Author: User
Last saved by: Государственая Дума РФ
Company: www

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона "О внесении изменений
 в статью 6.10 Кодекса Российской Федерации 
об административных правонарушениях"

В соответствии со Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 года № 537, стабилизация численности населения и коренное улучшение демографической ситуации являются стратегическими целями обеспечения национальной безопасности. 
В Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 года № 1351, формирование здорового образа жизни населения и прежде всего несовершеннолетних, обозначено одним из принципиальных факторов социального развития Российской Федерации и достижения целей государственной демографической политики.
Алкоголизм и курение табака с учетом их распространенности на территории Российской Федерации, снижения возраста лиц, употребляющих алкогольные напитки и табачные изделия, обозначены в числе главных причин, негативно влияющих на демографическую ситуацию.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2009 года № 2128-р утверждена  Концепция реализации государственной политики по снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактике алкоголизма среди населения Российской Федерации на период до 2020 года.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 года № 1563-р утверждена Концепция осуществления государственной политики противодействия потреблению табака на 2010 - 2015 годы. 
В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" одной из целей государственной политики в интересах детей является их защита от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.
Несмотря на принимаемые государством меры по профилактике алкоголизма и распространенности курения табака уровень употребления алкоголя и табака несовершеннолетними имеет тенденцию к росту, снижается возраст детей, вовлекаемых в употребление вредных для здоровья напитков и веществ.
Проект федерального закона "О внесении изменений в статью 6.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" направлен на обеспечение защиты детей от вовлечения их в употребление опасных для здоровья напитков и веществ.
Основанием для подготовки названного законопроекта послужило следующее. Федеральными законами от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции", от 7 марта 2005 года  № 11-ФЗ "Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе", от 10 июля 2001 года № 87- ФЗ "Об ограничении курения табака" установлены запреты на продажу несовершеннолетним алкогольной продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе, табачных изделий.
Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях ( далее также – КоАП РФ) установлена административная ответственность: 
1) за вовлечение несовершеннолетнего в употребление пива и напитков, изготавливаемых на его основе, спиртных напитков и одурманивающих веществ (статья 6.10 КоАП РФ);
2) за нарушение правил продажи этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также пива и напитков, изготавливаемых на его основе (статья 14.16 КоАП РФ);
3) за появление в состоянии опьянения несовершеннолетних, а равно распитие ими пива и напитков, изготавливаемых на его основе, алкогольной и спиртосодержащей продукции в общественных местах (статья 20.22 КоАП РФ);
4) за незаконную продажу товаров (иных вещей), свободная реализация которых запрещена или ограничена законодательством  (применяется в том числе при розничной продаже табачных изделий несовершеннолетним) (статья 14.2 КоАП РФ). 
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" к спиртным напиткам не относятся питьевой этиловый спирт, вино, денатурированная спиртосодержащая продукция. Поэтому граждане, вовлекающие несовершеннолетних в употребление этилового спирта и вина, денатурированной спиртосодержащей продукции, не привлекаются к административной ответственности. 
Не установлена административная ответственность за вовлечение несовершеннолетних в курение табака.
С 11 января 2011 года законодательно закреплено право продавца требовать у покупателя документ, удостоверяющий личность и позволяющий установить его возраст, в случае возникновения у продавца сомнения в достижении этим покупателем совершеннолетия (Федеральный закон от 28 декабря 2010 года № 430-ФЗ "О внесении изменения в статью 16 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции"). Однако дети и подростки привлекают для приобретения алкогольных напитков, пива, сигарет совершеннолетних граждан, ответственность которых в настоящее время за приобретение и передачу несовершеннолетним алкогольной продукции, пива и табачных изделий действующим законодательством не установлена.
Предлагаемый к рассмотрению проект федерального закона "О внесении изменений в статью 6.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" предусматривает установление административной ответственности за вовлечение несовершеннолетнего в употребление любой алкогольной продукции (а не только спиртных напитков), в курение табака, а также за приобретение для несовершеннолетнего пива и напитков, изготавливаемых на его основе, алкогольной или  спиртосодержащей продукции, одурманивающих веществ, табачных изделий в организациях торговли или общественного питания.
Кроме того, установленные статьей 6.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях размеры штрафов не соответствуют рискам причинения вреда жизни или здоровью несовершеннолетних граждан, поэтому законопроектом предусматривается также увеличение штрафных санкций, предусмотренных статьей 6.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

p201pzi