Тел/факс: 8 (499) 750-24-14, эл. почта: info@8prav.ru
Пятница, 23 августа 2019 г.
Общие подходы к разработке
национальной алкогольной политики
 

Валерий Максимов, заместитель торгового представителя Российской Федерации в Канаде, о канадском опыте регулирования рынка алкогольной продукции

В связи с актуальностью проблематики для нашей республики, я решил поделиться с населением Якутии о канадском опыте регулирования оборота и потребления алкогольной продукции и пива.

Но в начале немного о Канаде. Это вторая по территории страна в мире простирается от Атлантического побережья на востоке страны до Тихоокеанского побережья на западе и охватывает различные природно-климатические зоны, включая Арктический Север. Канада представляет собой крупнейшее в Северной Америке федеративное государство, в котором согласно Конституции страны полномочия регионального звена (провинций) и их органов исполнительной власти значительно шире, чем в других федеративных государствах мира.

Канадская федерация состоит из десяти автономных провинций: Онтарио, Квебек, Альберта, Новая Шотландия, Манитоба, Нью-Браунсвик, Британская Колумбия, Остров Принца Эдуарда, Саскачеван, Ньюфаундленд и Лабрадор, а также трех северных территорий (Юкон, Нунавут и Северо-западные территории).

Население страны, численность которого по данным 2015 года составила 35,8 млн. чел., имеет многонациональный и разноконфессиональный характер. При этом более 2/3 населения проживает в пределах 500-километровой зоны от границы с США. Столица страны – г. Оттава. Крупнейшие города – Торонто, Монреаль, Ванкувер. Официальные государственные языки – английский и французский. Текущий курс валют: 1 канад.доллар ≈ 50 руб.

Основная часть территории Канады это все же Север и Арктика. И она также повсеместно населена, и, как и в России это небольшие населенные пункты. Транспортное сообщение в основном осуществляется посредством авиасообщений. Также, преимущественно для доставки грузов, используются возможности арктической навигации в летнее время и автозимники в зимнее время.

Надо отметить, что в силу географического расположения, практически все провинции и территории Канады имеют отдаленные и малонаселенные поселения. Они хорошо видны на нижеприведенной карте Канады.



На карте отмечены населенные пункты, где реализуется программа Нутришн Норд Канада (Nutrition Nord Canada) по субсидированию отдельных продуктов питания. Об этом проекте я также расскажу в своих следующих статьях.

Теперь о главной теме. Об обороте алкогольных напитков и пива. В Канаде при отсутствии государственной монополии на производство алкогольной продукции, государство строго контролирует этот рынок. Это было достигнуто путем:
— оптимального распределения регуляторных функций между федеральным и провинциальным уровнями государственного управления;
— лицензирования практически всех видов деятельности, связанной с ввозом в страну, производством, хранением, транспортировкой, распределением и продажей алкогольной продукции
— сохранения государственной монополии провинций на продажу крепких спиртных напитков.

Таким образом, мы можем отметить принципиальную разницу в реализованных решениях по регулированию оборота алкогольной продукции в России и в Канаде – наличие госмонополии регионов на продажу крепких спиртных напитков.

Федеральное законодательство в сфере алкогольного рынка регламентирует как процессы производства и транспортировки соответствующей продукции, так и правила ее маркировки и рекламирования.

Кроме того, Соглашение о внутренней торговле, регулирующее товаропотоки между всеми провинциями Канады, содержит положения, касающиеся межрегиональной торговли алкогольной продукцией в стране.

Закон об акцизах устанавливает следующее:
— федеральным органом власти, ответственным за исполнение данного Закона, является Агентство по налогам и сборам Канады;
— алкогольными напитками признаются вина и спиртосодержащие напитки с долей абсолютного этилового спирта 0,5 % и выше;
— любое физическое или юридическое лицо, работающее в сфере производства и хранения, а также в некоторых случаях перевозки алкогольных напитков в Канаде, должно быть либо зарегистрировано, либо лицензировано (в зависимости от вида осуществляемой деятельности) в Агентстве по налогам и сборам Канады;
— на основании заявления физическому или юридическому лицу, не являющемуся продавцом алкоголя, может быть выдана лицензия на хранение и транспортировку не разлитого в тару алкоголя, денатурированного спирта и других видов алкоголя, который может быть использован обладателем лицензии в хозяйственных целях.

Данный закон также вводит жесткие ограничения на обладание дистилляционным или другим оборудованием, пригодным для производства спиртосодержащих напитков. Обладателем такого рода оборудования может быть либо лицо, имеющее лицензию на производство спиртосодержащих напитков, либо лицо, ожидающее выдачи такой лицензии, либо лаборатория, осуществляющая анализ процентного содержания алкоголя.

