли алкогольной продукции (кроме пива) (приказ МГД от 09.08.99г. №205, зарегистрирован в Министерстве юстиции Республики Казахстан 20 августа, регистрационный №872).
1) ежедневное увеличение курса ЕВРО по отношению к тенге несомненно влекло за собой увеличение суммы акцизного налога на выпускаемую легальную продукцию, что в конечном итоге приводило к резкому удорожанию продукции, которая естественно становилась неконкурентоспособной по отношению к нелегальной. Все расчеты по купле-продаже товаров в республике осуществляются в национальной валюте - тенге, тогда как акцизный налог на производимую алкогольную продукцию, в соответствии с действующим законодательством, был установлен в ЕВРО. Курс тенге подвержен постоянным колебаниям по отношению к курсу ЕВРО и у производителей алкогольной продукции возникали проблемы со сбытом продукции, так как исчисление акцизного налога производилось по курсу ЕВРО на день реализации. Во избежание постоянного увеличения суммы акцизного налога в зависимости от колебаний курсов иностранных валют, установлены фиксированные ставки акцизного налога на алкогольную продукцию в национальной валюте (ППРК от 24.04.99г. № 465 “О внесении изменений и дополнения в постановление Правительства Республики Казахстан от 26 июня 1998 года №608”); 2) с целью создания благоприятного налогового климата для производителей алкогольной продукции и предоставления возможности более эффективного использования оборотных средств, увеличен срок уплаты акцизного налога с 3-х до 10-ти дней со дня реализации товара (Закон РК от 16.07.99г. №440-1). 3) в целях более полного сбора акцизного налога, 9 июля прошлого года было подписано Соглашение с основными производителями алкогольной продукции, в соответствии с которым 32 предприятия обязались суммарно уплатить в бюджет 7,2 млрд.тенге из 10 млрд.тенге установленных в виде плана-прогноза. Фактически, данное соглашение исполнено на 81,3% (5,85 млрд.тенге). 3) развиваются взаимоотношения с соответствующими структурами стран СНГ. В настоящее время разработаны и направлены на согласование в Министерство иностранных дел РК проекты соглашений о взаимодействии и обмене информацией с Россией, Кыргызстаном, Украиной, Арменией и Таджикистаном. На ряду с этим, на стадии согласования в заинтересованных министерствах и ведомствах находятся проекты соглашений с Таможенным комитетом. Комитетом налоговой полиции. Агентством по статистике РК. 4) принимается активное участие в работе по подготовке Казахстана ко вступлению во Всемирную торговую организацию. Комитетом подготовлены и направлены в рабочую группу по вопросам ВТО предложения относительно гармонизации ставок акцизов на отечественные и импортные товары.
- внедрение программы “Баланс этилового спирта и алкогольной продукции”; - в целях усиления контроля за соблюдением технологии производства разрабатывается проект обязательной паспортизации производителей этилового спирта и алкогольной продукции, регламентирующей нормы расхода основного сырья, выход спирта и готовой алкогольной продукции, спиртопродуктов и побочных продуктов с учетом технологических особенностей предприятий и используемого сырья; - внедрение программ контроля за объемами производства в режиме реального времени во всех областных налоговых комитетах и наших региональных управлениях; - подготовку законодательной базы и внедрение приборов учета на пивоваренных предприятиях и предприятиях, производящих газированные шипучие напитки; - внедрение плотномеров; совершенствование механизма хранения, учета и реализации конфискованных этилового спирта и алкогольной продукции; - внесение изменений и дополнений в различные законодательные акты по усилению государственного контроля над производством и оборотом этилового спирта и алкогольной продукции, и ответственности за нарушения и преступления в этой сфере; внесение изменений в законодательные акты по ограничению государственной поддержки субъектов малого и среднего бизнеса, осуществляющих деятельность в сфере производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции; - усиление мониторинга розничной торговли и реализацию норм Закона в части запрета торговли на рынках и базарах.
На слайде №1 мы видим, что уровень объема реализации остается постоянным, хотя уровень объемов производства несколько снизился. Этот факт говорит о том, что четко определилась точка противостояния легального и нелегального бизнеса. Можно предложить, что наша деятельность, направленная на ужесточение администрирования, дала определенные плоды. Несмотря на повышение акцизов, мы удержали свои позиции. А на рынке производства этилового спирта и водки даже подвинули нелегалов 66% на 34%. С другой стороны, фактически получается, что мы занимаем оборонительную позицию, так как существенно поколебать позиции теневого производства и оборота в целом мы не смогли (40% на 60%). Конечно, в ужесточении контроля за алкогольным рынком административными методами есть смысл. С другой стороны, было бы наивно надеяться на то, что чисто административные меры станут панацеей от всех бед. В частности, необходимо четко осознать, что самый жесткий чиновничий и полицейский контроль не станет эффективным средством от злоупотреблений в сфере, где прибыль от теневого производства достигает порядка 300 процентов. Более ощутимый эффект могут дать экономические меры, в основном это касается изменения в налоговом законодательстве, в части налогообложения косвенными налогами. Принимая, что акцизы должны устанавливаться исходя из оценок таких параметров, как:
мы предлагаем рассмотреть следующие мероприятия: 1) введение зачетного механизма акциза со спирта при уплате акциза с готовой алкогольной продукции; 2) введение привязки расчета акциза по той или иной продукции (кроме пива), исходя из содержания в ней 100% спирта; На данном же этапе в первую очередь провести расширение номенклатуры продукции, по которым устанавливаются определенные ставки акцизов; 3) вернуться к начислению НДС на акциз у производителей, либо внести соответствующие изменения в “Инструкцию об упрощенном режиме налогообложения для физических, занимающихся предпринимательской деятельностью”, утвержденную приказом МГД №535 от 21.05.99г., с целью недопущения индивидуальных предпринимателей в сферу оптовой торговли алкоголем; 4) касательно акцизов на водку и ликероводочную продукцию, то необходимо твердо придерживаться правила: пересматривать ставки не более 2 раз в год с разрывом не менее 6 месяцев с тем, чтобы предприятия могли планировать свою производственную деятельность. |