7 сентября 2010г.                                                                             № 3.6-12/91

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
по проекту федерального закона № 260768-5 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части усиления мер по предотвращению продажи несовершеннолетним алкогольной продукции и пива», внесенному депутатами Государственной Думы В.Ф.Звагельским, И.А.Яровой, Р.А.Шлегелем, Е.Б.Мизулиной, Н.Н.Карпович, А.В.Беляковым, Н.Ф.Герасименко, М.А.Мукабеновой, Р.К.Искужиным, Н.А.Останиной, Д.Ф.Вяткиным, П.А.Зыряновым; 
Членом Совета Федерации В.А.Фетисовым

В соответствии с решением Совета Государственной Думы  от 29.06.2010 года (Протокол № 213) Комитет  Государственной Думы по вопросам семьи, женщин   и    детей   (соисполнитель)   рассмотрел   проект федерального закона  
№ 260768-5 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части усиления мер по предотвращению продажи несовершеннолетним алкогольной продукции и пива».       
Законопроектом предлагается:
1. изложить в новой редакции абзацы третий и четвертый пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 22 ноября 1995года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», предусматривающей возможность приостановления действия лицензии на производство и оборот алкогольной продукции в том числе в случае ее розничной продажи несовершеннолетним;
  2. дополнить главу 20 «Преступления против семьи и несовершеннолетних» Уголовного кодекса Российской Федерации статьей 151.1, предусматривающей уголовную ответственность за сбыт алкогольной продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе, несовершеннолетним;     
 3. Внести изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе дополнить статью 14.16 частями  2.1 и 3.1, устанавливающими административную ответственность за нарушения требований о запрете розничной продажи несовершеннолетним алкогольной продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе;
 Комитет Государственной Думы по вопросам семьи, женщин и детей поддерживает в целом инициативу авторов законопроекта, направленную на  усиление мер по предотвращению продажи несовершеннолетним алкогольной продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе, и отмечает следующее. 
Федеральными законами «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», «Об ограничении розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе». Вместе с тем, несмотря на установленные запреты, распространенность потребления алкогольной продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе, среди детей резко выросла. Одной из причин, способствующей распространению таких негативных явлений, является отсутствие в федеральном законодательстве специальных норм,  устанавливающих ответственность за розничную продажу несовершеннолетним алкогольной продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе.   
Вместе с тем отдельные положения законопроекта нуждаются в дополнительном обсуждении.
1. В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» «розничная продажа алкогольной продукции осуществляются только организациями при наличии соответствующих лицензий». Согласно статье 1 Федерального закона «Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе» участниками отношений по розничной продаже пива и напитков, изготавливаемых на его основе, являются юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм, индивидуальные предприниматели.
Таким образом, граждане не могут быть привлечены к административной ответственности за розничную продажу алкогольной продукции, как это предусмотрено подпунктом «а» пункта 1 статьи 4 законопроекта. К уголовной ответственности не могут быть привлечены как физические лица, за розничную продажу алкогольной продукции, так и физические лица (кроме индивидуальных предпринимателей) за розничную продажу пива и напитков, изготавливаемых на его основе (статья 2 законопроекта). 
2. Законопроектом предлагается установить уголовную ответственность за сбыт несовершеннолетнему алкогольной продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе, совершенный неоднократно. В составе данного преступления предлагается использовать административную преюдицию.  Вместе с тем Федеральными законами «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» и «Об ограничении розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе» установлен запрет только на розничную продажу несовершеннолетним алкогольной продукции, пива и напитков, изготовленных на его основе, а не на их сбыт. Частями 2.1 и 3.1 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в редакции законопроекта также предлагается установить административную ответственность за розничную продажу несовершеннолетним  алкогольной продукции, пива и напитков, изготовленных на его основе, а не за их сбыт. К тому же следует учесть, что определение «сбыта» включает как возмездную, так и безвозмездную передачу предмета.  Таким образом, терминологию законопроекта необходимо привести в соответствие. 
3. В части 2.1 статьи 14.16  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в редакции законопроекта целесообразно предусмотреть административную ответственность  для должностных лиц. 
Вместе с тем указанные замечания могут быть устранены при подготовке законопроекта к рассмотрению Государственной Думой во втором чтении.
Учитывая изложенное, Комитет Государственной Думы по вопросам семьи, женщин и детей рекомендует Государственной Думе принять в первом чтении проект   федерального закона № 260768-5 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части усиления мер по предотвращению продажи несовершеннолетним алкогольной продукции и пива».

Председатель Комитета                                                                          Е.Б.Мизулина