Следует отметить, что импорт алкогольной продукции в Канаду также регулируется федеральным законодательством. Так, согласно Закону об импорте крепких спиртных напитков, импорт алкогольной продукции в провинции Канады из-за рубежа, а также ввоз такой продукции из других регионов Канады разрешен исключительно уполномоченным провинциальным Палатам по контролю за оборотом и продажей алкогольных напитков (Liquor Boards).

Регулирование алкогольного рынка на региональном уровне

В каждой канадской провинции создан орган, уполномоченный на осуществление контроля в отношении рынка алкогольной продукции, — Палаты по контролю за оборотом и продажей спиртных напитков (Liquor Boards). Деятельность указанных органов регулируется законодательством провинций.

В свою очередь, Канадская Ассоциация палат по контролю за оборотом и продажей спиртных напитков является организацией, координирующей на федеральном уровне деятельность провинциальных палат.

Ключевой функцией Ассоциации является взаимодействие с провинциальными и федеральными органами государственной власти и организациями, осуществляющими контроль деятельности, связанной с оборотом алкогольной продукции, а также ее реализацию, в целях разработки и осуществления эффективной политики в сфере регулирования рынка алкогольной продукции.

К основным функциям региональных палат следует отнести лицензирование и контроль за оборотом алкогольной продукцией, а также осуществление ее импорта, экспорта, дистрибуции и продажи. При этом необходимо отметить, что в канадских провинциях использован различный подход к созданию указанных палат. В подавляющем большинстве провинций весь спектр перечисленных функций осуществляет один орган. Однако, в провинциях Британская Колумбия, Онтарио и Остров Принца Эдуарда созданы по два уполномоченных органа, один из которых осуществляет контроль и лицензирование, а другой – функции, связанные с реализацией алкогольной продукции.

В деятельности уполномоченных органов есть два принципиальных отличия характерных для северных и для южных регионов Канады. В качестве примера управления на юге рассмотрен опыт провинции Онтарио. Северная система управления наиболее интересна, поэтому представлена подробно на примере канадской территории Нунавут. Эти регионы характерны также тем, что Онтарио получает максимальный чистый доход от оборота алкоголя и пива, а Нунавут, наоборот, минимальный.

Региональное регулирование алкогольного рынка на примере провинции Онтарио

В провинции Онтарио регулирующим органом, осуществляющим деятельность по контролю и лицензированию в сфере оборота алкогольной продукции, является Комиссия по азартным играм и алкогольному регулированию, созданная в 1998 г. и находящаяся в ведении Министерства потребительских услуг провинции Онтарио. Деятельность Комиссии регламентируется Законом о регулировании азартных игр, алкогольного рынка и защите общества.

Регулирование осуществляется также в соответствии со следующими законами и подзаконным актами: Законом о лицензировании рынка спиртных напитков, Законом о вине и его маркировке, Положениями и руководствами о рекламе спиртных напитков, Законом о дорожном движении в Онтарио в части, касающейся управления транспортным средством в нетрезвом виде.

В провинции Онтарио осуществляет деятельность Палата по контролю за оборотом и продажей спиртных напитков. Деятельность Палаты регламентируется отдельным Законом о контроле за оборотом спиртных напитков.

Справочно: О Палате по контролю за оборотом и продажей спиртных напитков Онтарио (LCBO):

Палата по контролю за оборотом и продажей спиртных напитков Онтарио (LCBO) это государственное предприятие (наиболее близкий российский аналог с учетом возложенного функционала – казенное предприятие), являющееся крупнейшим в мире оптовым покупателем и розничным продавцом алкогольной продукции и пива. Через свою розничную сеть, насчитывающую более чем 650 магазинов, Палата реализует порядка 24 тысяч видов продукции ежегодно из более чем 80 стран мира.

Часть чистой прибыли от реализации алкоголя и пива поступает в региональный бюджет (бюджет провинции) в виде ежегодных дивидендов (выплат). В 2015 году выручка от продаж составила 5,57 млрд.канад.долл., с ростом 6,8%. По итогам года дивиденды (выплаты) провинции Онтарио составили 1,935 млрд.канад.долл.

Необходимо также отметить, что, за исключением отдельных пивных и винных магазинов, действующих на основании соответствующих лицензий, купить крепкие спиртные напитки в провинции Онтарио можно лишь в официальных магазинах Палаты.

