ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА 
к проекту федерального закона «О внесении изменений в статью 20 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции»

Проект федерального закона «О внесении изменений в статью 20 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» разработан Комитетом Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва по предпринимательству и развитию туризма.
Цель разработки проекта федерального закона - усиление государственного регулирования в сфере оборота алкогольной продукции.
В целях решения проблемы по снижению уровня алкоголизма и смертности населения от недоброкачественной алкогольной продукции Премьер-министром Российской Федерации В.В. Путиным неоднократно давались поручения руководителям соответствующих органов исполнительной власти Российской Федерации о принятии срочных мер по усилению государственного регулирования в сфере производства и оборота алкогольной продукции.
Службой по лицензированию и надзору отдельных видов деятельности в Республике Тыва (далее – Служба) в этих целях осуществляется деятельность, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений требований законодательства, регулирующего оборот алкогольной продукции на территории Республики Тыва, посредством организации и проведения проверок юридических лиц, принятия иных предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений.
В соответствии с пунктом 3 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» юридические лица, должностные лица и граждане, нарушающие требования настоящего Федерального закона, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. При выявлении нарушения ограничений в области оборота алкогольной продукции, установленных законодательством Российской Федерации, Служба приостанавливает действие лицензии на определенный срок.
За 2010 год было одиннадцать случаев обжалования лицензиатами решений Службы о приостановлении действия лицензии в судебном порядке, в большинстве из которых судом выносились решения об удовлетворении требований заявителя о признании недействительным решения Службы.
В случаях обращения лицензиата в суд с заявлением о признании недействительным решения Службы о приостановлении действия лицензии судом выносятся решения не в пользу Службы. Одной из основных причин является несовершенство законодательства в области оборота алкогольной продукции. Действие лицензии приостанавливается за невыполнение лицензиатом предписания Службы по лицензированию и надзору отдельных видов деятельности в Республике Тыва об устранении нарушений, а не за сам факт нарушения законодательства (к примеру, продажа алкогольной продукции в воскресный день, в последнюю субботу месяца, после 23 часов и до 10 часов утра).
Поскольку факт продажи алкогольной продукции остался в прошлом, то устранение лицензиатом самого нарушения невозможно, и принять в отношении лицензиата-нарушителя меры в виде приостановления действия лицензии за нарушение ограничения времени продажи алкогольной продукции является невозможным вследствие отсутствия в законодательстве соответствующего основания приостановления действия лицензии. Суд при вынесении решения делает ссылку на то, что в Федеральном законе № 171-ФЗ дается исчерпывающий перечень оснований приостановления действия лицензии, и приостановление действия лицензии за сам факт продажи алкогольной продукции в ограниченное время данным Федеральным законом не предусмотрено, хотя указанная мера является наиболее эффективным способом воздействия на нарушителя.

Председатель Верховного Хурала
  (парламента) Республики Тыва                                                         К. Даваа