ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Комитета Государственной Думы по промышленности
по проекту федерального закона № 433095-5 
"О внесении изменений в главу 22 части второй Налогового кодекса Российской Федерации"

Рассмотрев проект федерального закона № 433095-5 "О внесении изменений в главу 22 части второй Налогового кодекса Российской Федерации", внесенный Правительством Российской Федерации (далее - законопроект), Комитет Государственной Думы по промышленности отмечает следующее.
Законопроектом предлагается: 
 - утвердить ставки акцизов на все виды подакцизных товаров (спиртосодержащая и алкогольная продукция, пиво, табак и табачная продукция, автомобили легковые, нефтепродукты) на период 2011-2013 годов;
 - внести изменения в действующий порядок исчисления и уплаты акцизов на спиртосодержащую и алкогольную продукцию;
 - определить порядок уплаты акцизов по маркируемым подакцизным товарам, ввозимым на территорию Российской Федерации из стран-членов таможенного союза.
Реализация положений законопроекта позволит привлечь дополнительные доходы в консолидированный бюджет Российской Федерации в размере:
 - в 2011 году - 109,9 млрд. руб. (в т.ч. в федеральный бюджет - 103,4 млрд. руб.);
 - в 2012 году - 225,8 млрд. руб. (в т.ч. в федеральный бюджет -121 млрд. руб.);
 - в 2013 году - 183,0 млрд. руб. (из них в федеральный бюджет - 107,8 млрд. руб.).
Комитет поддерживает предлагаемое законопроектом повышение акцизов на товары, наносящие вред здоровью граждан, а также совершенствование порядка их администрирования. Вместе с тем, ряд положений законопроекта, относящихся к иным видам подакцизных товаров, нуждается в уточнении, дополнительном обсуждении и дополнении.
1. В отношении автомобилей легковых законопроектом (по сравнению с действующей редакцией статьи 193 Налогового кодекса Российской Федерации) предлагается незначительное  - менее 3 процентов - повышение акцизов без изменения порядка их исчисления и уплаты.
Отмечая, что данные изменения не окажут существенного влияния на рынок продукции автомобильной промышленности, Комитет обращает внимание на отсутствие их обоснований в пояснительных материалах к законопроекту. 
При этом Комитет считает необходимым рассмотреть вопрос о целесообразности сохранения и поэтапного повышения акцизов на легковые автомобили, предусмотренного как действующей редакцией статьи 193 Налогового кодекса Российской Федерации, так и законопроектом. Доля акциза на легковые автомобили в структуре доходов федерального бюджета  составляет менее 0,03 процента. При этом введение нулевой ставки акциза на легковые автомобили с двигателями мощностью от 67,5 до 112,5 кВт (от 90 до 150 л.с.) может стать действенным методом поддержки продаж продукции автомобильной промышленности.
2. В целях создания стимулов для инвестиций в модернизацию нефтеперерабатывающих производств Федеральным законом от 22 июля 2008 года № 142-ФЗ в Налоговый кодекс Российской Федерации были внесены изменения, предусматривающие применение с 1 января 2011 года дифференцированных ставок акцизов на нефтепродукты в зависимости от их классов (определены техническим регламентом). Законопроектом предлагается существенное повышение данных ставок: с 1 января 2011 года - на 1 рубль в расчете на 1 литр подакцизной продукции по отношению к ставкам, утвержденным действующей редакцией статьи 193 Налогового кодекса Российской Федерации; с 1 января 2012 года - на 6 процентов к ставкам акциза, предусмотренным законопроектом на 2011 год, и на 1 рубль в расчете на 1 литр подакцизного товара; с 1 января 2013 года - на 5,4 процента к ставкам акциза, предусмотренным законопроектом на 2012 год, и на 1 рубль в расчете на 1 литр подакцизного товара.
Для сохранения суммарной налоговой нагрузки на владельцев автотранспортных средств предложение о повышении акцизов на нефтепродукты предлагается реализовать одновременно с предусмотренными проектом федерального закона № 433789-5 "О внесении изменений в статьи 342 и 361 части второй Налогового кодекса Российской Федерации" двукратным снижением ставки транспортного налога и делегированием субъектам Российской Федерации права его дальнейшего понижения в отношении легковых автомобилей мощностью до 112,5 кВт (150 л.с.). Прогноз финансово-экономических последствий указанных новаций в сопроводительных материалах к обоим законопроектам не приведен.
Обоими проектами федеральных законов не вводятся стимулы обновления автомобильного парка физических и юридических лиц, повышения экологической эффективности автотранспортных средств.
Комитет отдельно обращает внимание на существенные инфляционные риски повышения акцизов на нефтепродукты в совокупности с планируемой индексацией налога на добычу полезных ископаемых на нефть обессоленную, обезвоженную и стабилизированную (проект федерального закона № 433789-5). Соответствующие оценки не приведены ни в материалах к законопроектам, ни в Прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов.
В этой связи Комитет считает необходимым дополнительное обоснование предложений по внесению изменений в статью 193 Налогового кодекса Российской Федерации в части повышения акцизов на нефтепродукты.
3. Комитет отмечает необходимость дополнения законопроекта положениями, вносящими изменения в пункт 2 части 1 статьи 181 Налогового кодекса Российской Федерации в части исключения из перечня подакцизных товаров топливного этанола. Высокий уровень акцизного обложения спирта этилового делает нерентабельным производство топливного этанола на территории Российской Федерации, являясь сдерживающим фактором развития биотехнологических отраслей промышленности. Отмена акцизного обложения топливного этанола позволит стимулировать развитие производства альтернативных видов моторного топлива, снизить вредное воздействие автомобильного транспорта на здоровье человека и окружающую среду, обеспечить рациональное использование национальных топливно-энергетических ресурсов.
По мнению Комитета, указанные замечания устранимы при доработке законопроекта ко второму чтению.
Учитывая вышеизложенное, Комитет по промышленности рекомендует Государственной Думе принять проект федерального закона № 433095-5 "О внесении изменений в главу 22 части второй Налогового кодекса Российской Федерации" в первом чтении.

Председатель Комитета							С.В.Собко