Палата наделена следующими основными полномочиями:
покупать, импортировать, хранить для последующей продажи и продавать спиртные напитки и другие алкогольные напитки;
контролировать продажу, транспортировку и распространение алкогольных напитков;
открывать правительственные (провинциальные) магазины розничной продажи алкогольных напитков и разрешать производителям пива и вина продавать свою продукцию населению в магазинах, принадлежащих данным производителям;
выдавать разрешения компании «Brewers Retail Inc.» для реализации пива в сети магазинов данной компании, работающих под торговой маркой «The Beer Store».

Палата по контролю за оборотом и продажей спиртных напитков (LCBO) реализует крепкие спиртные напитки в более чем 650 магазинах на территории провинции. В целях осуществления поставок спиртных напитков, пива или вина в торговую сеть Палаты необходимо получение лицензии.

Следует отметить, что муниципальные власти также наделены рядом полномочий в сфере регулирования рассматриваемого рынка. Так, муниципалитет имеет право инициировать голосование по вопросам выдачи разрешения на торговлю алкогольными напитками на своей территории. Кроме того, если 60 % жителей муниципалитета проголосовали за организацию продажи алкогольных напитков на его территории исключительно государственным (провинциальным) магазином, то это является основанием для открытия указанной Палатой специализированного магазина.

Закон категорически запрещает продавать алкогольные напитки лицам в состоянии алкогольного опьянения и лицам моложе 19 лет. Продажа спиртных напитков осуществляется строго по предъявлению удостоверения личности.

Региональное регулирование алкогольного рынка на примере канадской территории Нунавут:
Географические (большая территория) и инфраструктурные проблемы (ограниченность транспортного сообщения) в сочетании с законодательными реалиями региона сделали розничные продажи спиртных напитков на территории нетрадиционными в канадском контексте. Основной проблемой для розничной торговли спиртных напитков в Нунавуте является необходимость обслуживания очень ограниченного рынка распределенного на 1/5 территории Канады, доступ к которым возможен либо по воздуху, либо по морю в период арктической навигации.

Наличие централизованной структуры (Комиссии по обороту спиртных напитков и пива) является основной из многих особенностей в системе реализации спиртных напитков и пива в канадской территории Нунавут в отличие от других юрисдикций в Канаде.

Справочно: О Комиссии по обороту спиртных напитков и пива

Комиссия канадской территории Нунавут по обороту спиртных напитков и пива (далее Комиссиия) является подведомственной структурой Министерства финансов Нунавута. Министерство передает полномочия по управлению магазинами, закупкой, продажей, классификацией и доставкой алкогольных напитков и пива в канадской территории Нунавут в соответствии с региональным и федеральным законодательством.

Управляет комиссией директор, который отчитывается о своей работе помощнику заместителя министра и курирующему заместителю министра финансов. Штат работников составляет 12 человек, размещенных в населенных пунктах Ранкин Инлет и Икалуит. Кроме того 5 инспекторов работают по контракту.

Штаб-квартира Комиссии, размещенная в населенном пункте Ранкин Инлет, управляет розничной и оптовой торговлей через поставки из двух складов. Одна из них расположена в Ранкин Инлет (площадь 601м2), вторая в Икалуите (площадь 603 м2). Также у Комиссии три офиса по выдаче разрешений: один сотрудник в Ранкин Инлет, сотрудник по контракту в Кембридж Бей, третий сотрудник работает в офисе в Икалуите.

По итогам 2015 года дивиденды (выплаты) территории Нунавут составили 1.162 млн.канад.долл.

Комиссия не имеет розничных магазинов по продаже алкоголя, все заказы на алкоголь обрабатываются в штаб-квартире Комиссии в населенном пункте Ранкин Инлет (Rankin Inlet) и затем доставляются на самолетах с одного из складов Комиссии. Лицензированные торговые точки и держатели специальных разрешений по случаю проведения мероприятий, являются исключениями. Учитывая большой объем их закупок, они самостоятельно приобретают товар на ближайшем складе Комиссии.

Вся алкогольная продукция и пиво приобретаются от имени Комиссии, Департаментом по делам общин и Отделом государственных закупок, чтобы использовать бóльшую покупательную способность правительства Нунавута.

Ограничения реализации алкоголя и пива в канадской территории Нунавут.

Для жителей Нунавута Законом предусмотрено 4 варианта, так называемых систем доступа к алкоголю и пиву, начиная от стандартного доступа до полного исключения. Сообщества выбирают свою соответствующую систему путем плебисцита (референдум либо общий сход населения). В соответствии со статьей 48.2 Закона системы могут быть:
— «неограниченная система», в которой сообщество подчиняется только общим требованиям Закона по обороту алкогольной продукции и пива канадской территории Нунавут;
— «система ограничения количества», в которой, помимо общих требований Закона, вводятся ограничения на количество алкоголя и пива, которое может приобрести гражданин;
— «система комитетов», в котором локально избранный Комитет по просвещению в области потребления алкогольной продукции и пива решает:
1. кто может потреблять, обладать, приобретать или транспортировать спиртные напитки и пиво в населенном пункте, муниципалитете или в районе;
2. кто может ввозить спиртные напитки и пиво в населенный пункт, муниципалитет или в район, в соответствии с Законом;
3. количество спиртных напитков или пива, которым может обладать человек, а также количество, которое человек может приобретать, перевозить или ввозить в населенный пункт, муниципалитет или в район;
4. кто может подавать заявку на получение разрешения на изготовление вина в населенном пункте, муниципалитете или в районе, а также объем вина, которое человек может производить;
5. кто может варить пиво для личного или семейного потребления в населенном пункте, муниципалитете или в районе, а также объем пива, которое человек может производить;
— «система запретов», в котором запрещено потребление, хранение, приобретение, продажа или транспортировка спиртных напитков и пива в населенном пункте, муниципалитете или в районе.

Исходя из сути проводимой политики, Отдел закупок принимает усилия по приобретению всей алкогольной продукции и пива из пивоваренных и спиртовых заводов, где это возможно. Из-за малых объемов заказа, некоторая продукция приобретается через Палату по контролю за оборотом и продажей спиртных напитков провинции Онтарио, либо через Общество по делам алкоголя провинции Квебек.

Комиссия использует фиксированные ставки наценки за литр алкогольной продукции и пива. Также применяется административный сбор в размере $ 0,27 за литр. Текущие надбавки за литр распределены следующим образом:
Крепкие спиртные напитки $ 25.84
Вино $ 7.69
Алкогольные коктейли $ 3.00
Пиво $ 1.91

Из-за зависимости от авиаперевозок реализация спиртных напитков и пива в канадской территории Нунавут сталкивается с логистическими проблемами и дополнительными расходами по доставке и сортировке грузов, не характерными для остальной части Канады.

Одним из логистически сложных вопросов является осуществление платежей за заказ спиртных напитков и пива через Комиссию. В настоящее время сертифицированные денежные инструменты включают в себя денежные переводы (Money Orders), переводы денег через сеть магазинов Northern Store компании Норд Вест компании (The North West Company), удостоверенные чеки (с гарантией оплаты банком), банковские переводные векселя или прямые депозиты на банковский счет Комиссии.

Комиссия по контролю за оборотом алкогольных напитков и пива канадской территории Нунавут также принимает к оплате кредитные карты (VISA и MasterCard) для оплаты продукции, а жители населенных пунктов Икалуит и Ранкин Инлет могут использовать свои дебетовые карты. После подтверждения оплаты за сделанный заказ, Комиссия организует работу по комплектации, упаковке и транспортировке до авиакомпании, для дальнейшей транспортировки к месту назначения.

Сверх цены продукта, есть дополнительная плата за погрузку/разгрузку и доставку до аэропорта в размере $ 10,00 (плюс НДС) за заказ, а также возвратный платеж на утилизацию бутылки (часть денег возвращается при сдаче пустой тары). Груз затем отправляется клиенту, который самостоятельно оплачивает стоимость перевозки груза, взимаемой авиакомпанией и берет на себя ответственность за ее благополучную доставку (страхование также ответственность покупателя). Стоимость перевозки, конечно, зависит от расстояния и используемого транспортного средства.

С учетом того, что с Оттавой осуществляются регулярные ежедневные авиасообщения в Нунавут, а рейсы в населенные пункты, расположенные на территории Нунавут, осуществляются в среднем 2-3 раза в неделю, де-факто возникает необходимость ожидания доставки приобретенных спиртных напитков и пива (за исключением лицензированных торговых точек и держателей специальных разрешений по случаю проведения мероприятий, которые получают их самостоятельно).

Для того чтобы обеспечить паритет среди всех общин, жители населенного пункта Икалут должны приобрести алкоголь и пиво со склада в населенном пункте Ранкин Инлет либо за пределами канадской территории Нунавут, так же как и жители Ранкин Инлет должны купить алкоголь и пиво в населенном пункте Икалуит или за пределами канадской территории Нунавут. Все остальные жители, имеющие на это право, могут разместить свои заказы в любом объекте Комиссии. Эта мера гарантирует, что не будет прямых продаж спиртных напитков населению на территории Нунавут, за исключением лицензированных учреждений.

Житель канадской территории Нунавут может приобрести алкоголь либо пиво как с наличием разрешения на ввоз, так и без наличия разрешения. Это позволяет обеспечить более широкий спектр возможностей, как по номенклатуре, так и по цене.

В случае, если житель Нунавута хочет ввезти алкоголь или пиво из-за пределов территории, то он должен приобрести разрешение на ввоз в одном из трех офисов по реализации разрешений в населенных пунктах Кембридж-Бей, Ранкин Инлет или Икалуит. Несмотря на дополнительные расходы по доставке груза, этот вариант по-прежнему остается приемлемым для большинства жителей, проживающих в населенных пунктах с неограниченной системой, либо с системой комитетов (описания систем см. выше).

Разрешение на ввоз требуется для любого количества спиртных напитков и пива. Однако разрешается ввозить алкоголь и пиво для личного потребления в количестве, не превышающем:
— 3 литра крепких алкогольных напитков;
— 9 литров вина;
— 26 литров пива.

Житель Нунавута, желающий приобрести спиртное без разрешения на ввоз, может сделать это либо из склада в населенном пункте Икалуит, либо из склада в населенном пункте Ранкин Инлет. В зависимости от того, где человек живет, процедуры различаются.

Жителям, проживающим в населенном пункте, где отказались от реализации алкоголя, продажа алкогольных напитков запрещена на территории Нунавут.

Если гражданин проживает в населенном пункте без установленных ограничений («неограниченная система»), то он может приобретать алкоголь и пиво непосредственно на складах Комиссии в населенных пунктах Ранкин Инлет или Икалуит без прохождения разрешительных процедур Комитета по просвещению в области потребления алкогольной продукции и пива.

В населенных пунктах, где принято решение о введении «системы комитетов» под управлением Комитета по просвещению в области потребления алкогольной продукции и пива, граждане должны получить подтверждение права приносить алкоголь и пиво на территорию этого населенного пункта. Комитет по просвещению в области потребления алкогольной продукции и пива может наложить ограничение на приобретение алкоголя или пива либо полностью отказать. Заказ может быть размещен только при наличии положительного решения Комитета.

Из 25 населенных пунктов канадской территории Нунавут полностью отказались от оборота алкогольных напитков и пива 6 населенных пунктов, в «системе комитетов» — 14 населенных пунктов, в пяти населенных пунктах реализуется «неограниченная система».

Важным аспектом розничной торговли спиртными напитками и пивом на канадской территории Нунавут являются усилия Комиссии по стимулированию утилизации отходов на территории через систему депозитов, частично возвращаемых при сдаче бутылки в пунктах по приему тары. В настоящее время такие пункты размещены только в двух населенных пунктах: Икалуит и Ранкин Инлет. Комиссией установлен следующий размер платежей (депозитов): $0,29 за бутылку и $0,14 за банку. При возврате пустой тары, гражданин получает обратно соответственно $0.25 за бутылку и $0,1 за банку.

В настоящее время размер платежа за получение разрешения на ввоз алкоголя и пива на канадскую территорию Нунавут составляет:

Крепкие спиртные напитки $ 3,75 за литр
Вино $ 2,00 за литр
Алкогольные коктейли/алкогольный сидр $ 0,59 за литр
Пиво $ 0,56 за литр

Уважаемые читатели, я постарался максимально подробно описать установленные федеральным законодательством Канады и региональными законами провинций и территорий правила оборота спиртных напитков и пива. Полагаю, что все читатели понимают, что такие решения в Канаде были приняты в силу непростой ситуации с алкоголизмом на местах (в первую очередь на Севере Канады), а также с необходимостью борьбы с нелегальным производством и торговлей алкогольными напитками. Понимая государственную важность здоровья населения, были приняты такие жесткие решения по контролю за рынком алкогольной продукции и пива.

Прошу также обратить внимание на то, что населению Нунавута предоставлено право выбора из 4 вариантов систем регулирования. От общественного самосознания, понимания сопричастности каждого жителя зависит окончательный выбор. Из 25 населенных пунктов в территории Нунавут 20 выбрали системы с ограничениями, либо вовсе отказались от алкоголя и пива.

Надеюсь, что мое небольшое повествование о канадском опыте внесет свой вклад в понимание важности и необходимости регулирования оборота алкогольной продукции и пива, и в совершенствование механизмов государственнгого регулирования.


Валерий МАКСИМОВ, заместитель торгового представителя Российской Федерации в Канаде


sakhalife.ru

© 2009, «Центр Разработки Национальной Алкогольной Политики»